Решение № 2-859/2019 2-859/2019~М-31/2019 М-31/2019 от 16 июля 2019 г. по делу № 2-859/2019

Дело № 2-859/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2019 года г. Тосно Ленинградской области

Тосненский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Григорьевой Е.Г.,

при секретаре Удовик Л.В.,

с участием помощника Тосненского городского прокурора ФИО2,

представителя ответчика – МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4» - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Тосненского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4», администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области об обязании совершить определенные действия,

установил:

Тосненский городской прокурор (далее – истец, прокурор), действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4», администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области (далее – ответчики) и с учетом прекращения производства по делу в части, уточнения исковых требований в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), просит обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4» обеспечить в полной мере непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), обеспечить архивирование и хранение в течение одного месяца данных непрерывного видеонаблюдения потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории); обеспечить фактическое выполнение предусмотренных паспортом безопасности объекта (территории), требований к антитеррористической защищенности образовательной организации в полном объеме, а именно: установить металлодетектор на входе в объект, обеспечить осуществление видеонаблюдения по всему периметру, обеспечить установку камеры видеонаблюдения с высоким разрешением на въезд; обязать администрацию муниципального образования Тосненский район Ленинградской области в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4» для создания указанных действий.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что Тосненской городской прокуратурой проведена проверка исполнения действующего федерального законодательства, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности МБОУ «СОШ № 4 г. Тосно». Установлено, что МБОУ «СОШ № 4 г. Тосно» осуществляет образовательную деятельность в здании по адресу: <...>. В нарушение пункта 27 Постановления Правительства РФ № 1235 система видеонаблюдения МБОУ «СОШ № 4 г. Тосно» не в полной мере обеспечивает непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории). Также в нарушение указанного пункта Постановления Правительства РФ № 1235 образовательным учреждением не обеспечено архивирование и хранение данных непрерывного видеонаблюдения потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) в течение одного месяца. Кроме того, в ходе проверки установлено, что МБОУ «СОШ № 4 г. Тосно» фактическое выполнение предусмотренных паспортами безопасности объектов (территорий), требований к антитеррористической защищенности образовательных организаций в полном объеме не обеспечивается, а именно, не установлен металлодетектор на входе в объект, охрана сигнализацией кабинета для хранения ДСП не установлена, уличное освещение объекта по периметру в полном объеме не обеспечивается, видеонаблюдение осуществляется не по всему периметру, не установлены камеры видеонаблюдения с высоким разрешением на въезд. В связи с выявленными нарушениями Тосненским городским прокурором 6 декабря 2018 года председателю Комитета образования администрации муниципального образования Тосненсккй район Ленинградской области внесено представление об устранении выявленных нарушений в образовательной организации. Согласно протоколу рассмотрения указанного представления от ДД.ММ.ГГГГ требования прокурора признаны обоснованными. Нарушения требований действующего законодательства подлежат устранению (л.д. 4-7, 67-70).

В судебном заседании прокурор поддержал уточненные исковые требования.

Представитель ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4» в судебном заседании исковые требования прокурора признала, просила установить срок для исполнения решения в части обязанностей, возложенных на учреждение, до конца 2019 года.

Последствия признания иска, предусмотренные ст. 173 ГПК РФ, представителю ответчика разъяснены и понятны, о чем указано в заявлении, которое приобщено к протоколу судебного заседания (л.д. 65).

Представитель ответчика - администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом о месте и времени его проведения (л.д. 102): ранее в суд представлен отзыв на иск, приобщенный к материалам дела (л.д. 53-54), согласно которому представитель администрации просил в удовлетворении заявленных прокурором требований отказать, однако, в случае удовлетворения исковых требований просил предоставить срок для обеспечения финансирования не ранее ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета образования администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом о месте и времени его проведения (л.д. 103).

С учетом положений статьи 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав позиции истца и представителя ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4», признавшего иск, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В ходе рассмотрения дела установлено, что Тосненской городской прокуратурой по заданию прокуратуры Ленинградской области проведена проверка исполнения требований законодательства деятельности образовательных учреждений Тосненского района Ленинградской области, в том числе, в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4» в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних.

В ходе проводимой проверки установлен факт отсутствия у МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4» обеспечения в полной мере непрерывного видеонаблюдения потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), обеспечения архивирования и хранения в течение одного месяца данных непрерывного видеонаблюдения потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории); обеспечения фактического выполнения предусмотренных паспортом безопасности объекта (территории) требований к антитеррористической защищенности образовательной организации в полном объеме, а именно: не установлен металлодетектор на входе в объект, не обеспечено осуществление видеонаблюдения по всему периметру, не обеспечена установка камеры видеонаблюдения с высоким разрешением на въезд (л.д. 8-11).

В ходе рассмотрения дела судом установлено, подтверждается материалами дела и не опровергается сторонами, что здание МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4», расположенное по адресу: <адрес>, передано образовательному учреждению в пользование по договору оперативного управления, его собственником - администрацией муниципального образования Тосненский район Ленинградской области.

Предметом деятельности МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4» является реализация конституционного права граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования в интересах человека, семьи, общества и государства; обеспечение охраны здоровья и создание благоприятных условий для всестороннего развития личности, в том числе, возможности удовлетворения потребностей обучающихся в самообразовании и получении дополнительного образования.

