Решение № 2А-286/2019 2А-286/2019~М-247/2019 М-247/2019 от 19 сентября 2019 г. по делу № 2А-286/2019

Дело № 2а-286/2019


решение

Именем Российской Федерации

20 сентября 2019 года г. Белокуриха

Белокурихинский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Омелько Л.В.

при секретаре Астаховой Г.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации к ФИО1 о взыскании штрафа,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (далее по тексту - Фонд) обратилось в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику ФИО1 о взыскании штрафа в сумме 25000 рублей, ссылалось на то, что ФИО1 в период с 30.05.2012г. по 21.06.2018г. состоял на учёте в качестве страхователя в филиале № 6 Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации и являлся плательщиком страховых взносов по обязательному социальному страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. В ходе выездной проверки 22.12.2014г. установлено, что ФИО1 заключил трудовой договор с первыми из нанимаемых работников 24.04.2012г, однако заявление в качестве страхователя представил в Фонд с нарушением срока. Кроме того, установлено, что в период с 24.04.2012г. по 28.05.2012г. ФИО1 осуществлял предпринимательскую деятельность без регистрации в качестве страхователя.

Решением № 18 от 30.01.2015г. ФИО1 привлечен к ответственности, предусмотренной абз. 2 п. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (в ред. от 03.12.2011г.) (далее по тексту - Закон № 125-ФЗ) за нарушение установленного срока регистрации в качестве страхователя, в связи с чем ему назначен штраф в размере 5000 рублей, в соответствии со ст. 19 Закона № 125-ФЗ ФИО1 также привлечен к ответственности в виде штрафа в размере 20000 рублей за ведение деятельности без регистрации в качестве страхователя.

В связи с неисполнением ФИО1 в добровольном порядке названного решения, а впоследствии и требования об уплате суммы штрафа, Фонд в соответствии с Законом 125-ФЗ направил в адрес службы судебных приставов постановление о взыскании недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, пеней и штрафов за счет имущества страхователя – организации (индивидуального предпринимателя).

21.03.2019г. в адрес Фонда поступило постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю в связи с отсутствием у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание. Таким образом, до настоящего времени ФИО1 не уплатил штраф в размере 25000 рублей. Кроме того, должник прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя 07.08.2018г.

Фонд обратился к мировому судье судебного участка г. Белокурихи с заявлением о выдаче судебного приказа, однако определением мирового судьи от 04.07.2019г. отказано в принятии заявления о взыскании с ФИО1 задолженности в размере 25000 рублей.

Административный истец обращался в судебные органы за выдачей судебного приказа на взыскание штрафа с административного ответчика. 04.07.2019г. мировым судьей судебного участка г. Белокурихи вынесено определение об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа на взыскание с ФИО1 штрафа в сумме 25000 рублей.

В административном иске содержится ходатайство административного истца о восстановлении пропущенного срока подачи административного иска о взыскании с ФИО1 штрафа. Причины пропуска срока административный истец не указывает. При этом, из текста административного иска и материалов дела усматривается, что постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю в связи с тем, что у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными, поступило в адрес административного истца 21.03.2019 года.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. Определением суда от 31.08.2019г. административному истцу предложено уточнить основания для восстановления срока подачи административного искового заявления, однако административный истец не представил суду каких-либо дополнительных пояснений и документов.

Административный ответчик ФИО1, о времени и месте рассмотрения дела уведомленный надлежащим образом, в судебное заседание не явился по неизвестным суду причинам.

Заинтересованное лицо отдел судебных приставов Смоленского района и г.Белокурихи в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомленный надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с требованиями п.6 ст. 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административных дел о взыскании обязательных платежей и санкций суд проверяет полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании обязательных платежей и санкций, выясняет, соблюден ли срок обращения в суд, если такой срок предусмотрен федеральным законом или иным нормативным правовым актом, и имеются ли основания для взыскания суммы задолженности и наложения санкций, а также проверяет правильность осуществленного расчета и рассчитанного размера взыскиваемой денежной суммы.

