Решение № 2А-1600/2021 2А-1600/2021~9-1045/2021 9-1045/2021 от 23 июня 2021 г. по делу № 2А-1600/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Воронеж 24 июня 2021 года

Левобережный районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Удоденко Г.В.

при секретаре Филимоновой М.А.,

с участием представителя административного истца адвоката Поповой Н.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

установил:

административный истец ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что она является членом СНТ «Гигиенист» и пользователем земельного участка №21 в названном товариществе, переименованного в результате формирования земельного дела после объединения садовых товариществ «Гигиенист» и «ВАСТ» в садоводческое товарищество «Гигиенист» из участка № 16А в садоводческом товариществе «Гигиенист». В целях приобретения указанного земельного участка в собственность она обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. Воронеж, СНТ «Гигиенист», участок 21. Письмом от 01.04.2021 №52-17-4543з года ей в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории отказано в связи с несогласованием представленной схемы управлением лесного хозяйства Воронежской области в связи с пересечением испрашиваемого земельного участка с землями государственного лесного фонда Новоусманского лесничества. Вместе с тем, испрашиваемый истцом земельный участок находится в границах землеотвода СНТ «Гигиенист» и не выходит за его пределы. В связи с чем административный истец ФИО1 просит признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области в утверждении схемы расположения земельного участка № в СНТ «Гигиенист» на кадастровом плане территории от 01.04.2021 №52-17-4543з и обязать Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области утвердить схему расположения земельного участка № в СНТ «Гигиенист» на кадастровом плане территории (л.д.11-13).

Административный истец ФИО1, извещенная о судебном разбирательстве надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, при этом воспользовался правом ведения дела через представителя (л.д.139).

Представитель административного ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области, представители заинтересованных лиц Территориального управления Росимущества в Воронежской области, Федерального агентства лесного хозяйства России, Управления лесного хозяйства Воронежской области, СНТ «Гигиенист» в лице председателя ФИО3 о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежаще (л.д.15, 135, 136, 137), в судебное заседание своих представителей не направили, об отложении дела не ходатайствовали.

Исходя из положений ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд находит возможным рассмотрение настоящего дела в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель административного истца адвокат Попова Н.Б. в судебном заседании административное исковое заявление своего доверителя поддержала по изложенным в нем основаниям, просила требования административного истца удовлетворить.

Согласно письменным возражениям, представитель административного ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области просил в удовлетворении административного иска отказать (л.д.106-111).

Согласно письменному отзыву представитель заинтересованного лица управления лесного хозяйства Воронежской области по исковым требованиям также возражал, полагал, что отказ ДИЗО Воронежской области об отказе в согласовании схемы земельного участка является законным и обоснованным (л.д.123-125).

Изучив материалы дела, заслушав представителя административного истца, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.п. 8, 11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При разрешении требований административного истца суд учитывает, что на территории Воронежской области исполнительным органом государственной власти, осуществляющим предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков является Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области, который действует на основании Положения о Департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области, утвержденного Постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009 №365.

Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области является исполнительным органом государственной власти в сфере имущественных и земельных отношений, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории Воронежской области в пределах своей компетенции (пункт 1.1 Положения).

В соответствии с пунктом 5.36 вышеуказанного Положения Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области обязан принимать решения об утверждении схемы расположения земельных участков (земельных участков, находящихся в собственности Воронежской области, а также земельных участков, расположенных на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена) на кадастровом плане территории.

Согласно статье 2 Закона Воронежской области от 30.12.2014 № 217-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области» Правительство Воронежской области определяет уполномоченные исполнительные органы государственной власти Воронежской области, которые осуществляют следующие полномочия органов местного самоуправления городского округа город Воронеж:

- распоряжение земельными участками, расположенными на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена; (пункт 1)

- утверждение схемы расположения земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей статьи, на кадастровом плане соответствующей территории (пункт 2).

