Постановление № 5-267/2018 от 19 сентября 2018 г. по делу № 5-267/2018

Дело №5-267/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

«20» сентября 2018 года г.Камышин Волгоградской области

Камышинский городской суд в составе председательствующего судьи Рагузина А.В.,

с участием

заместителя Камышинского городского прокурора Лабзуна Е.В.,

защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Холод А.Ю.,

рассмотрев административный материал в отношении заместителя председателя <данные изъяты> Тё Артёма Отелловича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты> обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Проведенной Камышинской городской прокуратурой в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании решения № .... от ДД.ММ.ГГГГ проверкой соблюдения <данные изъяты> (далее по тексту – <данные изъяты>) законодательства при осуществлении переданных полномочий в сфере государственного жилищного надзора и лицензионного контроля установлено, что ДД.ММ.ГГГГ заместитель председателя <данные изъяты> Тё ФИО1, находясь по адресу: ...., допустил несоблюдение законодательства о государственном контроле, выразившееся в проведении внеплановой документарной проверки при отсутствии распоряжения о ее проведении.

Указанное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

В <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ из <данные изъяты> поступило коллективное обращение учредителя ООО <данные изъяты>» ФИО4 и директора ООО «<данные изъяты>» ФИО5 на действия ООО «<данные изъяты>», осуществляющего управление многоквартирным жилым домом № .... по ул......

Для рассмотрения по существу обращение <данные изъяты> передано в <данные изъяты>, где ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано за № .....

ДД.ММ.ГГГГ заместителем председателя <данные изъяты> в адрес директора ООО «<данные изъяты>» направлен запрос, в котором указано что получателю в срок до ДД.ММ.ГГГГ необходимо предоставить информацию и документы для рассмотрения обращения, а именно: обращения, поступившие в ООО «<данные изъяты>» от ООО «<данные изъяты>», по вопросам протечки кровли встроенного помещения многоквартирного дома №№ .... по ул...., копию договора управления с собственниками указанного многоквартирного дома со всеми приложениями, технического паспорта первого этажа дома, а также иную информацию по вопросам, указанным в обращении.

При этом решение о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «<данные изъяты>» <данные изъяты> не выносилось.

Во исполнение указанного запроса ДД.ММ.ГГГГ директором ООО «<данные изъяты>» (в настоящее время ООО «<данные изъяты>») в адрес заместителя председателя <данные изъяты> Тё А.О. направлен ответ с предоставлением запрашиваемых сведений и документов.

В судебном заседании заместитель Камышинского городского прокурора Лабзун В.Е. поддержал доводы, изложенные в постановлении, просил признать Тё А.О. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Тё А.О. в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, обеспечил явку своего защитника Холод А.Ю.

Защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Тё А.О. - Холод А.Ю. с постановлением не согласился, просил дело прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указав, что запрос от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО <данные изъяты>» заместителем председателя <данные изъяты> Тё А.О. был направлен в рамках проведения предварительной проверки по обращению ООО «<данные изъяты>». Документы ООО «<данные изъяты>» на основании запроса были предоставлены добровольно. После проведения предварительной проверки ДД.ММ.ГГГГ было вынесено распоряжение о проведении в отношении ООО «<данные изъяты>» внеплановой выездной проверки. Кроме того, указывает на отсутствие грубого нарушения в действиях Тё А.О. при направлении в адрес ООО «<данные изъяты>» запроса о предоставлении документов, а также на возбуждение заместителем прокурора трех административных производств по одному факту.

Представитель потерпевшего ООО «<данные изъяты>» (в настоящее время наименование юридического лица ООО «<данные изъяты>») ФИО7 дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В соответствии с ч.3 ст.20 и ч.1 ст.196 Жилищного кодекса РФ к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, а также лицензионного контроля применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей настоящего Кодекса.

В частности, основаниями для проведения внеплановой проверки в рамках государственного жилищного надзора наряду с основаниями, указанными в ч.2 ст.10 Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», являются поступление, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, выявление органом государственного жилищного надзора, органом муниципального жилищного контроля в системе информации о фактах нарушения требований, указанных в ч.4.2 ст.20 Жилищного кодекса РФ.

Внеплановая проверка в соответствии с ч.4 ст.10 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.

Проверка, как следует из ч.6 ст.2 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ, представляет собой совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

Предметом документарной проверки в соответствии с ч.1 ст.11 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона №294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора). Проверка может проводиться только должностным лицом (лицами), которые указаны в распоряжении или приказе.

