Решение № 2А-372/2020 2А-372/2021 2А-372/2021~М-242/2021 М-242/2021 от 17 июня 2021 г. по делу № 2А-372/2020

Дело № 2а-372/2020

УИД № 52RS0058-01-2021-000022-07


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Шахунья 18 июня 2021 года

Шахунский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Шатохиной Н.В., при секретаре Антакове Ю.В.,

С участием судебного пристава-исполнителя ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Шахунскому межрайонному отделу УФССП по Нижегородской области, Управлению ФССП России по Нижегородской области, судебному приставу-исполнителю Шахунского межрайонного отдела УФССП по Нижегородской области ФИО1 о признании незаконным постановления об обращении взыскания на денежные средства, взыскании исполнительского сбора, возврате взысканных денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Шахунский районный суд с административным исковым заявлением к Шахунскому межрайонному отделу УФССП по <адрес>, Управлению ФССП России по <адрес>, судебному приставу-исполнителю Шахунского межрайонного отдела УФССП по Нижегородской области ФИО1 о признании незаконным постановления об обращении взыскания на денежные средства, взыскании исполнительского сбора, возврате взысканных денежных средств, мотивируя тем, что постановлением ГИБДД УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № она была привлечена к административной ответственности – штрафу в размере <данные изъяты>. Постановление до сих пор не получила. В очередной раз, получив пенсию, она не досчиталась 1500 руб. Из пояснений сотрудников пенсионного фонда ДД.ММ.ГГГГ ей стало известно, что денежные средства были списаны по постановлению пристава по делу №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ Срок для добровольного исполнения составляет 5 дней о дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ. Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока. Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. До настоящего времени никаких документов о наличии у нее какой-либо задолженности она не получала. Срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, течь не начал. Незаконным списанием денежных средств, включая исполнительский сбор, были нарушены ее права на соблюдение порядка исполнения исполнительного документа, пользование собственными денежными средствами в размере <данные изъяты> взысканных до истечения срока для добровольного исполнения. Просит установить факт не извещения истца о возбужденном исполнительном производстве №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ Признать незаконным и отменить постановления судебного пристава-исполнителя об обращении взыскания на денежные средства истца, о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку они были вынесены до истечения срока для добровольного исполнения. Обязать ответчика устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод истца, вернуть незаконно взысканные денежные средства.

В судебном заседании судебный-пристав исполнитель ФИО1 пояснила, что у нее на исполнении находился исполнительный документ – постановление по делу об административном правонарушении о взыскании с ФИО2 штрафа в размере <данные изъяты> Постановление о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ было направлено ФИО2 простой почтой, подтверждений о получении этого постановления ФИО2 не имеется. В данном постановлении было разъяснено о сроках оплаты штрафа и о том, что в случае не оплаты будет взыскан исполнительный сбор.ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере <данные изъяты>. Данное постановление ФИО2 не направлялось. ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление об обращении взыскания на доходы должника ФИО2 Денежные средства в размере <данные изъяты> были удержаны из пенсии должника единовременно. После получения обращения ФИО2 было принято решение о возврате исполнительского сбора. ДД.ММ.ГГГГ направлено распоряжение о перечислении денежных средств, которые должны поступить на счет должника.

Административный истец, административные ответчики, заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Анализ указанной нормы закона позволяет сделать вывод, что в рамках производства по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) государственных и иных органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию, являются факт нарушения положений действующего законодательства со стороны органов и их должностных лиц, чьи действия либо решения оспариваются административными истцами, а также факт того, что данные нарушения привели к нарушению прав и законных интересов заявителей, либо к незаконному возложению на них каких-либо обязанностей. При этом по смыслу, придаваемому законодателем изложенной норме, решение об удовлетворении заявленных исковых требований может быть вынесено при условии одновременного выполнения двух вышеперечисленных оснований, установленных в ходе рассмотрения дела по существу.

В суде установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ЦАФАП ГИБДД УМВД России по <адрес> вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ, согласно которого с ФИО2 взыскан штраф в размере <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Шахунского МРО УФССП по <адрес> возбуждено исполнительное производство на основании данного постановления в отношении должника ФИО2 о взыскании с нее административного штрафа в размере <данные изъяты> Должнику установлен <данные изъяты> срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Согласно списка простых почтовых отправлений от ДД.ММ.ГГГГ постановление было направлено ФИО2

Сведений о получении постановления материалы дела не содержат.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Шахунского МРО УФССП по Нижегородской области вынесено постановление о взыскании с ФИО2 исполнительского сбора в размере <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Шахунского МРО УФССП по Нижегородской области вынесено постановление об обращении взыскания на пенсию должника ФИО2 в размере <данные изъяты>.

