Решение № 2А-697/2019 2А-697/2019~М-651/2019 М-651/2019 от 26 ноября 2019 г. по делу № 2А-697/2019

Дело №2а-697/2019

УИД №26RS0026-01-2019-001225-70


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«26» ноября 2019 года г. Нефтекумск

Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Ливинской Н.С.,

при секретаре Шевцовой Е.С.,

с участием представителя административного истца заместителя прокурора Нефтекумского района Островского С.А.

представителя административного ответчика администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края ФИО2,

представителя административного соответчика управления городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, Управлению городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов в районе села Ачикулак Нефтекумского городского округа, обязании ликвидировать свалку твердых коммунальных отходов,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Нефтекумского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц и обеспечения прав граждан на благоприятную окружающую среду обратился в суд с иском к администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия администрации в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов в районе села Ачикулак Нефтекумского городского округа, обязании ликвидировать свалку твердых коммунальных отходов.

В качестве соответчика в дело привлечено Управление городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа.

Исковые требования мотивированы тем, что прокурорской проверкой выявлены нарушения органами местного самоуправления законодательства в сфере защиты окружающей среды, а именно на участке местности, расположенном справа от автомобильной дороги «Степное-Иргаклы-Ачикулак», идентификационный номер автомобильной дороги №, на расстоянии 500 м. от въезда в с.Ачикулак со стороны аула ФИО4 Нефтекумского района складируется бытовой мусор, отходы, земельный участок захламлен, площадь свалки составляет 0,5 га. Данный земельный участок не является полигоном ТБО, его поверхность искусственного, водонепроницаемого покрытия не имеет и не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями отсутствует, ограждения также не имеется. Данная свалка является несанкционированной. Наличие несанкционированной свалки на территории Нефтекумского городского округа не отвечает требованиям безопасности, способно повлечь за собой распространение опасных для человека заболеваний, а также пожары, уничтожение флоры и фауны и иные последствия, что нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду. Собственник несанкционированной свалки не установлен, в связи с чем, администрация Нефтекумского городского округа, как орган местного самоуправления, обязана принять меры к ликвидации данной свалки. В целях устранения нарушений действующего законодательства, прокуратурой района 15.02.2019 года в адрес администрации Нефтекумского городского округа внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства, которой фактически оставлено без удовлетворения. До настоящего времени несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов не ликвидирована. Просит признать незаконным бездействие администрации Нефтекумского городского округа и Управления городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа по защите окружающей природной среды, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной в Ставропольском крае, на расстоянии 500 м от въезда в с.Ачикулк со стороны аула Новкус-Артезиан, на участке местности примерной площадью 0.5 га. Обязать администрацию Нефтекумского городского округа, Управление городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа, в течение 1 года со дня вступления в силу решения суда ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, расположенную по адресу: Ставропольский край, на расстоянии 500 м от въезда в с.Ачикулак со стороны аула Новкус-Артезиан на участке местности примерной площадью 0,5 га.

В судебном заседании заместитель прокурора Нефтекумского района Островский С.А. поддержал заявленные требования по изложенным основаниям, просит признать незаконным бездействие администрации Нефтекумского городского округа и Управления городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа по защите окружающей природной среды, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной в Ставропольском крае, на расстоянии 500 м от въезда в с.Ачикулк со стороны аула Новкус-Артезиан, на участке местности примерной площадью 0.5 га. Обязать администрацию Нефтекумского городского округа и Управление городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа в течение 1 года со дня вступления в силу решения суда ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, расположенную по адресу: Ставропольский край, на расстоянии 500 м от въезда в с.Ачикулак со стороны аула Новкус-Артезиан на участке местности примерной площадью 0,5 га.