В соответствии с подпунктом 3.1.20 пункта 3.1 Положения о Департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области, утвержденного Постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009 №365 в соответствии с возложенными задачами Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области исполняет следующие государственные функции: распоряжение земельными участками, расположенными на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Законом Воронежской области от 30.12.2014 № 217-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области».

Согласно подпункту 3.3.21 пункта 3.3. Положения о Департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области, Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области предоставляет следующие государственные услуги: утверждение схемы расположения земельных участков, расположенных на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области на территории городского округа город Воронеж является уполномоченным органом по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В соответствии с частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Следовательно, будучи уполномоченным органом исполнительной власти Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области должен доказать обоснованность своего отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Судом установлено, что согласно справке от 14.04.2021, выданной СНТ «Гигиенист», административный истец ФИО1 является членом СНТ «Гигиенист» и имеет в пользовании земельный участок №, площадью 764 кв. м, переименованный в результате формирования земельного дела после объединения садовых товариществ «Гигиенист» и «ВАСТ» в садовое товарищество «Гигиенист» из участка № в садоводческом товариществе «Гигиенист» (л.д. 14).

Вступившим в законную силу решением Левобережного районного суда г.Воронежа от 10.12.2020 по иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области, решение (ответ) Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 25.08.2020 № 52-17-11476з об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: г.Воронеж, СНТ «Гигиенист», участок № на кадастровом плане территории признан незаконным (л.д.114-120).

Указанным решением суда, установлено, что СНТ «Гигиенист» создано путем объединения земельных участков, выделенных в пользование для ведения коллективного садоводства областной санитарно-эпидемической станции (7га) из земель совхоза «Воронежский», и Воронежской АСТ (3,4 га) на основании решением общего собрания СТ «Гигиенист» областной СЭС и СТ дирекции ВАСТ от 12.06.1994.

Находящийся в пользовании ФИО1 земельный участок № входит в состав СНТ «Гигиенист».

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 21.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон №137-ФЗ) до 31.12.2020 члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Закона №137-ФЗ для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, исходя из вышеуказанных, установленных вступившим в законную силу решением суда, обстоятельств, положений пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 21.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» истец имеет право на приобретение земельного участка, предназначенного для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно.

Административным истцом была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.117).

19.01.2021 ФИО1 обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «Гигиенист», участок № на кадастровом плане территории.

Подготовка и утверждение схем расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории осуществляется в соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а также в соответствии с требованиями приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014 № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» (далее - Требования).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислен в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, ими являются, в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с п.7 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В соответствии с п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации исключительно в соответствии с утверждённым проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения личного подсобного хозяйства иным юридическим лицам.

Письмом за подписью заместителя руководителя Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области ФИО4 от 01.04.2021 №52-17-4543з, со ссылкой на п.11 ст.3.5 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пп.3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории отказано в связи с несогласованием представленной схемы управлением лесного хозяйства Воронежской области в связи с пересечением испрашиваемого земельного участка с землями государственного лесного фонда Новоусманского лесничества (л.д. 16-17).

Вместе с тем с таким решение административного органа согласиться нельзя, в виду следующего.

Как указано выше находящийся в пользовании административного истца земельный участок №, площадью <данные изъяты> входит в состав территории СНТ «Гигиенист».

Как указал суд в решении от 10.12.2020, ДД.ММ.ГГГГ в Государственный ФИО2 недвижимости были внесены, как о ранее учтенном, сведения о земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> местоположение: Воронежская область, г. Воронеж, СНТ «Гигиенист», земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для коллективного садоводства.

Так как граница земельного участка СНТ «Гигиенист» не была установлена в результате межевания, было установлено местоположение границы и площади земельного участка, занятого землями общего пользования (1,8 га), о чем в Государственный ФИО2 недвижимости ДД.ММ.ГГГГ внесены соответствующие сведения (л.д.38-40).

Поскольку в Едином государственном ФИО2 недвижимости содержится описание местоположения границ земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, земель общего пользования СНТ «Гигиенист», внешние границы этих земель СНТ «Гигиенист» являются установленными в соответствии с требованиями закона границами земель, занимаемых СНТ «Гигиенист».

Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> занимаемый землями общего пользования СНТ «Гигиенист», расположен в пределах кадастровых кварталов <данные изъяты> и предназначен для осуществления проезда и прохода к земельным участкам, находящимся в собственности членов СНТ «Гигиенист».

В соответствии с правилами землепользования и застройки городского округа <адрес>, утвержденными Решением Воронежской городской Думы от 25.12.2009 №384-II, данный участок находится в пределах зоны Ж-6 – зона коллективных садов, в которой вид разрешенного использования «территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства, подсобное хозяйство, огороды» - являются основным.

Обосновывая отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области ссылается на информацию управления лесного хозяйства Воронежской области о том, что испрашиваемый земельный участок является частью Новоусманского лесничества.

Согласно письменным пояснениям представителя управления лесного хозяйства Воронежской области, спорный земельный участок расположен в границах лесного участка из состава земель лесного фонда площадью <данные изъяты> га с местоположением: <адрес>, Новоусманское лесничество, урочище <данные изъяты>.

Вместе с тем, как указано выше находящийся в пользовании административного истца земельный №, площадью <данные изъяты> входит в состав территории СНТ «Гигиенист», и при кадастровом учете сведений о границах земель общего пользования СНТ «Гигиенист» каких-либо пересечений со смежными земельными участками лесного фонда либо землями других категорий выявлено не было.

В связи с изложенным земельный участок, занимаемый СНТ «Гигиенист» границы которого определены внешними границами земель общего пользования СНТ «Гигиенист», относится к зоне Ж-6 и не может относиться к землям лесного фонда.

Кроме того, как указал административный истец в иске, следует из представленных им документов, испрашиваемый истцом земельный участок №, переименован в результате формирования земельного дела после объединения садовых товариществ областной СЭС и ВАСТ в садовое товарищество «Гигиенист» из участка 16А в садоводческом товариществе «Гигиенист», сформированного из земель совхоза «Воронежский», которые никогда не находились в составе земель лесного фонда.

Также, согласно заключению эксперта ООО «ГлавКадастрЦентр» № от ДД.ММ.ГГГГ, представленному со стороны административного истца, границы лесного участка площадью <данные изъяты> с кадастровым номером: <данные изъяты> стоят в границах с их координатным описанием и не могут накладываться (пересекать) границы земельного участка площадью <данные изъяты> с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: г. Воронеж, СНТ «Гигиенист» (л.д.33-53).

Суд признает данное заключение в качестве допустимого доказательства, поскольку оно полное, выводы эксперта мотивированы ссылками на нормативные документы, действующие в данной сфере, в приложенных материалах имеются документы, подтверждающие специальные познания эксперта в исследуемой сфере, в связи с чем, сомневаться в его компетентности и объективности у суда не имеется оснований. Данное заключение было основано на актуальных сведениях, содержащихся в ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>

При этом административным ответчиком результаты экспертного заключения не оспорены, никаких доказательств в опровержение выводов, изложенных в заключении, представлено не было (рецензий специалистов, других заключений экспертов).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое по настоящему делу решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, изложенном в письме Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 01.04.2021 №52-17-4543з, принято в отсутствие законных оснований для этого, что в соответствии с пп. «в» п.3 ч.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для признания его незаконным.

В целях восстановлениях прав и законных интересов административного истца суд находит необходимым обязать Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Воронеж, СНТ «Гигиенист», <данные изъяты>, с учетом положений ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 179 -180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа от 01.04.2021 №52-17-4543з в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 01.04.2021 №52-17-4543з об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «Гигиенист», участок №, на кадастровом плане территории.

В целях восстановлениях прав и законных интересов административного истца обязать Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области повторно в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 от 19.01.2021 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного в СНТ «Гигиенист», участок №, с учетом положений ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке течение месяца со дня изготовления его в окончательном виде, путем подачи жалобы через районный суд.

Решение изготовлено в окончательной форме 09.07.2021.

Судья: Г.В. Удоденко

1версия для печати