Решение № 2А-45/2020 2А-45/2020~М-13/2020 М-13/2020 от 17 февраля 2020 г. по делу № 2А-45/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 февраля 2020 года г. Калининград

Калининградский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – судьи Батенева К.В., при помощнике судьи Яськовой Е.И., с участием административного истца, его представителя – адвоката Титаренко В.А., представителя административного ответчика и заинтересованного лица – ФИО1 в открытом судебном заседании в помещении суда, рассмотрев административное дело № 2а-45/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании решения начальника отдела № 3 (г. Калининград) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об отказе в принятии его дочери на учёт нуждающихся в жилых помещениях в качестве члена его семьи,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение начальника отдела № 3 (г. Калининград) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – начальник отдела № 3) от 6 ноября 2019 года № 42/05/4390 с изменениями, внесенными в него решением этого же должностного лица от 13 января 2020 года № 184/39/76/81, в части отказа в принятии его дочери – ФИО9 на учёт нуждающихся в жилых помещениях (далее – жилищный учёт) в качестве члена его семьи и обязать начальника отдела № 3 в указанной части оспариваемое решение отменить, а также принять решение о включении его дочери – ФИО10 в список военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, в качестве члена его семьи.

В обоснование этих требований ФИО3 в административном исковом заявлении указал, что с 24 июля 2001 года по настоящее время он проходит военную службу по контракту в войсковой части №, дислоцированной в городе Черняховске Калининградской области. 8 октября 2019 года он обратился к начальнику отдела № 3 с заявлением, в котором просил признать его с составом семьи 4 (четыре) человека (супруга – ФИО20 дочери – ФИО11) нуждающимся в жилом помещении и принять на жилищный учёт для обеспечения жилым помещением в городе Калининграде. Решением начальника отдела № 3 от 6 ноября 2019 года № 42/05/4390 с изменениями, внесенными в него решением этого же должностного лица от 13 января 2020 года № 184/39/76/81, он с составом семьи 3 (три) человека (супруга – ФИО19 дочь – ФИО12 С.А.) был принят на жилищный учёт, при этом в постановке на учёт его дочери – ФИО16 было отказано, поскольку на момент возникновения у него права на жилищное обеспечение, ФИО18 исполнился 21 год, а им не представлено сведений об обучении дочери в образовательном учреждении по очной форме обучения и о совместном с ним проживании. С указанным решением он не согласен, поскольку он и члены его семьи, включая дочь – ФИО13 Е.А., зарегистрированы по месту жительства по адресу войсковой части № и совместно проживают в арендуемом им жилом помещении, расположенном по адресу: <...>, исходя из этого, ФИО17 является членом семьи нанимателя жилого помещения и в соответствии с пунктом 5 статьи 2 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Федеральный закон «О статусе военнослужащих») и статьёй 69 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) имеет право на обеспечение жилым помещением в качестве члена семьи военнослужащего.

В судебном заседании административный истец и его представитель – адвокат Титаренко В.А. административный иск поддержали и настаивали на его удовлетворении. Также ФИО3 пояснил, что 29 октября 2019 года его вызывали в отдел № 3, где он дал пояснение по поводу фактического места жительства своей семьи, при этом представить какие-либо сведения в дополнение к поданному заявлению от него не требовали и не предлагали.

Представитель административного ответчика – начальника отдела № 3 и заинтересованного лица – Федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации – ФИО1 в судебном заседании административный иск не признал по основаниям, изложенным в оспариваемом решении, и просил в его удовлетворении отказать.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд считает установленным, что <данные изъяты> ФИО2 с 24 июля 2001 года по настоящее время проходит военную службу по контракту в войсковой части №, дислоцированной в городе Черняховске Калининградской области (копия послужного списка личного дела и копия контракта имеются в материалах административного дела). На основании изложенного, в соответствии с абзацем седьмым пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», ФИО3 относится к категории военнослужащих, обеспечиваемых служебными жилыми помещениями на весь срок военной службы.

Согласно копиям справок от 7 октября 2019 года № 857 и № 859, выданных командиром войсковой части №, по состоянию на 1 октября 2019 года общая продолжительность военной службы ФИО3 составляет более 20 лет. В личном деле ФИО3 в качестве членов семьи записаны супруга – ФИО15, дочери – ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ДД.ММ.ГГГГ года рождения, соответственно.

Из исследованных в судебном заседании выписок из Единого государственного реестра о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от 30 октября 2019 года № 39-00-4001/5002/2019-1586 (-1587, -1588, -1589) видно, что сведения о правах на недвижимое имущество у ФИО2, ФИО21 в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

В соответствии с выпиской из домовой книги или карточки прописки ф-18 дома № 12 по улице Ленинградской в городе Черняховске Калининградской области от 6 октября 2019 года, ФИО2, ФИО22 ФИО23 с 22 мая 2003 года по настоящее время зарегистрированы по месту жительства по адресу войсковой части №.