Согласно ст. 17.1 Кодекса административного судопроизводства РФ мировой судья рассматривает заявления о вынесении судебного приказа по требованиям о взыскании обязательных платежей и санкций в порядке, установленном главой 11.1 настоящего Кодекса.

Если в принятии заявления о вынесении судебного приказа было отказано, взыскатель не лишен возможности обратиться в суд в порядке главы 32 КАС РФ в течение шести месяцев с момента истечения срока исполнения требования об уплате обязательного платежа, санкции в добровольном порядке. В таком случае в административном исковом заявлении указываются сведения об отказе в принятии заявления о вынесении судебного приказа; к административному исковому заявлению прилагается соответствующее определение мирового судьи (пункт 2 статьи 48 НК РФ, часть 3 статьи 123.4, часть 1 статьи 286, статья 287 Кодекса).

Согласно ч. 2 ст. 286 КАС РФ административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления о взыскании обязательных платежей и санкций может быть восстановлен судом.

Административный истец обратился к мировому судье судебного участка г. Белокурихи с заявлением о вынесении судебного приказа о взыскании штрафа с ФИО1 Определением от 04.07.2019г. мировым судьей отказано в выдаче судебного приказа, поскольку в заявлении содержится просьба о восстановлении срока для подачи заявления, усматривается наличие спора о праве. Поскольку административным истцом постановление от 08.12.2017г. об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю, получено 21.03.2019г., суд считает возможным восстановить срок для подачи заявления о взыскании с ФИО1 штрафа в размере 25000 рублей.

Судом установлено, что ФИО1 с 22.02.2012г. по 07.08.2018г. являлся индивидуальным предпринимателем, что подтверждается выпиской из ЕГРИП, и состоял на учёте в качестве страхователя с 30.05.2012г. по 21.06.2018г.

На основании решения от 27.10.2014 г. № 293 специалистом Фонда проведена проверка по вопросам начисления, уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и расходовании этих средств за период с 01.04.2012г. по 31.12.2013г. В настоящее время, а именно с 21.06.2018г. ФИО1 снят с учета в качестве страхователя.

В соответствии со ст. 6 Закона № 125-ФЗ регистрация страхователей - физических лиц, заключивших трудовой договор с работником, осуществляется в исполнительных органах страховщика на основании заявления о регистрации в качестве страхователя, представляемого в срок не позднее 10 дней со дня заключения трудового договора с первым из нанимаемых работников.

В ходе проведения проверки установлено, что ФИО1 24.04.2012г. заключил трудовые договоры с первыми из нанимаемых работников - Р.М.В. и Д.Г.Н., следовательно, страхователь должен был обратиться в Фонд с заявлением о регистрации его в качестве страхователя в срок до 05.05.2012г., однако административный ответчик названное заявление представил лишь 29.05.2012г., тем самым нарушил установленный срок на 25 дней.

Нарушение установленного статьей 6 настоящего Федерального закона срока регистрации в качестве страхователя у страховщика влечет взыскание штрафа в размере 5000 рублей.

Осуществление физическим лицом, заключившим трудовой договор с работником, деятельности без регистрации в качестве страхователя у страховщика влечет взыскание штрафа в размере 10 процентов облагаемой базы для начисления страховых взносов, определяемой за весь период осуществления деятельности без указанной регистрации у страховщика, но не менее 20000 рублей.

Таким образом, своими действиями ФИО1 совершил правонарушения, предусмотренные абз. 2 и 4 п. 1 ст. 19 Закона № 125-ФЗ, за которые предусмотрена ответственность в виде штрафа в сумме 25000 рублей.

Привлечение страхователя к ответственности осуществляется страховщиком в порядке, аналогичном порядку, установленному Налоговым кодексом Российской Федерации для привлечения к ответственности за налоговые правонарушения.

Согласно абз. 3 п. 1 ст. 47 Налогового кодекса РФ решение о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя принимается в течение одного года после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Решение о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с заявлением о взыскании с налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы налога. Заявление может быть подано в суд в течение двух лет со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно п. 3 ст. 46 НК РФ решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с заявлением о взыскании с налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы налога. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Решение о взыскании доводится до сведения налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в течение шести дней после вынесения указанного решения.

