Решение № 2-104/2017 2-104/2017~М-93/2017 М-93/2017 от 20 апреля 2017 г. по делу № 2-104/2017

Дело № 2-104/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Княгинино «21» апреля 2017 года

Княгининский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Миронова С.А.,

с участием помощника прокурора Княгининского района Нижегородской области Яндулова Д.А.,

при секретаре Крайновой М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Княгининского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Культурно-досуговое объединение Княгининского района», Администрации Княгининского района Нижегородской области об обязании оборудования здания районного Дома культуры системой видеонаблюдения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Княгининского района Нижегородской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ответчикам, в обоснование которого указал, что прокуратурой Княгининского района Нижегородской области проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов массового пребывания людей, в ходе которой были выявлены нарушения в деятельности муниципального бюджетного учреждения культуры «Культурно-досуговое объединение Княгининского района» (далее МБУК «КДО»).

В ходе проверки установлено, что районный Дом культуры МБУК «КДО» в соответствии с протоколом заседания межведомственной комиссии по обследованию мест массового пребывания людей на территории Княгининского района Нижегородской области №1 от 26.01.2016г. относится к местам массового пребывания людей.

В нарушение требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности объектов массового пребывания людей, районный дом культуры МБУК «КДО» не оборудован системой видеонаблюдения, что не позволяет обеспечивать непрерывное наблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей.

Ранее 30.08.2016 прокуратурой Княгининского района в МБУК «КДО» внесено представление №05-02-2016 об устранении нарушений федерального законодательства, выразившихся в отсутствии системы видеонаблюдения в МБУК «КДО».

Согласно ответу на представление №384 от 20.09.2016г. МБУК «КДО» представление признано обоснованным и подлежащим удовлетворению, но из-за отсутствия финансирования требование прокуратуры района в 2016 году не исполнено.

Отсутствие системы видеонаблюдения в учреждении культуры с большим количеством посетителей (зрителей), не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение и оперативное пресечение возможных чрезвычайных ситуаций, требующих немедленного вмешательства правоохранительных органов, чем нарушаются права неопределенного круга лиц, которые могут оказаться в учреждении культуры, в том числе права несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья.

Учредителем муниципального бюджетного учреждения культуры является администрация Княгининского муниципального района Нижегородской области.

Прокурор Княгининского района Нижегородской области просит обязать администрацию Княгининского района Нижегородской области, муниципальное бюджетное учреждение культуры «Культурно-досуговое объединение Княгининского района» оборудовать здание районного дома культуры системой видеонаблюдения, установив срок до 31 декабря 2017 года.

В судебном заседании помощник прокурора Княгининского района Нижегородской области Яндулов Д.А. настаивает на заявленных требованиях, приводит те же доводы.

Представитель ответчика Администрации Княгининского района Нижегородской области по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явилась, просит рассмотреть дело в её отсутствие, исковые требования признала в полном объеме и представила отзыв, в котором указала, что в настоящее время принято решение о реконструкции здания районного дома культуры. В связи с этим начата работа по проведению инженерных изысканий и разработке проектно-сметной документации по реконструкции районного дома культуры. После разработки в 2017 году необходимой проектно-сметной документации будут решаться вопросы о выделении в 2018 и последующих годах денежных средств на реконструкцию районного дома культуры. После этого здание районного дома культуры будет оборудовано системой видеонаблюдения. Просит суд установить им срок для исполнения решения до 31 декабря 2020 года.

Ответчик МБУК «КДО» в лице директора ФИО5 в судебное заседание не явилась, просит рассмотреть дело в её отсутствие, исковые требования признает в полном объеме, возражений не имеет. В связи с предстоящей реконструкцией здания районного дома культуры просит суд установить срок для исполнения решения до 31 декабря 2020 года.

Суд, изучив материалы дела, выслушав объяснения явившихся сторон, пришел к убеждению, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В силу ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина-обязанность государства.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона N 35-ФЗ от 06.03.2006 "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Так, в соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона N 384-ФЗ от 30.12.2009 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторженияв здания с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в том числе от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Как следует из п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный район наделен полномочиями по участию в профилактике терроризма.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015г. № 272 утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, вступивших в действие 11.04.2015г.

В соответствии с пп. «а» п.23 названных Требований все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения.

Судом установлено, что здание районного дома культуры расположено по адресу: <...>.

В соответствии с актом приема-передачи и договором о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления от 19.01.2015г., заключенному между Муниципальным образованием Княгининский район Нижегородской области и Муниципальнымбюджетным учреждением культуры «Культурно-досуговое объединение Княгининского района» районный дом культуры, расположенный по адресу: <...>, передан в оперативное управление последнему (л.д.37,38).

Копией протокола заседания межведоственной комиссии по обследованию мест массового пребывания людей на территории Княгининского района от 26.01.2016г. № 1, утвержден перечень мест массового пребывания людей, к которым относится районный дом культуры МБУК «КДО» (л.д.8,9).

Из материалов дела следует, в ходе проведения прокуратурой Княгининского района Нижегородской области поверки исполнения законодательства по антитеррористической защищенности районного дома культуры МБУК «КДО», расположенному по адресу: <...>, было установлено отсутствие системы видеонаблюдения.

Факт отсутствия системы видеонаблюдения в здании районного дома культуры, расположенном по адресу: <...>, подтверждается материалами прокурорской проверки и не оспаривается сторонами (л.д.4-7).

Из приведенных выше норм видно, что орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму. Одним из таких мероприятий является установка систем видеонаблюдения.

Кроме того, администрация Княгининского муниципального района является учредителем МБУК «КДО», в связи с чем, обязана обеспечивать надлежащее материально-техническое его оснащение.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает ответчику срок для совершения вышеуказанных действий.

Суд, с учетом мнения заявителя считает необходимым установить ответчикам срок для выполнения вышеуказанных действий до 31.12.2017 года.

При установлении ответчикам срока исполнения решения суда до 31.12.2017г., суд учитывает особую значимость разрешенного судом вопроса, касающегося обеспечения безопасности жизни и здоровья, пребывающих в учреждении культуры людей, возможности ответчиков по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства. Устанавливаемый судом срок отвечает принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

Доводы ответчиков о том, что после разработки в 2017 году проектно-сметной документации по реконструкции учреждения культуры и решения вопроса о выделении в 2018 году денежных средств на эти цели, и что бюджетом муниципального образования не предусмотрены денежные средства на оборудование учреждения культуры системой видеонаблюдения, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку конкретные сроки проведения работ по реконструкции учреждения культуры не установлены, при этом отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает ответчика от исполнения возложенных на него обязанностей. Действующее законодательство не ставит выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности в зависимость от финансовой возможности.

Доказательств в подтверждение доводов ответчиков, суду не представлено.

Требования прокурора законны и обоснованы, и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Княгининского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Культурно-досуговое объединение Княгининского района», Администрации Княгининского района Нижегородской области об обязании оборудования здания районного Дома культуры системой видеонаблюдения, удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Культурно-досуговое объединение Княгининского района», Администрацию Княгининского района Нижегородской области оборудовать системой видеонаблюдения здание районного дома культуры, расположенное по адресу: <...> срок до 31 декабря 2017 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месяца с момента вынесения решения через Княгининский районный суд.

Судья С.А. Миронов.