Апелляционное определение № 33-2630/2025 33-283/2026 от 28 января 2026 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ - АЛАНИЯ

Судья Бондаренко Е.А. Дело №33-283/2026 (№33-2630/2025)

1 Инст. №2-1082/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Владикавказ 29 января 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания в составе:

председательствующего Моргоева Э.Т.,

судей Григорян М.А., Кадзаева К.Р.,

при секретаре Беркаевой М.Ш.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства образования и науки РСО-Алания к ФИО1 о признании недействительным (ничтожным) договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты от ... года, заключенного между Министерством образования и науки РСО-Алания и ФИО1, применении последствий недействительности (ничтожности) сделки, взыскании с ФИО1, в пользу Министерства образования и науки РСО-Алания сумму в размере ... рублей,

по апелляционной жалобе Министерства образования и науки РСО-Алания на решение Моздокского районного суда РСО-Алания от ... года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда РСО-Алания Моргоева Э.Т., объяснения по доводам апелляционной жалобы представителя ФИО1-ФИО2, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО - Алания

у с т а н о в и л а:

Министерство образования и науки РСО-Алания обратилось в суд с иском к ФИО1 о признании недействительным (ничтожным) договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты от ... года, заключенного между Министерством образования и науки РСО-Алания и ФИО1, применении последствий недействительности (ничтожности) сделки, взыскании с ФИО1 в пользу Министерства образования и науки РСО-Алания сумму в размере ... рублей, ссылаясь на положения ст.ст. 12, 153, 166, 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), постановления Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 19.02.2020 № 45, положения «О конкурсном отборе претендентов на право получения единовременной компенсационной выплаты учителю, прибывшему (переехавшему) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до .... человек» (программа «Земский учитель»), утвержденного приказом Министерства образования и науки РСО-Алания от ... (в редакции от ... года), п. 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление ПВС РФ от ... и указав в обоснование, что заключенный сторонами договор о предоставлении ответчику единовременной компенсационной выплаты от ... года, как учителю, заключившему трудовой договор на замещение вакантной должности педагогического работника в образовательной организации в соответствии с результатами проведенного в соответствие с приказом Министерства образования и науки РСО-Алания от ... конкурсного отбора претендентов па право получение единовременной компенсационной выплаты учителю, прибывшему (переехавшему) на работу в сельские населенные пункты, является недействительной (ничтожной) сделкой, нарушающей требования закона или иного правового акта, в данном случае и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, так как место планируемого переезда и последующего трудоустройства ответчика соответствует месту ее постоянного жительства, что противоречит условиям предоставления единовременной компенсационной выплаты.

Представитель истца Министерства образования и науки РСО-Алания – ФИО3 в судебном заседании суда первой инстанции, заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Ответчик ФИО1, извещенная должным образом о времени и месте судебного заседания, в суд первой инстанции не явилась, доверив представление своих интересов ФИО2, которая в судебном заседании, основываясь на доводах возражений, просила применить последствия пропуска истцом срока исковой давности для обращения в суд.

Решением Моздокского районного суда РСО-Алания от ... года, постановлено: в удовлетворении исковых требований Министерства образования и науки РСО-Алания (...) к ФИО1 (паспорт серии ...) о признании недействительным (ничтожным) договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты от ... года, заключенного между Министерством образования и науки РСО-Алания и ФИО1, применении последствий недействительности (ничтожности) сделки, взыскании с ФИО1 в пользу Министерства образования и науки РСО-Алания сумму в размере ...) рублей - отказать.

Не согласившись с решением районного суда, Министерство образования и науки РСО-Алания подали апелляционную жалобу, в которой просили решение районного суда отменить, принять новое решение, которым исковые требования удовлетворить.

В заседание суда апелляционной инстанции ФИО1, представитель Министерства образования и науки РСО-Алания не явились надлежаще извещенные о времени и месте судебного разбирательства посредством направления в их адрес почтового извещения, сведений об уважительных причинах неявки не представили, об отложении рассмотрения дела не просили.

