Решение № 2-4152/2023 2-4152/2023~М-3597/2023 М-3597/2023 от 18 декабря 2023 г. по делу № 2-4152/2023

УИД 61RS0019-01-2023-004518-33

Дело № 2-4152/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2023 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

судьи: Соколовой В.О.,

при секретаре: Кокошникове С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области к ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по РО, третье лицо ГУФСИН России по РО, об обязании установить ограждения,

установил:

Ростовский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области обратился в суд с иском к ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по РО, третье лицо ГУФСИН России по РО, об обязании установить ограждения.

В обосновании заявленных требований указал следующие обстоятельства.

Ростовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области проведены проверки соблюдения требований законодательства о материально-бытовом обеспечении осужденных, исполнения режимных требований уголовно-исполнительного законодательства в ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области (далее – ИК-14), расположенном по адресу: 346414, <адрес>.

Учреждение ИК-14 зарегистрировано и состоит на налоговом учете в МИФНС России № 13 по Ростовской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 615001001.

ИК-14 является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, осуществляет материально-бытовое обеспечение осужденных в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.

Проверкой установлено, что ИК-14, осуществляя исполнение наказания, не соблюдает требования уголовно-исполнительного законодательства в части обеспечения прав осужденных на материально-бытовое обеспечение, санитарно-эпидемиологическое благополучие, соблюдение требований противопожарного законодательства, безопасности условий содержания, соблюдения режимных требований.

В нарушение требований ст. 82 УИК РФ, пп. 10 п. 18 Наставлений по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 04.09.2006 № 279 (далее – Наставление по оборудованию), являющихся наиболее вероятными направлениями перебросов запрещенных предметов через запретную зону участках периметра отрядов 2-5, 9 противоперебросовые заграждения не обеспечивают полное покрытие участков.

Осуществляя исполнение наказания ИК-14 не соблюдает требования уголовно-исполнительного законодательства в части обеспечения режимных требований, действенных мер по обеспечению учреждения противоперебросовыми заграждениями не принимает, по результатам рассмотрения внесенных мер прокурорского реагирования нарушения не устранены.

Таким образом, администрацией ИК-14 нарушаются права неопределенного круга лиц, поскольку не выполнение перечисленных требований законодательства ведет к повышению возможности проникновения на территорию ИК-14 запрещенных предметов, нарушению режимных требований осужденными, не обеспечению надлежащего надзора за ними, не исполнению возложенных на них обязанностей.

На основании изложенного истец просит обязать ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу во исполнение требований ст. 82 УИК РФ, пп. 10 п. 18 Наставлений по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 04.09.2006 № 279, на являющихся наиболее вероятными направлениями перебросов запрещенных предметов через запретную зону участках периметра отрядов 2-5, 9 установить противоперебросовые заграждения.

Представитель истца помощник прокурора г. Новочеркасска Селиманжук С.Н., действующий на основании поручения Ростовского прокурора, в судебном заседании просил требования искового заявления удовлетворить.

Представители ГУФСИН России по РО и ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по РО в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что права и свободы граждан являются высшей ценностью государства. Согласно ст.ст. 18, 46 Конституции РФ права и свободы граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ст. 12 ГК РФ перечень способов защиты гражданских прав неограничен, поэтому прокуратурой предъявляется исковое заявление о возложении на учреждение обязанности устранить нарушения федерального законодательства.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор обращается в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. ИК-14 является учреждением с массовым пребыванием неопределенного круга лиц – осужденных, количество и состав которых постоянно меняется, в связи с чем, исковые требования подаются в интересах неопределенного круга лиц, так как определить точный круг лиц, чьи права и интересы нарушаются и привлечь их в процесс в качестве истцов не представляется возможным.

Судом установлено, что Ростовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области проведены проверки соблюдения требований законодательства о материально-бытовом обеспечении осужденных, исполнения режимных требований уголовно-исполнительного законодательства в ИК-14, расположенном по адресу: 346414, <...>.

Учреждение ИК-14 зарегистрировано и состоит на налоговом учете в МИФНС России № 13 по Ростовской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 615001001.

