Решение № 2-342/2017 2-342/2017(2-5964/2016;)~М-5892/2016 2-5964/2016 М-5892/2016 от 9 марта 2017 г. по делу № 2-342/2017

дело № 2-342/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«10» марта 2017 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

судьи Вербицкой Е.В.,

при секретаре Боевой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Новочеркасска о признании права на внеочередное предоставление отдельного благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений, признании незаконным и отмене Постановления И.О. мэра г. Новочеркасска от <дата>. №, обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что он относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Его родители: мать ФИО2 и отец ФИО3 лишены родительских прав решением Новочеркасского горсуда от <дата> вступившего в законную силу <дата> Постановлением Главы Администрации <адрес> от <дата> № в отношении истца была установлена опека. При установлении опеки жилого помещения за ним не закреплялось. <дата> ФИО1 обратился с заявлением в Администрацию г. Новочеркасска Ростовской области о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Однако постановлением И.О. мэра г. Новочеркасска от <дата> № в удовлетворении заявленных мною требований ему было отказано. Истец считает указанное постановление незаконным, которое нарушает его жилищные права и законные интересы по следующим основаниям: так, в соответствии с п.3 ст.49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются категориям граждан определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. В соответствии со вторым абзацем ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 г. №159- ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. В силу п.2 ст. 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов. В соответствии со ст.5 Федерального закона от 21.12.1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установленные в настоящем законе дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. В соответствии с ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением случаев, установленных настоящей статьей. В силу п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Таким образом, как относящийся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющий закрепленного жилого помещения, истец должен быть обеспечен вне очереди отдельным благоустроенным жилым помещением по договору социального найма не ниже установленных социальных норм в г. Новочеркасске, с учетом состояния здоровья, состава семьи и других установленных законом обстоятельств. В соответствии со статьями 17,18,40,55 Конституции Российской Федерации право на жилище является безусловным, не имеет срока давности, неотчуждаемо и является непосредственно действующим. Истец просит признать незаконным, нарушающим его жилищные права и законные интересы, и отменить Постановление И.О. мэра г. Новочеркасска от <дата>. №. Признать за ФИО1, право на внеочередное предоставление отдельного благоустроенного жилого помещения по договору социального найма не ниже установленных социальных норм в г. Новочеркасске. Обязать Администрацию г. Новочеркасска предоставить ФИО1, благоустроенное жилое помещение по договору социального найма площадью не ниже установленных социальных норм в г. Новочеркасске. Впоследствии истец уточнил исковые требования просил признать незаконным, нарушающим его жилищные права и законные интересы, и отменить Постановление И.О. мэра г. Новочеркасска от <дата>. №. Признать за ФИО1, право на внеочередное предоставление отдельного благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений. Обязать Администрацию г. Новочеркасска предоставить ФИО1, благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений в г. Новочеркасске.

ФИО1, извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился. Его представитель ФИО4, действующий по доверенности, просил исковые требования удовлетворить. Пояснил, что опека закончилась, до <данные изъяты> лет ФИО1 ходил в органы опеки, был на полном государственном обеспечении, однако органами опеки ему не было разъяснено о его правах на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированных жилых помещений. Первое письмо из Управления образования при Администрации г. Новочеркасска поступило, когда ФИО1 исполнилось <данные изъяты>, после направления 2 письма, ФИО1 обратился с заявлением.

Представитель Администрации г. Новочеркасска – ФИО5, действующая по доверенности, просила в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку постановление от 10.10.2016г. вынесено на законных основаниях в силу достижения истцом установленного законом возраста, 23 лет.

Суд определил, рассмотреть дело в отсутствие истца с участием его представителя в порядке ст.ст.48,167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав представителя истца и представителя ответчика, суд считает, что исковые требования ФИО1 к Администрации города Новочеркасска о признании права на внеочередное предоставление отдельного благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений, признании незаконным и отмене Постановления И.О. мэра г. Новочеркасска от <дата>. №, обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений, удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В ст.1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей" указано, что для целей настоящего Федерального закона используются понятия: лица из числа детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке. Данной нормой законодатель в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, т.е. лиц, не достигших 18 - летнего возраста, лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, обеспечив тем самым единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан.

Согласно ст.3 Постановления Правительства Ростовской области от 25.06.2012 «Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детейсироти детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детейсироти детей, оставшихся без попечения родителей», контроль за своевременной постановкой детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством), на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и обоснованностьювключениякандидатов в общеобластные и сводный списки на обеспечение жилыми помещениями вочередномфинансовом году возложен на министерство общего и профессионального образования Ростовской области, а контроль за расходованием средств федерального бюджета и (или) областного бюджета в рамках утвержденного областной межведомственной комиссией по рассмотрению вопросов улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан сводного списка и сбор отчетных документов, подтверждающих обеспечение жилыми помещениями граждан указанной категории, возложен на министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области.