Извещение лиц, участвующих в деле, презюмируется согласно п.п.15, 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 N 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов".

Кроме того, участвующие в деле лица извещались публично путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 N262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на интернет - сайте Верховного Суда РСО-Алания.

Судебная коллегия с учетом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие явки ФИО1, представителя Министерства образования и науки РСО-Алания.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

На основании статьи 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным, то есть должно быть принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, когда факты, имеющие значение для дела, подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об относимости и допустимости.

Из материалов дела следует, что постановлением Правительства РФ от ... (ред. от ... года) утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие образования», в рамках которой ... г. в РФ реализуется программа «Земский учитель», призванная восполнить дефицит квалифицированных кадров общеобразовательных организаций, расположенных в сельской местности и городах с населением до ... тыс. человек (п.3 Государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», утв. Постановлением Правительства РФ от 26.12.2017 года № 1642).

Программа «Земский учитель» предусматривает осуществление единовременной компенсационной выплаты в размере 1 млн руб. учителю, прибывшему (переехавшему) на работу в сельские населенные пункты, рабочие поселки, поселки городского типа, города с населением до 50 тыс. человек (пп. «а» п. 2 Перечня поручений по реализации Послания Президента Федеральному Собранию, утв. Президентом РФ 26.02.2019 года № Пр-294).

Порядок участия в программе «Земский учитель» конкретизируется Методическими рекомендациями «Об актах субъектов Российской Федерации» с примерными актами субъектов Российской Федерации по осуществлению единовременных компенсационных выплат учителям, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек» (направлены письмом Минпросвещения России от 27.09.2019 года № ВБ-13/08 «О направлении методических рекомендаций» (далее - Методические рекомендации)).

Участниками программы «Земский учитель» могут быть учителя, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам, в возрасте до 55 лет.

Условиями предоставления единовременной компенсационной выплаты в размере 1 млн руб. учителю являются (п. 2.1 Методических рекомендаций):

- возраст учителя до 55 лет включительно на дату подачи документов;

- наличие среднего профессионального или высшего образования и отвечающего квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам;

- трудоустройство в общеобразовательную организацию на вакантную должность учителя, включенную в перечень вакантных должностей, с объемом учебной нагрузки не менее чем 18 ч в неделю за ставку заработной платы;

- принятие учителем обязательства отработать в течение 5 лет по основному месту работы при условии учебной нагрузки не менее 18 ч в неделю за ставку заработной платы в соответствии с трудовым договором.

Мероприятие проводится в следующей последовательности:

- прием заявок от претендентов на вакантную должность «учитель» в образовательную организацию из перечня вакантных должностей;

- отбор претендентов на уровне субъекта РФ;

- утверждение списка победителей конкурсного отбора на право получения единовременной компенсационной выплаты учителям на основании протокола заседания конкурсной комиссии по итогам рассмотрения документов претендентов.

В перечень вакантных должностей включаются только вакансии в общеобразовательных организациях, по которым количество часов учебной нагрузки составляет не менее 18 ч в неделю за ставку заработной платы в соответствии с трудовым договором (разд. I Методических рекомендаций).

Перечень вакантных должностей формируется на основании информации, предоставляемой органами местного самоуправления муниципальных районов (городских округов с населением до 50 тыс. человек) в сфере образования субъекта РФ, заверенной главой муниципального района или городского, муниципального округа. При подготовке перечня вакантных должностей учитываются демографические и социально-экономические перспективы населенных пунктов субъекта РФ.

Перечень вакантных должностей утверждается уполномоченным органом и размещается в сети Интернет на официальном сайте уполномоченного органа и на сайте Министерства просвещения РФ.

Приложениями к постановлению Правительства РФ от 26.12.2017 года № 1642 утверждены правила, устанавливающие цели, условия и порядок предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам отдельных субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов.

