Решение № 2-89/2019 2-89/2019~М-51/2019 М-51/2019 от 26 мая 2019 г. по делу № 2-89/2019

№ 2-89/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 мая 2019 года станица Нехаевская

Волгоградской области

Нехаевский районный суд Волгоградской области

в составе: судьи Киселевой О.О.,

при секретаре Кащенко Е.А.,

с участием представителя ответчика – муниципальное образование «Нехаевский муниципальный район Волгоградской области» ФИО1, представителя ответчика- МКОУ «Краснопольская ООШ» - директора МКОУ «Краснопольская ООШ» - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению территориального отдела в г. Урюпинск, Урюпинском, Нехаевском и Новониколаевском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Нехаевский муниципальный район Волгоградской области», муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Краснопольская основная общеобразовательная школа» об обязании соблюдения норм СанПиН,

УСТАНОВИЛ:

Истец, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному образованию «Нехаевский муниципальный район Волгоградской области», муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Краснопольская основная общеобразовательная школа» об обязании соблюдения норм СанПин, в котором просит обязать Муниципальное образование «Нехаевский муниципальный район Волгоградской области» обеспечить финансирование муниципального казенного образовательного учреждения «Краснопольская основная общеобразовательная школа» Нехаевского муниципального района Волгоградской области в объеме, достаточном для исполнения требований санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, а именно пункта 5.7, пункта 12.12 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» - в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Краснопольская основная общеобразовательная школа» выполнить установленные пунктами 5.7 и 12.12 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологичего требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организация» обеспечить замену старых блеклых классных досок по учебным классам, выполнить подвод воды и слив в технической комнате для мятья и ополаскивания уборочного инвентаря в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указал, что при проведении внеплановой выездной проверки на основании распоряжения № 658 от 6 марта 2019 года в отношении МКОУ «Краснопольска ООШ» было установлено неисполнение пунктов 1 и 2 ранее выданного предписания № 20-170-18 от 7 сентября 2018 года, срок исполнения по которому истек 4 марта 2019 года, а именно по классам не заменены старые блеклые классные доски, не выполнена подводка воды и слива в технической комнате для мытья и ополаскивания уборочного инвентаря, что является нарушением п. 5.7, п. 12.12 СанПиН 2.4.2.2821-10. По факту неисполнения предписания должностным лицом ТО Управления 27 марта 2019 года в отношении МКОУ «Краснопольская ООШ» составлен протокол №8789 по ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и передан на рассмотрение в суд. Предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических правил и нормативов выдавались МКОУ «Краснопольская ООШ» неоднократно (№ 188 от 4 декабря 2014 года; № 20-202-15 от 19 ноября 2015 года; № 20-133-16 от 26 августа 2016 года; № 20-92-17 от 11 мая 2017 года; № 20-235-17 от 2 ноября 2017 года; № 20-170-18 от 7 сентября 2018 года). Однако нарушения пунктов 5.7 и 12.12 СанПиН 2.4.2.2821-10, указанные в предписаниях так и не устранены.

В судебное заседание представитель истца - территориального отдела в г. Урюпинск, Урюпинском, Нехаевском и Новониколаевском районах Управления Роспотребнадзора ФИО3, действующая на основании доверенности, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, просила исковые требования к ответчикам удовлетворить по основаниям их предъявления.

Представитель ответчика – муниципальное образование «Нехаевский муниципальный район Волгоградской области» ФИО1 в судебном заседании возражала против заявленных требований, ссылаясь на отсутствие финансирования на указанные нужды у ответчика.

Представитель ответчика - директор МКОУ «Краснопольская ООШ» ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований истца, ссылаясь на отсутствие денежных средств, вместе с тем пояснил, что денежные средства на приобретение классных досок будут выделены и к началу нового учебного года, к 1 сентября 2019 года, старые классные доски по мере возможности будут заменены на новые доски, оставшиеся денежные средства будут направлены на обустройство подводки воды и слива в технической комнате для мытья и ополаскивания уборочного инвентаря.

Выслушав представителей ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 1.1 Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.2.2821-10 установлено, что настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных учреждениях.

Согласно пункта 1.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных учреждений, воспитанием и обучением обучающихся.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников,.. . и выполняться требования санитарного законодательства.

Государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей (ст. 7 Федерального закона Российской Федерации от 21 ноября 2011 года № 323 -ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

В соответствии с пунктом 1.2 Устава Школы, утвержденного постановлением администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области № 584 от 25 августа 2015 года (далее - Устав) Школа по своей организационно - правовой форме является муниципальным казенным учреждением. Тип Школы - общеобразовательная.

В силу подпунктов 2, 7 и 14 пункта 1.11 Устава к компетенции Учреждения относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; разработка и утверждение по согласованию с учредителем программы развития Учреждения; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания учащихся, воспитанников и работников Учреждения.

Согласно пункту 2.2 Устава Предметом деятельности Учреждения являются: привлечение дополнительных финансовых источников, в том числе и валютных средств, за счет предоставления платных образовательных услуг, добровольных пожертвований и взносов физических и юридических лиц, в том числе иностранных граждан.

Согласно пункту 2.4 Устава Учреждение в соответствии с основной целью осуществляет следующие виды деятельности:.. .. Создание условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья обучающихся; защита обучающихся от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно пунктов 1.5 и 5.1 У става учредителем Учреждения является муниципальной образование «Нехаевский муниципальный район Волгоградской области», функции и полномочия которого выполняет администрация Нехаевского муниципального района Волгоградской области (далее - Учредитель).

Согласно подпунктов «г», «д», «ж» пункта 5.2 Устава Учредитель.. . формирует и утверждает муниципальное задание для Учреждения в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными Уставом; осуществляет финансовое обеспечение деятельности Учреждения; устанавливает порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет Учреждения.

