Решение № 2-2788/2019 2-2788/2019~М-2347/2019 М-2347/2019 от 13 августа 2019 г. по делу № 2-2788/2019

Дело №

Поступило в суд 15.07.2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 августа 2019 г. Новосибирск

Кировский районный суд г. Новосибирска в составе:

Судьи И.С. Кузовковой

При секретаре Е.В. Салак

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кировского района г. Новосибирска к МКУ г. Новосибирска «Централизованная библиотечная система им. А.С. Макаренко Кировского района», Мэрии г. Новосибирска о возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Кировского района г. Новосибирска на основании решения прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в муниципальном казенном учреждении культуры г. Новосибирска «Централизованная библиотечная система им. А.С. Макаренко Кировского района» ( далее МКУК ЦБС Кировского района) (<данные изъяты>), расположенном по адресу: <адрес>.

Установлено, что учредителем МКУК ЦБС Кировского района является муниципальное образование г. Новосибирск. В соответствии с Уставом города Новосибирска функции и полномочия учредителя в отношении МКУК ЦБС Кировского района осуществляет мэрия г. Новосибирска.

От имени мэрии функции и полномочия учредителя в отношении МКУК ЦБС Кировского района осуществляет департамент культуры, спорта и молодежной политики мэрии г. Новосибирска.

МКУК ЦБС Кировского района состоит из одной центральной библиотеки и восьми филиалов («Библиотека-клуб им. Н.Н. Носова», « Библиотека им. А.С. Грина», Библиотека им. М.А. Булгакова», «Библиотека им. В.Г. Короленко», «Библиотека им. К.Г. Паустовского», «Библиотека им. В.П. Астафьева», «Библиотека им. И.А. Бунина», «Библиотека семейного чтения им. Ю.М. Магалифа»).

Истец указывает, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ МКУК ЦБС Кировского района посетили 182 000 граждан и 78 работников организации.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в МКУК ЦБС Кировского района проведено обследование и категорирование объекта (территории), в рамках исполнения требований постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, по результатам которого на каждый из филиалов учреждения составлен соответствующий акт обследования и категорирования, присвоена категория опасности объекта II. На основании данных актов учреждением разработаны и согласованы в УФСБ России по Новосибирской области и Управлении Росгвардии по Новосибирской области паспорта безопасности объекта (территории). Физическая охрана центральной библиотеки и филиалов не осуществляется.

ДД.ММ.ГГГГ МКУК ЦБС Кировского района в департамент культуры, спорта и молодежной политики мэрии г. Новосибирска направлялось письмо с просьбой выделить финансирование, в том числе на организацию физической охраны библиотечной сети. Однако, ответ на данное письмо так и не поступил.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Кировского района в департамент культуры, спорта и молодежной политики мэрии г. Новосибирска направлен запрос о предоставлении информации о результатах рассмотрения указанного письма МКУК ЦБС Кировского района.

На данный запрос был дан ответ о том, что финансирование не предусмотрено муниципальной программой «Развитие сферы культуры г. Новосибирска» на ДД.ММ.ГГГГ г. Мэрией г. Новосибирска денежные средства на обеспечение физической охраны МКУК ЦБС Кировского района не выделялись.

Истец указывает, что отсутствие физической охраны МКУК ЦБС Кировского района отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного учреждения и его филиалов, может способствовать совершению противоправных действий в отношении несовершеннолетних посетителей и работников учреждения. Осуществление деятельности МКУК ЦБС Кировского района в отсутствие физической охраны, осуществляемой сотрудниками частных охранных организаций не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу.

На основании вышеизложенного, истец просит обязать департамент культуры, спорта и молодежной политики мэрии г. Новосибирска не позднее 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда осуществить финансирование затрат на обеспечение МКУК ЦБС Кировского района сотрудниками частных охранных организаций (подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны).

Обязать муниципальное казенное учреждение культуры г. Новосибирска «Централизованная библиотечная система им. А.С. Макаренко Кировского района» (<данные изъяты>) при поступлении финансирования обеспечить МКУК ЦБС Кировского района сотрудниками частных охранных организаций (подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны).

В судебном заседании процессуальный истец прокурор Кировского района г. Новосибирска Эртель В.А. поддержала требования искового заявления в полном объеме.

Представитель ответчика МКУК г. Новосибирска «Централизованная библиотечная система им. А.С. Макаренко Кировского района» ФИО1 в судебном заседании возражала против требований иска, указав, что во всех помещениях имеется тревожная кнопка, в связи с чем, в личном присутствии охранника, нет необходимости. Кроме того, фактически не имеет реальной возможности обеспечить личное присутствие в каждом филиале.