Во исполнение положений программы «Земский учитель» издан приказ Министерства образования и науки Республики Северная Осетия-Алания от 25.12.2019 года № 1114 (ред. от 23.03.2021 года) «О реализации мероприятий о предоставлении единовременных компенсационных выплат учителям, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до ... человек (программа «Земский учитель»)» которым утверждены ряд положений, в том числе «Положение о конкурсном отборе претендентов на право получения единовременной компенсационной выплаты учителю, прибывшему (приехавшему) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек (программа «Земский учитель»)» (далее - Положение о конкурсном отборе претендентов).

В редакции от 23.03.2021 года положение о конкурсном отборе претендентов дополнено п. 3.2 о перечне претендентов, не допускаемых (исключаемых) из участия в конкурсном отборе, в том числе, в заявлениях которых место планируемого переезда (прибытия) соответствует населенному пункту, в котором претендент проживает/зарегистрирован по месту постоянного жительства в соответствии с данными, указанными в паспорте.

На портале сайта Министерства образования и науки РСО-Алания на момент рассмотрения дела по существу указаны следующие условия, корреспондирующие положениям п. 3.1 положения о конкурсном отборе претендентов:наличие вакансии в утвержденном перечне вакантных должностей учителей, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год;

возраст учителя до 50 лет включительно на дату подачи документов;

наличие среднего профессионального или высшего образования, отвечающее квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам;

претендент может подать документы только на одну вакантную должность учителя, включенную в перечень вакантных должностей учителей, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год;

прохождение отборочных мероприятий в виде выполнения конкурсного задания, направленного на определение уровня теоретических знаний в предметной области, соответствующей вакантной должности, на которую претендент подал заявление, а также определение уровня владения методическими и психологическими компетенциями;

трудоустройство в общеобразовательную организацию на вакантную должность учителя, включенную в перечень вакантных должностей с объемом учебной нагрузки не менее чем 18-ти часов в неделю за ставку заработной платы;

- принятие учителем обязательства отработать в течение пяти лет по основному месту работы соответствии с трудовым договором в общеобразовательной организации, включенной в перечнем вакантных должностей.

ФИО1 приняла участие в конкурсном отборе в 2022 году, предоставила документы, в том числе сведения о том, что она зарегистрирована в г. Моздоке.

По результатам конкурсного отбора протоколом заседания конкурсной комиссии № 2 от 14.07.2022 года в приложении № 3 к протоколу в итоговом рейтинге конкурсного отбора её кандидатура среди других участников была утверждена.

03.08.2022 года между Министерством образования и науки РСО-Алания и ФИО1 заключен договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, согласно п. 2.1 которого Министерство обязуется письменно уведомлять Учителя о его исключении из утверждённого Министерством списка победителей конкурсного отбора претендентов на право получения единовременной компенсационной выплаты в связи с отменой полностью или в части результатов проведённого Министерством конкурсного отбора претендентов на право получения единовременной компенсационной выплаты (в связи с выявлением факта предоставления Учителем недостоверных сведений или установления обстоятельств, негативно повлиявших на объективность результатов конкурсного отбора претендентов на право получения единовременной компенсационной Выплаты).

Платежным поручением № ... года деньги в сумме ... были перечислены истцом ответчику.

По результатам проверки соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ субсидий в целях софинансирования расходных обязательств субъектов РФ по осуществлению единовременных компенсационных выплат учителям, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, Управлением Федерального казначейства по РСО-Алания 25.06.2025 года было внесено представление Министерству образования и науки РСО-Алания, в п. 3 которого указывалось, что в нарушение п.3.2 «О конкурсном отборе претендентов на право получения единовременной компенсационной выплаты учителю, прибывшему (переехавшему) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек» утвержденного приказом Министерства образования и науки РСО-Алания от 15.12.2019 года № 1114 «О реализации мероприятий о предоставлении единовременных компенсационных выплат учителям, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до .... человек», Министерством была допущена к участию в конкурсном отборе 2022 года ФИО1, при отсутствии факта переезда на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек, что не соответствует целям установленным Государственной программой Российской Федерации «Развитие образования». В представлении потребовано от Министерства образования и науки РСО-Алания принять меры по устранению причин и условий нарушения, указанного в п.3 настоящего представления. Срок исполнения требования до ... года.