В соответствии со ст. 8 ФЗ от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей» в редакции, действующей с 01.01.2013 года, детям-сиротами детям, оставшимся баз попечения родителей, лицам из числа детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорим социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротами детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае; если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Для предоставления жилого помещения лицу из числа детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей, необходима совокупность юридических фактов, а именно: наличие статуса лица, оставшегося без попечения родителей; отсутствие закрепленного жилого помещения; обращение лица, имеющего право состоять из льготнойочереди, в орган местного самоуправления с заявлением о постановке его на учет до достижения им возраста 23 лет; предоставление документов, необходимых для формирования учетного дела; включениеего в общеобластной список детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями за счет средств областного бюджета по данным органов местного самоуправления;утверждение общеобластного списка областной межведомственной комиссией в целях расчета субвенций муниципальным образованием.

При принятии решения суд руководствуется вышеуказанными нормами права и исходит из следующего.

<дата> ФИО1 обратился с заявлением в Администрацию г. Новочеркасска Ростовской области о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

ФИО6 мэра г. Новочеркасска от <дата> № в удовлетворении заявленных мною требований ему было отказано. Истец считает указанное постановление незаконно и нарушает его жилищные права и законные интересы. На момент обращения ФИО1 <дата> года рождения исполнилось <данные изъяты> года.

Из материалов дела следует, что истец не обращался в органы местного самоуправления с письменным заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий как лица из числа детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей с момента достижения совершеннолетия и до достижения возраста 23 лет. По мнению суда, к моменту обращения в администрацию г. Новочеркасска Ростовской области истец утратил статус лица из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), нуждающихся в государственной защите, в возрасте от 18 до 23 лет.

В судебном заседании допрошен ведущий специалист отдела социально-правовой защиты Управления образования г. Новочеркасска ФИО7, пояснила, <дата>. с письменным заявлением обратился ФИО1 о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. На заседании комиссии по включению в список <дата>. протоколом №11 был рассмотрен данный вопрос и отказано в связи с достижением возраста 23 лет. Постановление было предоставлено гражданину <дата>. В деле имеется сведения, что с <дата> года назначена опека, опекуном назначен ФИО4 Он находился под опекой в г. Новочеркасске, пособия выплачивались опекуну. Гражданин, достигший возраста 18 лет, имеет право самостоятельно обратиться с заявлением для включения его в список. Ранее заявлений от ФИО1 о включении его в список не поступало.

Истцом не представлено доказательств невозможности обращения ФИО1 в органы местного самоуправления по вопросувключенияего в список детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального или областного бюджета до достижения им 23-летнего возраста.

Из преамбулы закона N 159-ФЗ от 21 декабря 1996 г., статьи 1 названного Закона следует, что его положения распространяются на детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей, до достижения ими 23-летнего возраста.

Указанныйсрокявляется пресекательным, его истечение прекращает право лица на обеспечение жилым помещением. Пропуск данного срокавлечет прекращение права требования предоставления социальной гарантии в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей".

По смыслу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, установленный настоящим законом, мог быть распространен на истца лишь при наличии доказательств его обращения в уполномоченные органы о постановке на учет для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства.

Доказательств того, что истец до достижения им возраста 23 лет обращался с заявлением о включении в список лиц, нуждающихся во внеочередном предоставлении жилого помещения, истцом не представлено. Представитель истца в суде указывал, что с соответствующим заявлением в указанный период истец не обращался, поскольку не знал о такой возможности, о его правах ему никто не сообщал.

Доводы о юридической неграмотности истца, а также неисполнения органами опеки и попечительства обязанности по защите его прав как ребенка-сиротыне имеет правового значения. Каждый гражданин должен знать о праве получения социального жилья, в случае если у него имеется нуждаемость в нем. Такое знание не требуют юридической грамотности. Общеизвестен и заявительный порядок постановки нуждающихся лиц на учет.

Доказательств наличия каких-либо уважительных, объективных причин, препятствовавшие обращению истца за постановкой на учет нуждающихся в жилом помещении в период с 18 до 23 лет, истец не представил.

Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей и направлен на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет после достижения совершеннолетия самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением о постановке таких лиц на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними.

Учитывая доводы истца и представленные им доказательства, а также факт того, что обращение с заявлением овключенииего в список имело место после достижения им 23 лет, на момент обращения в суд ему исполнилось 25 лет, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Таким образом, ФИО1 утратил статус лица, оставшегося без попечения родителей, а соответственно и право на получение жилого помещения, в связи с чем, суд отказывает в удовлетворении заявленных исковых требований ФИО1 к Администрации города Новочеркасска о признании права на внеочередное предоставление отдельного благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений, признании незаконным и отмене Постановления И.О. мэра г. Новочеркасска от <дата>. №, обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации <адрес> о признании права на внеочередное предоставление отдельного благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений, признании незаконным и отмене Постановления И.О. мэра г. Новочеркасска от <дата> №, обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 15 марта 2017 года.

Судья: Е.В. Вербицкая