Из сообщения председателя Комитета образования администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12) следует и не оспорено стороной ответчиков, что выявленные нарушения признаны установленными; руководителями образовательных учреждений формируются заявки на выделение дополнительных финансовых денежных средств в соответствии с представлением Тосненского городского прокурора, что подтверждается протоколом совещания по представлению Тосненского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, письмом председателя Комитета образования администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13-15).

Стороной ответчиков не представлено доказательств наличия непрерывного видеонаблюдения потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), обеспечения архивирования и хранения в течение одного месяца данных непрерывного видеонаблюдения потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории); обеспечения фактического выполнения предусмотренных паспортом безопасности объекта (территории) требований к антитеррористической защищенности образовательной организации в полном объеме, а именно: установления металлодетектора на входе в объект, осуществление видеонаблюдения по всему периметру, установка камеры видеонаблюдения с высоким разрешением на въезд.

Согласно п. 7 ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон) одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с пунктом 3.1 ст. 5 Федерального закона юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 7 октября 2017 года № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Согласно пп. «б» п. 23 указанного Постановления в отношении объектов (территорий) второй категории опасности (к которым относятся школы, детские сады) дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 Требований к антитеррористической защищенности объектов образования, утвержденных постановлением Правительства РФ от 7 октября 2017 года № 1235 осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией).

Согласно Требованиям, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) (подп. «а» п. 17).

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается, в том числе, посредством обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (подп. «г» п. 18).

Согласно п. 27 Требований к антитеррористической защищенности объектов образования в отношении объектов (территорий) осуществляется в числе прочего обеспечение охраны объектов (территорий), согласно которому система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Из приведенных норм права следует, что на стороне ответчиков лежит обязанность по выполнению необходимых требований к антитеррористической защищенности в отношении МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4».

Выполнение заявленных прокурором в рамках настоящего спора требований является необходимой мерой, направленной на антитеррористическую защищенность данного объекта образования.

Из приведенных положений Закона следует, что достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4» по своей организационно-правовой форме является муниципальным учреждением, учредителем, которого, является администрация муниципального образования Тосненский район Ленинградской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет МКДОУ Комитет образования муниципального образования Тосненский район Ленинградской области. Собственником имущества организации является администрация муниципального образования Тосненский район Ленинградской области.

Судом установлено, что в образовательном учреждении указанные выше требования законодательства не исполнены, и денежные средства на проведение соответствующих мероприятий для их выполнения не выделены. Указанные обстоятельства ответчиками не оспорены.

Согласно статьи 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года, подписанной от имени СССР 26 января 1990 года, ратифицированной Верховным Советом СССР 13 июня 1990 года, действующей на территории РФ, во всех действиях в отношении детей первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства - участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям местного значения городского округа относится содержание детей в муниципальных образовательных организациях.

Аналогичные положения содержатся в пункте 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273 -ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - ФЗ №273-Ф3).

Согласно пункта 5 части 1 статьи 9 ФЗ № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ № 273-Ф3).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 7 статьи 28 Федерального закона № 273-Ф3).

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 34 Федерального закона №273-Ф3 обучающиеся имеют право на охрану жизни и здоровья в части создания органом местного самоуправления, образовательной организацией безопасных условий их пребывания в образовательном учреждении.

Таким образом, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 ФЗ «О противодействии терроризму»).

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно- энергетического комплекса).

Таким образом, исходя из заявленных требований в соответствии со ст. 198 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что в целях исполнения решения суда по проведению соответствующих мероприятий МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4» администрация муниципального образования Тосненский район Ленинградской области как лицо, осуществляющее функции учредителя МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4», распорядитель бюджетных средств, несет обязанность при формировании муниципального задания предусматривать расходы на содержание здания образовательного учреждения, переданного в оперативное управление, т.е. по сути отвечает за обеспечение финансирования, в связи с чем на администрацию должна быть возложена обязанность по обеспечению финансирования учреждения.

В силу статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав - исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 67, 194-199, 206 ГПК РФ суд

решил:

исковые требования Тосненского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4», администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области об обязании совершить определенные действия - удовлетворить.

Обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4» осуществить мероприятия по обеспечению непрерывного видеонаблюдения потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), обеспечить архивирование и хранение в течение одного месяца данных непрерывного видеонаблюдения потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории); обеспечить фактическое выполнение предусмотренных паспортом безопасности объекта (территории), требований к антитеррористической защищенности образовательной организации в полном объеме, а именно: установить металлодетектор на входе в объект, обеспечить осуществление видеонаблюдения по всему периметру, обеспечить установку камеры видеонаблюдения с высоким разрешением на въезд по адресу: <адрес>, до конца четвертого квартала 2019 года.

Обязать администрацию муниципального образования Тосненский район Ленинградской области обеспечить финансирование МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4» осуществления мероприятий по обеспечению непрерывного видеонаблюдения потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), обеспечению архивирования и хранения в течение одного месяца данных непрерывного видеонаблюдения потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории); обеспечению фактического выполнения предусмотренных паспортом безопасности объекта (территории), требований к антитеррористической защищенности образовательной организации в полном объеме, а именно: установлению металлодетектора на входе в объект, обеспечению осуществления видеонаблюдения по всему периметру, обеспечению установки камеры видеонаблюдения с высоким разрешением на въезд по адресу: <...>, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в судебную коллегию по гражданским делам Ленинградского областного суда через Тосненский городской суд Ленинградской области в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме (мотивированного) – 22 июля 2019 года.

Судья Е.<адрес>