Приказом Министерства образования и науки РСО-Алания № ... года ФИО1 на основании представления Управления Федерального казначейства по Республике Северная Осетия-Алания от ... исключена из состава победителей конкурсного отбора претендентов по программе «Земский Учитель» ... году.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Министерства образования и науки РСО-Алания районный суд указал на пропуск истцом срока для обращения в суд с иском, с учетом требований п. 2 ст. 181 ГК РФ.

С указанными выводами районного суда соглашается судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания.

Так, п. 1 ст. 168 ГК РФ определено, что, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 168 ГК РФ или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В п. 73 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой (п. 1 ст. 168 ГК РФ). В данном пункте постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации перечислены в качестве примера некоторые сделки, которые в силу прямого указания закона отнесены к ничтожным сделкам.

Применительно к ст.ст. 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной, как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (п.1 ст. 336, ст. 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (ст. 928 ГК РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов (п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Как указано в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 19.06.2023 N 8-КГ23-6-К2 из изложенных положений Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что по общему правилу сделка, не соответствующая требованиям закона, является оспоримой, ничтожной такая сделка является тогда, когда она еще и посягает на публичные интересы (интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды, нарушен явно выраженный запрет, установленный законом) либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Пунктом 2 ст. 167 ГК РФ установлено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В силу ст. 1103 ГК РФ, поскольку иное не установлено ГК РФ, другими законами или иными правовыми актами и не вытекает из существа соответствующих отношений, правила, предусмотренные главой 60 ГК РФ «Обязательства вследствие неосновательного обогащения», подлежат применению также к требованиям о возврате исполненного по недействительной сделке.

В соответствии с п.1 ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 ГК РФ.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (пп. 3 ст. 1109 ГК РФ).

Как указано в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 19.06.2023 N 8-КГ23-6-К2 из изложенного следует, что в случае применения к сделке последствий ее недействительности, в частности в виде возврата стороной сделки другой стороне всего полученного по сделке, по смыслу положений пп. 3 ст. 1109 ГК РФ, не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

Поскольку договор сторон является оспоримым, ФИО1 никаких недобросовестных, противоправных действий при реализации права на социальную выплату допущено не было, решение о признании за ней права на указанную выплату и о заключении с ней оспариваемого договора принималось ответственным исполнителем республиканской целевой программы, самостоятельно принимающим решение о предоставлении социальных выплат, а именно- Министерством образования и науки РСО-Алания, у которого по результатам рассмотрения документов в случае отсутствия у ФИО1 права на участие в целевой программе имелось право принять решение об отказе, то вывод районного суда о том, что эта социальная выплата по своей правовой природе может быть отнесена к денежным суммам, перечисленным в пп. 3 ст. 1109 ГК РФ и не подлежащим возврату в качестве неосновательного обогащения при отсутствии недобросовестности со стороны гражданина или счетной ошибки, является верным.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания соглашается с выводами суда первой инстанции, не повторяя их мотивов, как правильными по существу.

В силу разъяснений, данных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации №23 от 19.12.2003 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч.1 ст.1, ч.3 ст.11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст.ст.55, 59-61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Постановленное судом первой инстанции решение является законным и обоснованным; мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к выводу о наличии правовых оснований для отказа в удовлетворения заявленных исковых требований, а также оценка доказательств, подтверждающих эти выводы, приведены в мотивировочной части решения суда, и считать их неправильными у судебной коллегии не имеется оснований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда РСО - Алания

о п р е д е л и л а:

решение Моздокского районного суда РСО-Алания от 08 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства образования и науки РСО-Алания – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в пятый кассационный суд общей юрисдикции в порядке главы 41 ГПК РФ.

Председательствующий Моргоев Э.Т.

Судьи Григорян М.А.

Кадзаев К.Р.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 10 марта 2026 года