Решение № 2-138/2019 2-138/2019(2-2258/2018;)~М-1911/2018 2-2258/2018 М-1911/2018 от 14 мая 2019 г. по делу № 2-138/2019

Дело № 2-138/19


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2019 года г. Владивосток

Первомайский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Вишневской С.С.,

с участием помощника

Приморского транспортного прокурора Исаева В.Н.,

при секретаре Васильевой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Приморского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересах неопределенного круга лиц, а также интересов Российской Федерации к обществу с ограниченной ответственностью «Востокморсервис» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Приморский транспортный прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Востокморсервис» (далее по тексту – ООО «Востокморсервис» о возложении обязанности. В обоснование иска указал, что Приморской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения ООО «Востокморсервис» санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об охране окружающей среды и природопользовании при перевалке угля в морском порту Владивосток, в ходе которой были выявлены нарушения в указанной сфере. При проверке было установлено что, предприятие расположено на берегу бухты Диомид Японского моря на промплощадке в пределах водоохраной зоны бухты Диомид. ООО «Востокморсервис» на праве собственности владеет земельным участком с кадастровым номером № площадью 49 241 кв. м., расположенном по адресу: <адрес>, на котором располагаются производственные помещения ООО «Востокморсервис», промышленная площадка для перегрузки угля, железнодорожные пути и иные объекты инфраструктуры, используемые для осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности. Для осуществления погрузки судов ООО «Востокморсервис» использует причал №. На указанной территории осуществляется деятельность по перегрузке каменного угля. В соответствии с распоряжением Росморречфлота от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Востокморсервис» является оператором морского терминала морского порта Владивосток, оказывающим следующие услуги: погрузо-разгрузочные работы, а также складское и транспортно-экспедиторское обслуживание грузов.

Согласно информации, представленной Дальневосточной дирекцией управления движением ОАО «РЖД» и ФГБУ «Администрация морских портов Приморского края и Восточной Арктики» ООО «Востокморсервис» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществило перевалку 117 711, 97 т каменного угля марки Т.

Хранение угля на территории Общества и погрузка на суда осуществляется открытым способом.

На предприятии разработан проект «Расчетной санитарно-защитной зоны для ООО «Востокморсервис», экспертное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае и экспертное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ на проект «Проект обоснования расчетной санитарно-защитной зоны для ООО «Востокморсервис», выдано ФБУЗ «Федеральный центр гигиены и эпидемиологии».

В проект расчетной санитарно-защитной зоны для ООО «Востокморсервис» включены планы-графики производственного лабораторного контроля за уровнем химического загрязнения атмосферы и уровня звукового давления на границе расчетной санитарно-защитной зоны. Из определяемых ингредиентов указаны азота двуокись и пыль неорганическая с содержанием свободной двуокиси кремния менее 20 % (в состав которой входит в том числе и угольная пыль).

ООО «Востокморсервис» Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № выдано разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно приложению № разрешения, установлен перечень и количество вредных (загрязняющих) веществ, разрешённых к выбросу, который не содержит загрязняющих веществ, образующихся при перевалке угля.

В ходе проверки было установлено, что деятельность ООО «Востокморсервис» осуществляется с нарушением требований действующего природоохранного законодательства, а также санитарно-эпидемиологического законодательства, выражающимся в отсутствии сооружений, обеспечивающих охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством; не организации производственного лабораторного контроля; не обеспечении разработки и осуществления планов организационно-технических или иных мероприятий, направленных на обеспечение качества атмосферного воздуха санитарным правилам на предприятии, а также в отсутствии специального разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, что влечет за собой опасность причинения вреда окружающей среде, нарушение интересов государства и неопределенного круга лиц в части права на благоприятную окружающую среду и на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Просит суд обязать ООО «Востокморсервис» в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать территорию предприятия ООО «Востокморсервис», площадью 49 241 кв. м., расположенную на земельном участке с кадастровым номером №, находящуюся в границе водоохранной зоны водного объекта - бухта Диомид, Японского моря, сооружениями, обеспечивающими охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с требованием Водного кодекса Российской Федерации; обязать ООО «Востокморсервис» в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу совершить действия в соответствии с административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ), утверждённым приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, с получением разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на промышленной площадке ООО «Востокморсервис», расположенной по адресу: <адрес> в соответствии с фактической номенклатурой переваливаемых грузов на предприятии, включая уголь; обязать общество с ограниченной ответственностью «Востокморсервис» в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу осуществить организацию и проведение на постоянной основе лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов предприятия, а также обеспечить разработку и осуществление планов организационно-технических или иных мероприятий, направленных на обеспечение качества атмосферного воздуха санитарным правилам на предприятии в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