Согласно пункта 2.10 Устава Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением Учредителем или приобретенного Учреждением за счет средств, выделенных ему Учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки, с учетом мероприятий, направленных на развитие Учреждения, перечень которых определяется Учредителем. Финансовое обеспечение основных видов деятельности Учреждения осуществляется в виде субсидий из областного бюджета и иных не запрещенных действующим законодательством источников.

В соответствие с пунктом 8.11 Устава Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств областного бюджета на основании бюджетной сметы, утвержденной Учредителем.

В соответствие с пунктами 8.15 и 8.16 Устава Учреждение вправе осуществлять за счет средств физических и (или) юридических лиц платные образовательные услуги, не предусмотренные установленным государственным заданием..; Учреждение вправе вести приносящую доход деятельность постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствует указанным целям.

В соответствии со статьей 52 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). В качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями. Порядок составления, утверждения и исполнения указанных смет определяется органами местного самоуправления соответствующих поселений самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации». Формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации» (ст. 53 ФЗ № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года).

Согласно статье 1 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы представляют собой нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Как следует из материалов дела и установлено судом, при проведении внеплановой выездной проверки на основании распоряжения № 658 от 6 марта 2019 года в отношении МКОУ «Краснопольская ООШ» территориальным отделом в г. Урюпинск, Урюпинском, Нехаевском и Новониколаевском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области было установлено неисполнение пунктов 1 и 2 ранее выданного предписания № 20-170-18 от 7 сентября 2018 года, срок исполнения по которому истек 4 марта 2019 года, а именно по классам не заменены старые блеклые классные доски, не выполнена подводка воды и слива в технической комнате для мытья и ополаскивания уборочного инвентаря, что является нарушением п. 5.7, п. 12.12 СанПиН 2.4.2.2821-10. Кроме того, указанные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства были установлены и ранее проведенными проверками.

Доказательств устранения указанных нарушений ответчиком не представлено.

Согласно части 1 статьи 49 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» должностными лицами, уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор), являются главные государственные санитарные врачи и их заместители, руководители структурных подразделений и их заместители, специалисты органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Перечень специалистов, уполномоченных осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, устанавливается положением, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 8 Положения о Федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 476 от 5 июня 2013 года должностными лицами, уполномоченными осуществлять государственный надзор, помимо лиц, указанных в пункте 5 настоящего Положения, являются: заместители руководителей территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, должностными регламентами которых предусмотрены полномочия по осуществлению государственного надзора, - заместители главных государственных санитарных врачей по субъектам Российской Федерации.

В силу положений части 1 статьи 51 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются следующими полномочиями, в том числе, предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Таким образом, учитывая, что до настоящего времени МКОУ «Краснопольская ООШ» продолжает нарушать требования санитарного законодательства Российской Федерации, не исполняя обязательные требования санитарного законодательства Российской Федерации, указанные в предписании, в связи с этим создается угроза нарушения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, которое гарантируется статьей 41 Конституции Российской Федерации суд пришел к выводу о наличии оснований для возложения на Муниципальное образование «Нехаевский муниципальный район Волгоградской области» обеспечить финансирование муниципального казенного образовательного учреждения «Краснопольская основная общеобразовательная школа» Нехаевского муниципального района Волгоградской области в объеме, достаточном для исполнения требований санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, а именно пункта 5.7, пункта 12.12 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», а также на муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Краснопольская основная общеобразовательная школа» выполнить установленные пунктами 5.7 и 12.12 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологичего требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организация» обеспечить замену старых блеклых классных досок по учебным классам, выполнить подвод воды и слив в технической комнате для мятья и ополаскивания уборочного инвентаря.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Доводы представителей ответчиков об отсутствии финансирования на замену старых классных досок и выполнение подвода воды и обустройство слива в технической комнате для мятья и ополаскивания уборочного инвентаря, не принимаются судом ко вниманию, поскольку требования, предъявляемые истцом, предусмотрены санитарными правилами, являющимися обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных учреждений, воспитанием и обучением обучающихся.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Принимая во внимание изложенное, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера возложенных обязанностей, суд приходит к выводу об установлении Муниципальному образованию «Нехаевский муниципальный район Волгоградской области»; муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Краснопольская основная общеобразовательная школа» срок для исполнения решения- 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, что является разумным и достаточным.

Предоставление более длительного срока исполнения решения, отдалит исполнение решения, что приведет к необоснованному нарушению прав на своевременное исполнение решения суда, а, следовательно, и к нарушению баланса прав, законных интересов сторон, а также неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление территориального отдела в г. Урюпинск, Урюпинском, Нехаевском и Новониколаевском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Нехаевский муниципальный район Волгоградской области», муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Краснопольская основная общеобразовательная школа» об обязании соблюдения норм СанПиН, удовлетворить.

Обязать Муниципальное образование «Нехаевский муниципальный район Волгоградской области» обеспечить финансирование муниципального казенного образовательного учреждения «Краснопольская основная общеобразовательная школа» Нехаевского муниципального района Волгоградской области в объеме, достаточном для исполнения требований санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, а именно пункта 5.7, пункта 12.12 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» - в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Краснопольская основная общеобразовательная школа» выполнить установленные пунктами 5.7 и 12.12 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологичего требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организация» обеспечить замену старых блеклых классных досок по учебным классам, выполнить подвод воды и слив в технической комнате для мятья и ополаскивания уборочного инвентаря в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке, в Волгоградском областном суде через Нехаевский районный суд Волгоградской области, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.О.Киселева