В распоряжении или приказе указываются, наряду с иными перечисленными в законе сведениями, цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения, правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования, перечень документов, представление которых юридическим лицом необходимо для достижения целей и задач проверки (ч. 2 ст. 14 Федерального закона №294-ФЗ).

Заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений (ч. 3 ст. 14 Федерального закона №294-ФЗ).

Статьей 18 Федерального закона №294-ФЗ предусмотрено, что должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при проведении проверки обязаны, в том числе: соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится; проводить проверку на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о ее проведении в соответствии с ее назначением.

В соответствии с требованиями п.6 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям городского округа – .... относятся полномочия по осуществлению муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ч.1 ст.6 Федерального закона №131-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относится определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных уполномоченных органов местного самоуправления и их полномочий.

Органы местного самоуправления всех городских округов Волгоградской области в соответствии со ст.2 Закона Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ 312-ОД «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Волгоградской области по организации и осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля» наделены полномочиями по осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля.

Согласно п.1.4 Положения о порядке осуществления жилищного контроля на территории городского округа – город Камышин, утвержденного постановлением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № ...., жилищный контроль на территории городского округа – .... осуществляет <данные изъяты>

В <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ из <данные изъяты> поступило коллективное обращение учредителя ООО «<данные изъяты>» ФИО4 и директора ООО «<данные изъяты>» ФИО5 на действия ООО «<данные изъяты>», осуществляющего управление многоквартирным жилым домом № .... по ул......

Для рассмотрения по существу обращение <данные изъяты> передано в <данные изъяты>, где ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано за № .....

ДД.ММ.ГГГГ заместителем председателя <данные изъяты> в адрес директора ООО «<данные изъяты>» направлен запрос, в котором указано что получателю в срок до ДД.ММ.ГГГГ необходимо предоставить информацию и документы для рассмотрения обращения, а именно: обращения, поступившие в ООО «<данные изъяты> от ООО «<данные изъяты>», по вопросам протечки кровли встроенного помещения многоквартирного дома № .... по ул.<данные изъяты>, копию договора управления с собственниками указанного многоквартирного дома со всеми приложениями, технического паспорта первого этажа дома, а также иную информацию по вопросам, указанным в обращении.

Путем направления указанного запроса заместителем председателя <данные изъяты> Тё А.О. инициирована внеплановая документарная проверка в отношении ООО «<данные изъяты>», при этом распоряжение о проведении указанной проверки должностным лицом <данные изъяты> не выносилось.

Во исполнение указанного запроса ДД.ММ.ГГГГ директором ООО «<данные изъяты>» (в настоящее время ООО «<данные изъяты>») в адрес заместителя председателя <данные изъяты> Тё А.О. направлен ответ с предоставлением запрашиваемых сведений и документов.

Довод защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Холод А.Ю. о том, что в отношении ООО «<данные изъяты>» <данные изъяты> была проведена предварительная проверка является несостоятельным, исходя из следующего.

В соответствии с ч.3.2 ст.10 Федерального закона №294-ФЗ в ходе проведения предварительной проверки поступившей информации принимаются меры по запросу дополнительных сведений и материалов (в том числе в устном порядке) у лиц, направивших заявления и обращения, представивших информацию, проводится рассмотрение документов юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, при необходимости проводятся мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и без возложения на указанных лиц обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля. В рамках предварительной проверки у юридического лица, индивидуального предпринимателя могут быть запрошены пояснения в отношении полученной информации, но представление таких пояснений и иных документов не является обязательным.

Основаниями для проведения предварительной проверки, указанными в ч.3.2 ст.10 Федерального закона №294-ФЗ, является отсутствие у органа контроля достоверной информации о лице, допустившем нарушение обязательных требований, установленными муниципальными правовыми актами, достаточных данных о фактах, указанных в части 2 настоящей статьи.

Однако в рассматриваемом случае основания для проведения предварительной проверки отсутствовали, т.к. обращение ООО «<данные изъяты>» содержало информацию о лице, допустившем нарушения, а также о существе допущенных управляющей компанией нарушений.

Кроме того, информация об организациях, осуществляющих управление многоквартирными домами, имеется в свободном доступе в системе <данные изъяты>, пользователем которой является Комитет <данные изъяты>, как орган контроля.

При этом у ООО «<данные изъяты> запрашивались не пояснения относительно полученной у заявителя информации, а именно документы в рамках осуществления контроля.

После получения истребованных от ООО «<данные изъяты>» документов должностными лицами <данные изъяты> произведен их анализ, что не отрицает защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Холод А.Ю. в своих пояснениях, что в соответствии с ч.1 ст.11 Федерального закона №294-ФЗ и составляет предмет документарной проверки.