В случае невозможности вручения решения о взыскании налогоплательщику (налоговому агенту) под расписку или передачи иным способом, свидетельствующим о дате его получения, решение о взыскании направляется по почте заказным письмом и считается полученным по истечении шести дней со дня направления заказного письма.

В соответствии с п. 6 ст. 22.1 Закона № 125-ФЗ недоимка и пени могут быть взысканы страховщиком со страхователя принудительно за счет денежных средств и иного имущества страхователя.

Взыскание недоимки и пеней со страхователя - юридического лица осуществляется страховщиком на основании своего решения о взыскании в бесспорном порядке недоимки и пеней за счет денежных средств, находящихся на счетах страхователя в банке (иных кредитных организациях), путем направления инкассового поручения (распоряжения) о перечислении недоимки и пеней в банк (иные кредитные организации), где открыты счета указанного страхователя.

Взыскание недоимки и пеней может производиться с рублевых расчетных (текущих) и (или) валютных счетов страхователя, за исключением ссудных, бюджетных и депозитных (если не истек срок депозитного договора) счетов.

При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах страхователя - юридического лица либо отсутствии информации о счетах страхователя страховщик вправе взыскать недоимку и пени за счет иного имущества страхователя - юридического лица путем направления соответствующего постановления судебному приставу - исполнителю.

Из материалов дела следует, что согласно акта № 281 н/с от 22.12.2014г. в ходе проведения документальной выездной проверки было выявлено нарушение ФИО1 срока регистрации в качестве страхователя, а также осуществление им деятельности без регистрации в качестве страхователя. Акт направлен в адрес ФИО1 заказной почтой 22.12.2014г.

По результатам рассмотрения материалов проверки принято решение № 18 от 30.01.2015г. о привлечении ФИО1 к ответственности в виде наложения штрафа в размере 25000 рублей. В связи с тем, что административный ответчик не явился на рассмотрение материалов проверки, решение принято в его отсутствие.

27.02.2015г. вынесено требование № 13 об уплате недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, пеней и штрафов. Согласно названному требованию ФИО1 необходимо уплатить штраф в размере 25000 рублей в срок до 17.03.2015г. Указанное требование направлено ФИО1 заказным письмом 03.03.2015г., однако административным ответчиком не было исполнено.

В связи с неисполнением ФИО1 требования вынесено постановление № 11/6ш от 07.04.2015г. о взыскании страховых взносов, включая пени. Указанное постановление, являющееся исполнительным документом, направлено в ОСП Смоленского района и г. Белокурихи УФССП России по Алтайскому краю для возбуждения исполнительного производства.

Согласно информации судебного пристава ОСП Смоленского района и г. Белокурихи УФССП России по Алтайскому краю, на основании постановления № 11/6ш от 07.04.2015г. возбуждено исполнительное производство № 5796/15/22065-ИП от 23.04.2015г. Данное исполнительное производство окончено 08.12.2017г. на основании п. 4 ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» - в связи с отсутствием у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, суд полагает, что не имеется оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку постановление о наложении штрафа, является самостоятельным документом для исполнения.

Согласно п. 1 пп. 4.1 ст. 12 Закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, являются акты Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации о взыскании денежных средств с должника-гражданина, зарегистрированного в установленном порядке в качестве индивидуального предпринимателя.

Таким образом, административный истец просит повторно взыскать сумму штрафа, поскольку один исполнительный документ уже имеется, он приводился в исполнение, возбуждалось исполнительное производство. Доводы административного истца о том, что административный ответчик прекратил регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя, по мнению суда значения для разрешения спора не имеют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 286 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить ходатайство Государственного учреждения – Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, восстановить срок подачи административного искового заявления о взыскании с ФИО1 штрафа в сумме 25000 рублей.

Административное исковое заявление Государственного учреждения – Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации к ФИО1 о взыскании штрафа в размере 25000 рублей оставить без удовлетворения.

Решение по административному делу может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Белокурихинский городской суд.

Судья Белокурихинского

городского суда Л.В. Омелько