Данные постановления ФИО2 не направлялись.

Денежные средства в размере <данные изъяты> были удержаны ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Шахунского МРО УФССП по Нижегородской области вынесено постановление об окончании исполнительного производства.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Закона об исполнительном производстве если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения, с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Частью 12 ст. 30 указанного Федерального закона предусмотрено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено данным Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Статьей 112 названного Закона определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и 10 000 рублей с должника-организации (ч. 3).

Таким образом, по смыслу приведенных правовых норм, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Как усматривается из материалов административного дела, действия судебного пристава-исполнителя не соответствовали вышеизложенным положениям закона.

Сведений о получении копии постановления о возбуждении исполнительного производства должником ФИО2 в материалах дела не имеется.

Должником ФИО2 представлены доказательства, подтверждающие уважительность причин, препятствующих выполнению требований исполнительного документа в установленный срок.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем направлено распоряжение о перечислении денежных средств ФИО2 в размере <данные изъяты>

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Судебный пристав-исполнитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленного срока исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, предусмотренной Законом об исполнительном производстве.

Согласно пункту 2.1 Методических рекомендаций по порядку взыскания исполнительского сбора, утвержденных приказом Федеральной службы судебных приставов 8 июля 2014 года N 0001/16 (далее - Методические рекомендации), постановление о взыскании исполнительского сбора выносится в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, а также неисполнения должником требований исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

При этом обязательным условием является уведомление должника в установленном порядке о возбуждении в отношении него исполнительного производства, а документы, подтверждающие факт его уведомления, приобщаются к материалам исполнительного производства.

В силу требований Закона об исполнительном производстве для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств: 1) истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; 2) документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения, за исключением случаев, указанных в части 13 статьи 30 данного Закона; 3) требования исполнительного документа должником не исполнены; 4) должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства является основным доказательством наличия его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке, и основанием для применения штрафной санкции - взыскания исполнительского сбора. При этом оценка извещения должника об исполнительных действиях не должна носить формальный характер, иное может привести к злоупотреблениям, как со стороны недобросовестного должника, так и со стороны государственного органа, осуществляющего исполнительные действия.

Документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения, как того требуют цитируемые выше положения Закона об исполнительном производстве, в материалах дела отсутствует.

Сам по себе факт направления в адрес ФИО2 копии постановления простой корреспонденцией не свидетельствует о том, что должник был информирован о предоставленном ему сроке для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление о взыскании исполнительского сбора не соответствует закону.

Таким образом, требования административного истца о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, постановления судебного пристава-исполнителя об обращении взыскания на денежные средства истца в части исполнительского сбора, обязании административного ответчика вернуть денежные средства в размере <данные изъяты> подлежат удовлетворению.

Между тем оснований для удовлетворения требований административного истца о признании постановления судебного пристава-исполнителя об обращении взыскания на денежные средства должника в части административного штрафа в размере <данные изъяты> обязании вернуть данную сумму удовлетворению не подлежит.

Постановление ЦАФАП ГИБДД УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ, согласно которого с ФИО2 взыскан штраф в размере <данные изъяты> вступил в законную силу.

Доказательств добровольной оплаты административного штрафа административным истцом не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 138 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Шахунскому межрайонному отделу УФССП по <адрес>, Управлению ФССП России по <адрес>, судебному приставу-исполнителю Шахунского межрайонного отдела УФССП по <адрес> ФИО1 о признании незаконными постановления об обращении взыскания на денежные средства, взыскании исполнительского сбора, возврате взысканных денежных средств удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Шахунского МРО УФССП по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с ФИО2 исполнительского сбора в размере <данные изъяты>

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Шахунского МРО УФССП по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об обращении взыскания на пенсию должника ФИО2 в размере 1000 руб.

Обязать Шахунский МРО УФССП по <адрес> вернуть ФИО2 денежные средства в размере <данные изъяты>

В удовлетворении исковых требований о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Шахунского МРО УФССП по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об обращении взыскания на пенсию должника ФИО2 в размере <данные изъяты> обязании вернуть денежные средства в размере <данные изъяты>. отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Шахунский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись

Копия верна.

Судья Н.В.Шатохина