Более того, по результатам анализа документов при наличии нарушений ООО «<данные изъяты> могло быть привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, исходя из следующего.

Согласно ч.2 ст.162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации в соответствии с подп.2 п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1110, является лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

<данные изъяты> у ООО «<данные изъяты>» истребовались в том числе обращения ООО «<данные изъяты> в управляющую организацию, ответы на них, а также подтверждение выполнения работ по содержанию общедомового имущества, указанных в данных обращениях.

Соответственно, неисполнение ООО «<данные изъяты> обязанности по договору управления многоквартирным домом, выразившееся в ненадлежащем содержании общедомового имущества, в т.ч. невыполнение работ по заявлениям собственников имущества в многоквартирном доме, могло явиться основанием для привлечения ООО «<данные изъяты>» к административной ответственности без проведения иных контрольных мероприятий.

У Комитета ЖКХ и КС в соответствии с ч.3.2 ст.10 Федерального закона №294-ФЗ отсутствовало право на запрос документов в ходе предварительной проверки именно у лица, в отношении которого она проводится, т.е. проведение документарной проверки в отсутствие распоряжения о ее проведении, что свидетельствует о грубом нарушений требований законодательства о государственном контроле (надзоре).

Довод защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Холод А.Ю. о том, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора в отношении заместителя председателя <данные изъяты> возбуждено три административных производства по ст.5.59 КоАП РФ, ст.19.1 КоАП и ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ по существу нарушений, допущенных Тё А.О. при рассмотрении обращения ООО «<данные изъяты>» и организации по нему внеплановой проверки не может быть признан состоятельным, поскольку дела об административных правонарушениях возбуждены по разным фактам, в одно административное производство не объединялись, в связи с чем оценка им при рассмотрении данного дела об административном правонарушении дана быть не может.

Помимо изложенного виновность Тё А.О. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ подтверждается следующими материалами дела:

- копией запроса <данные изъяты> № .... от ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора ООО «<данные изъяты>» ФИО7 за подписью заместителя председателя Комитета Тё А.О.

- копией ответа директора ООО «<данные изъяты>» ФИО7 № .... от ДД.ММ.ГГГГ в адрес <данные изъяты> согласно которому представлена информация по вопросам обращений ООО «<данные изъяты>», а также документы.

- копий журнала учета распоряжений о проведении проверок, согласно которого в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ распоряжения о проведении проверок в отношении ООО «<данные изъяты>», связанных с осуществлением деятельность по правлению многоквартирным домом № .... по ул....., не выносилось.

- должностной инструкцией заместителя председателя <данные изъяты>.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделённое в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно- распорядительные функции или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Распоряжением № .... от ДД.ММ.ГГГГ Тё А.О. принят на муниципальную службу на должность заместителя председателя <данные изъяты>

При таких обстоятельствах суд полагает, что Тё А.О. подлежит административной ответственности как должностное лицо.

На основании изложенного суд считает, что вина заместителя председателя <данные изъяты> Тё А.О. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ является доказанной, действия Тё А.О. квалифицированы правильно, как грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора).

Суд не находит оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а именно освобождение лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в связи с малозначительностью, поскольку данное административное правонарушение направлено против порядка управления.

При назначении вида и размера наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие неблагоприятных последствии вследствие совершения административного правонарушения, наличие у него на иждивении двух малолетних детей, полагает возможным назначить лицу, привлекаемому к административной ответственности, минимальное наказание в пределах санкции статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ч.2 ст.19.6.1, ст.ст. 29.9 – 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать заместителя председателя <данные изъяты> Тё ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в сумме 5000 рублей.

Разъяснено, что в соответствии со ст.32 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу и направление копии документа, свидетельствующего об уплате штрафа, в течение 60 дней со дня уплаты. В соответствии со ст. 20.25 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок пятнадцать суток.

Реквизиты: УФК по Волгоградской области (Прокуратура Волгоградской области л/с <***>), ИНН <***>, КПП 344401001, ОКТМО 18701000.

Банк получателя Отделение Волгоград г. Волгоград р/счет <***>, БИК 041806001,УИН 0, КБК 41511690010016000140, назначение платежа: штраф по ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ (постановление от ДД.ММ.ГГГГ), Тё ФИО1.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным дела Волгоградского областного суда через Камышинский городской суд в течение 10 суток с даты его изготовления в окончательной форме.

Судья Рагузин А.В.