Определение № 2А-201/2017 2А-201/2017~М-75/2017 М-75/2017 от 29 марта 2017 г. по делу № 2А-201/2017

Дело № 2а-201/2017


О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

о прекращении производства по административному делу

пгт. Смирных 30 марта 2017 года

Смирныховский районный суд Сахалинской области в составе: председательствующего судьи Вивенцова Е.В., с участием:

представителя административного истца – старшего помощника прокурора Смирныховского района Сахалинской области Константиновой Е.О.,

при секретаре судебного заседания Шалом Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Смирныховского района Сахалинской области в защиту интересов муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области, неопределенного круга лиц к административной комиссии муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области о признании противоречащим закону бездействия, возложении обязанности устранить нарушения закона,

установил:

Прокурор Смирныховского района Сахалинской области в защиту интересов муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области, неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к административной комиссии муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области о признании противоречащим закону бездействие административной комиссии муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области, выразившееся в не принятии мер по привлечению к административной ответственности предусмотренной ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ ФИО1, возложении на административную комиссию муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области обязанности устранить нарушения закона, ссылаясь в иске на то, что прокуратурой Смирныховского района проведена проверка исполнения в административной комиссии МО ГО «Смирныховский» (далее - Комиссия) требований административного законодательства. В ходе проведения проверки установлено, что требования указанного законодательства Комиссией соблюдаются не в полной мере. Так, 23.08.2016 года гр. ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 32-1 Закона Сахалинской области «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» от 29.03.2004 № 490 привлечен к административной ответственности, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в сумме <данные изъяты> рублей. Постановление Комиссии в соответствии с требованиями ст. 31.1 и части 1 ст. 30.3 КоАП РФ вступило в законную силу. В соответствии с частью 1 ст. 32.2. КоАП административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. В силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшей дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Пунктом 12 ч. 5 ст. 28.3 КоАП РФ предусмотрено, что протоколы об административных правонарушениях вправе составлять также уполномоченные лица коллегиальных органов, указанных в пункте 4 части 2 статьи 22.1 КоАП РФ (административные комиссии), вынесших постановление о наложении административного штрафа, - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса.

Постановлением администрации МО ГО «Смирныховский» от 20.02.2016 за № 265 утверждено положение об административной комиссии (далее - Положение). Согласно п. 1 Положения административная комиссия муниципального образования городской округ «Смирныховский» создана в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и является постоянно действующим коллегиальным органом для рассмотрения дел об административных правонарушениях в пределах полномочий, установленных законом Сахалинской области от 30.04.2004 № 500 «Об административных комиссиях в Сахалинской области». Таким образом, на административную комиссию также распространяется положение ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ в части составления протоколов по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Вместе с тем, проведенная прокуратурой района проверка показала, что по состоянию на 23.12.2016 года установленный постановлением по делу об административном правонарушении штраф нарушителем добровольно не уплачен, протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ не составлен.

Согласно ч. 1 ст. 20.25. КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В соответствии со ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения (часть 1), либо в течение 2 суток (часть 2), а в случае проведения административного расследования - по его окончанию, но не более 2 месяцев (часть 3).

Вместе с тем, Комиссией на момент прокурорской проверки не принято мер по привлечению виновного лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, что свидетельствует об отсутствии надлежащей работы по реализации полномочий привлечения виновных лиц к административной ответственности за неуплату штрафа, подобная организация работы позволяет правонарушителям оставаться безнаказанными.

Таким образом, в результате незаконного бездействия Комиссии, выразившегося в не составлении административных протоколов по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в доходную часть бюджета муниципального образования городской округ «Смирныховский» в соответствии с требованиями статьи 46 Бюджетного кодекса РФ не поступили денежные платежи.

Фактическое неисполнение постановлений по делу об административном правонарушении, непринятие мер по принудительному их исполнению, не привлечение виновных лиц к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ затрагивает финансовые интересы муниципального образования городской округ «Смирныховский».

Не поступление в бюджет муниципального образования городской округ «Смирныховский» денежных средств по административным штрафам влечет снижение доходной части бюджета муниципального образования, что вступает в противоречие с законными интересами муниципального образования в сфере осуществления мероприятий, финансируемых за счет средств местного бюджета, а также тем самым нарушаются права получателей бюджетных средств, что существенно затрудняет исполнение расходных обязательств муниципального образования, необходимых для решения вопросов местного значения.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 3.1. КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Не исполнение постановлений об административном правонарушении и не составление протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ противоречит принципу неотвратимости наказания, а также не способствует возложенной на ответчика задаче по предупреждению преступлений и административных правонарушений.

Обращение прокурора в суд обусловлено, прежде всего, необходимостью защиты экономических интересов муниципального образования городской округ «Смирныховский», а также защитой прав граждан, предупреждения совершения преступлений и новых административных правонарушений.

В ходе подготовки административного дела к судебному разбирательству, судом в качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечен гр. ФИО1

В судебном заседании представитель административного истца –старший помощник прокурора Смирныховского района Сахалинской области Константинова Е.О. пояснила, что срок привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ истек, в связи с чем просила прекратить производство по делу, в связи с отказом от административных исковых требований. Указала, что последствия принятия судом отказа от иска и прекращения производства по делу, ей разъяснены и понятны.

Представитель административного ответчика - Административной комиссии МО ГО «Смирныховский» Сахалинской области, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения административного дела административный ответчик извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без участия представителя.

Заинтересованное лицо ФИО1 в суд не явился, о месте и времени рассмотрения административного дела извещался своевременно и надлежащим образом.

Заслушав прокурора, и давая оценку его заявлению, суд приходит к следующему:

Согласно части 4 статьи 39, части 2 статьи 46 КАС РФ прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами истца, в том числе правом отказаться от поданного им административного иска.

В соответствии с ч. 2, 5 ст. 46 КАС РФ, административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично.

Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 194 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу если административный истец отказался от административного иска и отказ принят судом.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 157 КАС РФ заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска приобщается к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

В случае принятия судом отказа от административного иска суд выносит определение, которым одновременно прекращается производство по административному делу полностью или в соответствующей части.

Аналогичное положение содержится в п. 3 ч. 1 ст. 194 КАС РФ в соответствии с которым суд прекращает производство по административному делу если административный истец отказался от административного иска и отказ принят судом.

Судом установлено, что административный иск подан прокурором в защиту интересов муниципального образования и неопределенного круга лиц, не являющихся субъектами административных и иных публичных правоотношений.

Отказ прокурора от административных исковых требований не противоречит Кодексу административного судопроизводства РФ, другим федеральным законам, и не нарушает права других лиц.

При указанных обстоятельствах суд принимает отказ прокурора от административного иска, в связи с чем, производство по административному делу подлежит прекращению.

В соответствии со ст. 195 КАС РФ повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Правовые последствия отказа от административного иска, связанные с прекращением производства по делу и невозможностью повторного обращения в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, административному истцу известны и понятны.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 46, 39, 157, 194 КАС РФ, суд

определил:

Принять отказ административного истца от иска.

Производство по административному делу по административному исковому заявлению прокурора Смирныховского района Сахалинской области в защиту интересов муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области, неопределенного круга лиц к административной комиссии муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области о признании противоречащим закону бездействие административной комиссии муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области, выразившееся в не принятии мер по привлечению к административной ответственности предусмотренной ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ ФИО1, возложении на административную комиссию муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области обязанности устранить нарушения закона прекратить, в связи с отказом прокурора от административных исковых требований.

Определение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Смирныховский районный суд Сахалинской области в течение 15 дней со дня вынесения.

Судья: Е.В. Вивенцов