Представитель ответчика Мэрии г. Новосибирска ФИО2 в судебном заседании возражала против требований иска, указывая на отсутствие оснований для удовлетворения требований, поддержала доводы письменного отзыва.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, полагает, что иск прокурора Кировского района г. Новосибирска подлежит удовлетворению.

Федеральным законом от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. В силу статьи 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. п. "а" и "б" п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 ФЗ "О противодействии терроризму").

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 07.10.2017 г. N 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", которое вступило в силу с 21.10.2017 г. и которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Согласно п. 23 "а" указанного Постановления дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Из объяснений директора МКУК ЦБС Кировского района ФИО1 следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ учреждение посетило 182 000 человек (л.д. 13).

Согласно п 1.2 Устава МКУК ЦБС Кировского района учредителем Учреждения является муниципальное образование г. Новосибирск (л.д.17-20).

Функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения осуществляет мэрия г. Новосибирска.

От имени мэрии функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения осуществляет департамент культуры, спорта и молодежной политики мэрии г. Новосибирска и департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска.

Из актов обследования и категорирования МКУК ЦБС Кировского района следует, что ООО Охранным предприятием «<данные изъяты> осуществляется охрана объектов в ночные часы с помощью технических средств сигнализации, путем контроля над срабатыванием средств охранной сигнализации.

В выходные и праздничные дни объект охраняется круглосуточно.

На объектах подключена кнопка экстренного вызова группы быстрого реагирования (тревожная кнопка), охрана круглосуточная (муниципальный контракт с <данные изъяты>

Группа задержания – 2 чел., ПМ – 2 шт., время прибытия группы быстрого реагирования при поступлении сигнала до 7 минут (л.д. 26-88).

Суд, изучив представленные доказательства, приходит к выводу об обоснованности заявленных истцом требований.

При этом, суд исходит из требований вышеуказанных положений законодательства, в соответствии с которым, в целях исполнения п. 23 "а" Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 г. N 1235 указанным учреждением культуры МКУК ЦБС Кировского района должен быть заключен соответствующий договор и обеспечено физическое нахождение охранников в данном учреждении.

При этом муниципальный контракт, представленный суду заключенный с <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ и впоследствии от ДД.ММ.ГГГГ, предусматривает охрану с помощью технических средств сигнализации объекта ( помещения), путем контроля над срабатыванием охранной сигнализации, установленных не вышеуказанных объектах, имущества принадлежащего заказчику, принятого под охрану от краж.

Соответственно, указанный договор, предусматривая охрану материальных ценностей, и не предполагает присутствия сотрудников охранных организаций для обеспечения антитеррористической защищенности данного учреждения, что не отвечает целям, которые предусмотрены п. 23 "а" Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 г. N 1235.

В силу п. 17 Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 г. N 1235 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Применительно к МКУК ЦБС Кировского района указанные цели не могут быть достигнуты без физического присутствия сотрудников охранных организаций на территории данных учреждений, чем и обусловлено включение в Постановление Правительства РФ от 07.10.2017 г. N 1235 пункта 23 "а", признающего такое присутствие обязательным.

Из представленных в материалы дела паспортов безопасности учреждения (л.д. 79-97) следует, что обеспечение охраны объектов сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не осуществляется и в перечне мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности данного объекта не значится.

При этом, доводы представителя ответчиков о том, что в помещениях не имеется возможности разместить сотрудников охраны, никакими объективными доказательствами, не подтверждаются.

При таком положении, суд полагает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Кировского района г. Новосибирска удовлетворить.

Обязать Департамент культуры, спорта и молодежной политики мэрии г. Новосибирска не позднее трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда осуществить финансирование затрат на обеспечение МКУК ЦБС Кировского района сотрудниками частных охранных организаций (подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны).

Обязать муниципальное казенное учреждение культуры г. Новосибирска «Централизованная библиотечная система им. А.С. Макаренко Кировского района (<данные изъяты>) при поступлении финансирования обеспечить МКУК ЦБС Кировского района сотрудниками частных охранных организаций (подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны).

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме: 14.08.2019.

Судья – подпись И.С. Кузовкова

Подлинник решения находится в Кировском районном суде г. Новосибирска в материалах гражданского дела № 2-2788/2019 (УИД №).

На дату 14.08.2019 решение суда не вступило в законную силу.