Представитель администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края ФИО5 исковые требования не признала, мотивируя тем, что прокурором пропущен срок обращения в суд с административным иском, поскольку согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, административный иск может быть подан в течении трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Ответ на представление прокурора был дан администрацией 21.03.2019 года, следовательно, о незаконном неисполнении предписания административному истцу стало известно 21.03.2019 года. С этой даты следует исчислять срок для обращения в суд с административным иском. Таким образом, срок обращения истек 20 июня 2019 года. Что касается самого иска, то истцом не представлено доказательств того, в чем выражено бездействие администрации по защите окружающей природной среды и что именно это бездействие повлекло определенные нарушения. На представление прокурора был дан ответ с приложением подтверждающихфотоматералов о проведенном 15.03.2019 года субботнике и очистке территории вдоль участка указанной дороги. Неоднократно силами филиала Нефтекумского ГУП СК «Буденновское МДРСУ» наводился порядок на прилегающей территории к несанкционированной свалке. МУП «Водник» НГО СК были проведены мероприятия по уборке съезда к свалке, расположенного справа от автомобильной дороги на расстоянии 1 км от въезда в с. Ачикулак со стороны аула Новкус-Артезиан. В Управление по делам территорий администрации Нефтекумского городского округа направлена информация о проведении рейдовых мероприятий совместно с представителями органов ОМВД России на территории с.Ачикулак по выявлению граждан, нарушающих правила благоустройства на территории Нефтекумского городского округа для привлечения их к административной ответственности. Считает требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации Нефтекумского городского округа по защите окружающей природной среды несостоятельными. К вопросам местного значения городского округа относится только организация мероприятий по охране окружающей среды. Однако закон не конкретизирует перечень мероприятий в этой области. Это те мероприятия, которые вытекают из полномочий городского округа либо связаны с ним и могут быть реализованы органами местного самоуправления самостоятельно за счет средств местного бюджета. Ликвидация несанкционированных свалок не является мероприятием по охране окружающей среды, связана в первую очередь с мероприятиями по обращению с твердыми коммунальными отходами, организация деятельности которой, регламентируется Федеральным законом «Об отходах производства и потребления». С учетом всех подготовительных мероприятий ликвидировать свалку в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу невозможно, так как для ликвидации свалки необходим более длительный срок и значительные финансовые затраты. Кроме того, согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено участие органа местного самоуправления в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов и не предполагает обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета несанкционированных свалок. Просит в иске отказать.

Представитель управления городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа Кондакова И.Л. в судебном заседании исковые требования не признала по тем же основаниям, суду пояснила, что Федеральным законом «Об охране окружающей среды» полномочиями в области охраны окружающей среды наделены органы государственной власти субъектов РФ. К вопросам местного значения городского округа относится только организация мероприятий по охране окружающей среды. В соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта РФ обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами. Управление городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа является отраслевым органом администрации Нефтекумского городского округа, создано для решения вопросов в области жилищно-коммунального комплекса, благоустройства и озеленения территории. Положением об Управлении предусмотрено участие Управления в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, которое подразумевает закупку контейнеров, содержание и устройство площадок накопления ТКО, создание и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО, утверждение генеральной схемы очистки, т.е. полное содействие региональному оператору. Ликвидация несанкционированной свалки является мероприятием по охране окружающей среды и осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством РФ и Ставропольского края. Мероприятия по ликвидации свалки требуют длительных временных и финансовых затрат, в связи с чем ликвидировать свалку в течение 1 года невозможно. Просит в иске отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 42 Конституции РФ гарантировано, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Соблюдение природоохранного законодательства является обязательным для всех субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Российской Федерации, независимо от форм собственности.

В статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ "Об охране окружающей среды» определено понятие охраны окружающей среды – это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Согласно ч.1 и ч.2 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещается.

Частью 2 ст.7 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ, предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Согласно п.11 и п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа (п.11); участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п.24).

В соответствии с ч.2 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст введен в действие ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", из п.7.8 которого следует, что если собственник отходов не установлен, собственником данных отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Как установлено судом, 15 февраля 2019 года в адрес главы Нефтекумского городского округа Ставропольского края прокурором Нефтекумского района внесено представление об устранении нарушений экологического законодательства, из которого следует, что в ходе прокурорской проверки установлено, что на участке местности, расположенной справа от автомобильной дороги «Степное – Иргаклы – Ачикулак» идентификационный номер автомобильной дороги № на расстоянии 1 км от въезда в с.Ачикулак со стороны аула Новкус-Артезиан складируется бытовой мусор, отходы, земельный участок захламлен. Собственник данных бытовых отходов не установлен. Данное представление обязывало администрацию Нефтекумского городского округа принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений.

Из ответа администрации Нефтекумского городского округа от 15.02.2019 года на представление прокурора Нефтекумского района следует, что в соответствии с распоряжением администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края от 29 июня 2018 года № деятельность муниципальных унитарных предприятий по вывозу твердых бытовых отходов на несанкционированные свалки, расположенные на территории Нефтекумского городского округа Ставропольского края, а также на свалку, расположенную справа от автомобильной дороги № на расстоянии 1 км. от въезда в с.Ачикулак со стороны аула ФИО4 прекращена с 01 июля 2018 года и проведены мероприятия по обваловке свалки. Загрязнение территории данного участка земли происходит жителями населенных пунктов, которые вывозят свой мусор на свалку. Население не едет на свалку, а бросают мусор прямо с обочин. Для устранения нарушений управлением городского хозяйства администрации Нефтекумского района Ставропольского края организован субботник 15 марта 2019 года. МУП «Водник» Нефтекумского городского округа Ставропольского края проведены мероприятия по уборке съезда к свалке. В Управление по делам территорий администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края направлена информация о проведении рейдовых мероприятий совместно с представителями органов отдела МВД России на территории с. Ачикулак по выявлению граждан, нарушающих правила благоустройства на территории Нефтекумского городского округа Ставропольского края для привлечения их к административной ответственности.