Как видно из копии заявления от 8 октября 2019 года (входящий № 42/143/881), ФИО3 обратился к начальнику отдела № 3 с заявлением, в котором просил признать его с составом семьи 4 (четыре) человека (супруга – ФИО24, дочери – ФИО25) нуждающимся в жилом помещении и принять на жилищный учёт для обеспечения жилым помещением в городе Калининграде.

Решением начальника отдела № 3 от 6 ноября 2019 года № 42/05/4390 с изменениями, внесенными в него решением этого же должностного лица от 13 января 2020 года № 184/39/76/81, ФИО3 с составом семьи 3 (три) человека (супруга – ФИО27 дочь – ФИО28) был принят на жилищный учёт, при этом в постановке на учёт его дочери – ФИО26 было отказано, поскольку на момент возникновения у него права на жилищное обеспечение, ФИО4 исполнился 21 год, а им не представлены сведения об обучении дочери в образовательном учреждении по очной форме обучения и о совместном с ним проживании.

Оценивая оспариваемое решение начальника отдела № 3, суд приходит к следующему выводу.

Статьёй 40 Конституции Российской Федерации определено, что каждый имеет право на жилище; при этом, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно из государственных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с абзацем двенадцатым пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства.

При этом, как следует из абзаца четырнадцатого пункта 1 той же статьи, при признании военнослужащих-граждан нуждающимися в жилых помещениях и предоставлении им и совместно проживающим с ними членам их семей жилых помещений либо денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений учитываются положения статьи 53 и части 8 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из изложенного следует, что обеспечение жильём военнослужащих осуществляется с учётом совместно проживающих с ними членов их семей.

Абзацем пятым пункта 5 статьи 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» к членам семьи военнослужащих, на которых распространяются социальные гарантии, установленные Законом, если иное не установлено другими федеральными законами, относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Анализ данной нормы позволяет сделать вывод о том, что указанный перечень не является исчерпывающим и к членам семьи военнослужащего могут быть отнесены и другие лица, в случае наличия специального указания в федеральных законах.

На данное условие обращено внимание и в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», в котором разъяснено, что при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильём, судам следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса Российской Федерации и Семейного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 69 ЖК РФ, к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя.

Частью 2 статьи 69 ЖК РФ установлено, что члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.

Таким образом, для принятия ФИО29 на жилищный учёт в качестве члена семьи военнослужащего – ФИО2, начальнику отдела № 3 надлежало установить, проживает ли ФИО30. совместно с отцом и обучается ли она в образовательной организации по очной форме обучения.

Вопреки этому, данные обстоятельства административный ответчик не выяснял, ограничившись лишь тем, что 29 октября 2019 года получил от ФИО2 письменное пояснение о невозможности представления им финансового лицевого счёта с места проживания (копия пояснения имеется в материалах административного дела).

При таких обстоятельствах, суд находит решение начальника отдела № 3 от 6 ноября 2019 года № 42/05/4390 с изменениями, внесенными в него решением этого же должностного лица от 13 января 2020 года № 184/39/76/81, в части отказа в принятии ФИО31 на учёт нуждающихся в жилых помещениях в качестве члена семьи ФИО2, незаконным и подлежащим отмене, а административный иск в этой части – удовлетворению.

В тоже время с учётом позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 61 постановления от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», согласно которой суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не явившиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя, таким образом, основания принятого решения, совершённого действия, имевшего место бездействия, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска в части возложения на начальника отдела № 3 обязанности по принятию решения о включении ФИО38. в список военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, в качестве члена семьи ФИО2, поскольку обстоятельства совместного проживания ФИО37 отцом и её обучения должностным лицом не проверялись и оценка им не давалась.

Для восстановления нарушенного права административного истца необходимо обязать начальника отдела № 3 повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО32. на учёт нуждающихся в жилых помещениях в качестве члена семьи ФИО2

Руководствуясь статьями 175-180 и 227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение начальника отдела № 3 (г. Калининград) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 6 ноября 2019 года № 42/05/4390 с изменениями, внесенными в него решением этого же должностного лица от 13 января 2020 года № 184/39/76/81, в части отказа в принятии ФИО33, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учёт нуждающихся в жилых помещениях в качестве члена семьи ФИО2.

Обязать начальника отдела № 3 (г. Калининград) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации отменить своё решение от 6 ноября 2019 года № 42/05/4390 с изменениями, внесенными в него решением этого же должностного лица от 13 января 2020 года № 184/39/76/81, в части отказа в принятии ФИО35 на учёт нуждающихся в жилых помещениях в качестве члена семьи ФИО2 и повторно рассмотреть вопрос о включении ФИО34 в список на предоставление служебного жилого помещения в качестве члена семьи ФИО2.

В удовлетворении административного иска в части возложения на начальника отдела № 3 (г. Калининград) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанности по принятию решения о включении ФИО36 в список на предоставление служебного жилого помещения в качестве члена семьи ФИО2, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Балтийский флотский военный суд через Калининградский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 21 февраля 2020 года.

Председательствующий

подлинник решения находится в материалах административного дела Калининградского гарнизонного военного суда № 2а-45/2020