При рассмотрении данного дела от прокурора поступило заявление об отказе от иска в части требования о возложении обязанности на ООО «Востокморсервис» в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу совершить действия в соответствии с административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ), утверждённым приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, с получением разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на промышленной площадке ООО «Востокморсервис», расположенной по адресу: <адрес> в соответствии с фактической номенклатурой переваливаемых грузов на предприятии, включая уголь, в связи с чем, на основании определения суда от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу в указанной части было прекращено.

Помощник прокурора в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения аналогичные содержанию искового заявления.

Представитель ответчика ООО «Востокморсервис» в судебном заседании не согласился с исковыми требованиями, просил в их удовлетворении отказать.

Представители третьих лиц – управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Приморском крае, Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суд не известили.

Выслушав пом. прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством (ч. 2 ст. 39 Федерального закона).

Частью 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В силу ч. 16 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. В целях настоящей статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются: централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения; сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод; локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и Водного кодекса Российской Федерации; сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов.

В судебном заседании установлено, что ООО «Востокморсервис» является собственником земельного участка, площадью 49 241 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, на котором располагаются производственные помещения общества, промышленная площадка для перегрузки угля, железнодорожные пути и иные объекты инфраструктуры, используемые для осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности. Для осуществления погрузки судов общество использует причал № в пределах водоохраной зоны бухты Диомид. На указанной территории осуществляется деятельность по перегрузке каменного угля.

Согласно лицензии общество осуществляет погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах от ДД.ММ.ГГГГ серия № и на железнодорожном транспорте от ДД.ММ.ГГГГ серия ПРД №.

ДД.ММ.ГГГГ общество получило разрешение № на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ общество получило разрешение № на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с распоряжением Росморречфлота от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Востокморсервис» является оператором морского терминала морского порта Владивосток, оказывающим следующие услуги: погрузо-разгрузочные работы, а также складское и транспортно-экспедиторское обслуживание грузов.

Согласно информации, представленной Дальневосточной дирекцией управления движением ОАО «РЖД» и ФГБУ «Администрация морских портов Приморского края и Восточной Арктики» на причале ООО «Востокморсервис» в ДД.ММ.ГГГГ на суда отгружено - 80 903, 97 т угля, за ДД.ММ.ГГГГ - 36 808, что составляет 117 711, 97 т.

По результатам проверки проведенной Приморской транспортной прокуратурой установлено, что хранение угля на территории общества и погрузка на суда осуществляется открытым способом.

Статьей 75 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

В ходе прокурорской проверки установлено, что на территории ведения ООО «Востокморсервис» хозяйственной деятельности образуются поверхностные сточные воды, которые в отсутствии надлежащей очистки, неорганизованно сбрасываются в водный объект - бухту Диомид Японского моря, таким образом, общество не выполняет требования по оборудованию собственных хозяйственных объектов, расположенных в границе водоохранной зоны бухты Диомид Японского моря, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством.

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Востокморсервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в невыполнении требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод и к нему применено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.

На основании изложенного суд полагает требования прокурора о возложении на общество обязанности оборудовать территорию предприятия ООО «Востокморсервис», площадью 49 241 кв. м., расположенную на земельном участке с кадастровым номером 25:28:030003:389, находящуюся в границе водоохранной зоны водного объекта - бухта Диомид, Японского моря, сооружениями, обеспечивающими охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с требованием Водного кодекса Российской Федерации подлежат удовлетворению.