Из акта осмотра земельного участка от 17.09.2019 года, составленного помощником прокурора Нефтекумского района ФИО1, следует, что на земельном участке по адресу: Ставропольский край, Нефтекумский район, справа автомобильной дороги «Степное – Иргаклы – Ачикулак», идентификационный номер автомобильной дороги № на расстоянии 500 м от въезда в с.Ачикулак со стороны аула Новкус-Артезиан, установлено складирование бытового мусора, отходов, земельный участок захламлен. Территории несанкционированной свалки не огорожена, мусор складируется на земле (защитный слой, предотвращающий загрязнение земли отсутствует), сооружения, ограничивающие попадание дождевой воды на мусор отсутствуют. Ёмкости для хранения мусора отсутствуют, окрестная территория загрязнена фрагментами полиэтиленовой пленки, пластиковых бутылок, бумаги вследствие воздействия ветра. По центру свалки проходит полевая дорога. Примерная площадь несанкционированной свалки составляет 500 кв.м. К акту приложено 7 фотоматериалов.

Учитывая, что свалка твердых бытовых отходов, расположенная по адресу:

Ставропольский край, Нефтекумский район, справа автомобильной дороги «Степное – Иргаклы – Ачикулак», идентификационный номер автомобильной дороги № на расстоянии 500 м от въезда в с.Ачикулак со стороны аула Новкус-Артезиан, является несанкционированной, сбор и хранение отходов не соответствует санитарным правилам и иным нормативным актам, ее расположение вблизи населенного пункта ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц и создает опасность причинения вреда окружающей среде, в связи с чем, подлежит ликвидации.

Собственник твердых бытовых отходов, хранящихся на несанкционированной свалке, не установлен, следовательно, собственником данных твердых бытовых отходов является Нефтекумский городской округ Ставропольского края, который обязан принять меры к ликвидации данной свалки.

Решением Думы Нефтекумского городского округа Ставропольского края от 19 декабря 2017 года № утверждена структура администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, в которую входит, в том числе, Управление городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края как отраслевой орган администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края.

Согласно п.п.«а» пункта 3 статьи 3 Положения об управлении городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края Управление городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края участвует в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Кроме того, согласно подпунктам «а» и «б» пункта 2 статье 3 Положения об Управлении городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, Управление городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края выступает главным администратором доходов бюджета Нефтекумского городского округа Ставропольского края в соответствии с муниципальными правовыми актами на соответствующий финансовый год и плановый период, главным распорядителем и получателем средств бюджета Нефтекумского городского округа Ставропольского края, предусмотренных на содержание подведомственных Управлению организаций и реализацию возложенных на Управление функций; муниципальным заказчиком в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края, при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Ставропольского края за счет средств бюджета Нефтекумского городского округа Ставропольского края.

Учитывая, что несанкционированная свалка расположена на территории Нефтекумского городского округа, мер к ликвидации несанкционированной свалке административными ответчиками не принято, свалка продолжает существовать, наносит вред окружающей среде, что свидетельствует о бездействии администрация Нефтекумского городского округа и управления городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа в принятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов.

Отсутствие у административных ответчиков необходимых денежных средств не освобождает от решения вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции.

Так как осуществление мероприятий по ликвидации свалки требует временных затрат, с целью обеспечения исполнимости решения суд считает необходимым установить срок в течение которого указанные мероприятия должны быть выполнены - течение 1 года со дня вступления в силу решения суда.

Доводы представителя административного ответчика администрации Нефтекумского городского округа о том, что административным истцом пропущен срок для обращения с иском, суд не принимает во внимание в виду следующего.

Согласно ч.1.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Администрация Нефтекумского городского округа и его отраслевой орган Управление городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа являются исполнительным органом местного самоуправления, на которых законом возложена обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых отходов, контроль за состоянием благоустройства, обеспечение чистоты и порядка на территории округа, Данные обязанности не прекращены, их исполнение носит бессрочный характер, следовательно, срок для обращения с административным иском административным истцом не пропущен.

С учетом изложенного, при том, что право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, Управлению городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов в районе села Ачикулак Нефтекумского городского округа, обязании ликвидировать свалку твердых коммунальных отходов,– удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края и Управления городского хозяйства Нефтекумского городского округа Ставропольского края по защите окружающей природной среды, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной в Ставропольском крае, на расстоянии 500 м от въезда в с.Ачикулак со стороны аула Новкус-Артезианна участке местности примерной площадью 0,5 га – незаконным.

Обязать администрацию Нефтекумского городского округа Ставропольского края и Управление городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края в течение 1 года со дня вступления в силу решения суда ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, расположенную в Ставропольском крае, на расстоянии 500 м от въезда в с.Ачикулак со стороны аула Новкус-Артезиан на участке местности примерной площадью 0,5 га.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Нефтекумский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 02.12.2019 года.

Судья Н.С. Ливинская