Доводы представителя ответчика о том, что решением Арбитражного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным предписание Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ, которым на общество возложена обязанность оборудовать территорию используемую для осуществления основного вида деятельности сооружениями обеспечивающими охрану водного объекта от загрязнения не являются основанием для отказа в иске прокурору, поскольку как следует из постановления пятого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ обязанность по оборудованию объектов сооружениями обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения может быть возложена на ООО «Востокморсервис» как на лицо осуществляющее хозяйственную деятельность на земельном участке с кадастровым номером № частично попадающим в водоохранную зону.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов: охраны воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» операторы морских терминалов и иные владельцы объектов инфраструктуры морского порта обязаны осуществлять эксплуатацию объектов инфраструктуры морского порта в соответствии с требованиями обеспечения промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности и требованиями технических регламентов.

Частью 1 ст. 11 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» установлено, что в целях определения критериев безопасности и (или) безвредности воздействия химических, физических и биологических факторов на людей, растения и животных, особо охраняемые природные территории и объекты, а также в целях оценки состояния атмосферного воздуха устанавливаются гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха и предельно допустимые уровни физических воздействий на него.

Согласно п. 2.3, 2.6 и 2.7 «СП 1.1.1058-01. 1.1. Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила», утверждённых Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 10.07.2001 объектами производственного контроля являются производственные, общественные помещения, здания, сооружения, санитарно-защитные зоны, зоны санитарной охраны, оборудование, транспорт, технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг, а также сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, отходы производства и потребления. Программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия. Необходимые изменения, дополнения в программу (план) производственного контроля вносятся при изменении вида деятельности, технологии производства, других существенных изменениях деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, влияющих на санитарно-эпидемиологическую обстановку и (либо) создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения. Разработанная программа (план) производственного контроля утверждается руководителем организации, индивидуальным предпринимателем либо уполномоченными в установленном порядке лицами. Мероприятия по проведению производственного контроля осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица, индивидуальные предприниматели.

В соответствии с п.п. 4.1.1., 5.1.«СанПиН 2.1.6.1032-01. 2.1.6. Атмосферный воздух и воздух закрытых помещений, санитарная охрана воздуха. Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 17.05.2001 № 14 юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны: разрабатывать и осуществлять планы организационно - технических или иных мероприятий, направленные на обеспечение качества атмосферного воздуха санитарным правилам; обеспечить проведение лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха мест проживания населения в зоне влияния выбросов объекта.

В нарушение п.п. 4.1.1. и 5.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 ООО «Востокморсервис» разработка и осуществление планов организационно-технических или иных мероприятий, направленных на обеспечение качества атмосферного воздуха санитарным правилам на предприятии не обеспечена, производственный лабораторный контроль не организован.

При указанных обстоятельствах, суд считает исковые требования прокурора о возложении обязанности на ответчика осуществить организацию и проведение на постоянной основе лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов предприятия, а также обеспечить разработку и осуществление планов организационно-технических или иных мероприятий, направленных на обеспечение качества атмосферного воздуха санитарным правилам на предприятии в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В силу требований ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным определить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено и полагает достаточным установить срок по первому требованию - в течении 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу, по второму требованию – в течении месяца с момента вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Востокморсервис» в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать территорию предприятия, площадью 49 241 кв. м., расположенную на земельном участке с кадастровым номером 25:28:030003:389, находящуюся в границе водоохранной зоны водного объекта - бухта Диомид, Японского моря, сооружениями, обеспечивающими охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с требованием Водного кодекса Российской Федерации.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Востокморсервис» в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу осуществить организацию и проведение на постоянной основе лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов предприятия, а также обеспечить разработку и осуществление планов организационно-технических или иных мероприятий, направленных на обеспечение качества атмосферного воздуха санитарным правилам на предприятии в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

На решение суда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Приморский краевой суд через Первомайский районный суд г. Владивостока.

Судья: С.С.Вишневская