ИК-14 является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, осуществляет материально-бытовое обеспечение осужденных в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с п. 2.1 Устава Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 14», утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04.02.2011 № 59 (далее – Устав), предметом и целями деятельности учреждения является, в том числе, создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В силу подпунктов 2.5.1, 2.5.2 Устава для достижения целей, указанных в подпункте 2.1 учреждение обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации условия содержания осужденных, их материально-бытовое обеспечение.

Проверкой установлено, что ИК-14, осуществляя исполнение наказания, не соблюдает требования уголовно-исполнительного законодательства в части обеспечения прав осужденных на материально-бытовое обеспечение, санитарно-эпидемиологическое благополучие, соблюдение требований противопожарного законодательства, безопасности условий содержания, соблюдения режимных требований.

В ст. 4 УИК РФ законодатель установил право федеральных органов исполнительной власти принимать основанные на федеральном законе нормативные правовые акты по вопросам исполнения наказаний.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, согласно Положению о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденной указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, является ФСИН России.

В определении Верховного суда Российской Федерации от 02.04.2014 № 18-КГПР14-6 указано, что на основании ст. 13 Закона Российской Федерации от 21.07.2018 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В силу положений ст. 9 названного Закона финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с данным Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

В нарушение требований ст. 82 УИК РФ, пп. 10 п. 18 Наставлений по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 04.09.2006 № 279 (далее – Наставление по оборудованию), на являющихся наиболее вероятными направлениями перебросов запрещенных предметов через запретную зону участках периметра отрядов 2-5, 9 противоперебросовые заграждения не обеспечивают полное покрытие участков.

Осуществляя исполнение наказания ИК-14 не соблюдает требования уголовно-исполнительного законодательства в части обеспечения режимных требований, действенных мер по обеспечению учреждения противоперебросовыми заграждениями не принимает, по результатам рассмотрения внесенных мер прокурорского реагирования нарушения не устранены.

Таким образом, администрацией ИК-14 нарушаются права неопределенного круга лиц, поскольку не выполнение перечисленных требований законодательства ведет к повышению возможности проникновения на территорию ИК-14 запрещенных предметов, нарушению режимных требований осужденными, не обеспечению надлежащего надзора за ними, не исполнению возложенных на них обязанностей.

В ст. 4 УИК РФ законодатель установил право федеральных органов исполнительной власти принимать основанные на федеральном законе нормативные правовые акты по вопросам исполнения наказаний.

В определении Верховного суда Российской Федерации от 02.04.2014 № 18-КГПР14-6 указано, что на основании ст. 13 Закона Российской Федерации от 21.07.2018 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее – Закон) учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Согласно Уставу Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 14 ГУФСИН России по Ростовской области» ИК-14 является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого выступает Российская Федерация.

В соответствии с пп. 2 п. 15 Положения о ГУФСИН России по Ростовской области, утвержденного приказом ФСИН России от 11.06.2015 № 518, Управление обеспечивает финансирование и материально-техническое обеспечение учреждений, исполняющих наказания.

В соответствии со ст.ст. 123.21, 123.22 ГК РФ учреждение создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируется им полностью или частично. Учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Таким образом, обеспечение соблюдения требований законодательства о материально-бытовом обеспечении, исполнении требований противопожарного законодательства, санитарно-эпидемиологическом благополучии осужденных, требующих финансовых затрат, должно быть произведено за счет средств ИК-14, а при их недостаточности за счет средств Российской Федерации, выделяемых ФСИН России, представленной на территории области Главным управлением ФСИН России по Ростовской области.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области к ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по РО, третье лицо ГУФСИН России по РО, об обязании установить ограждения – удовлетворить.

Обязать ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области (ИНН <***>) в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу во исполнение требований ст. 82 УИК РФ, пп. 10 п. 18 Наставлений по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 04.09.2006 № 279, являющихся наиболее вероятными направлениями перебросов запрещенных предметов через запретную зону участков периметра отрядов 2-5, 9 установить противоперебросовые заграждения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 25 декабря 2023 года.

Судья

Новочеркасского городского суда В.О. Соколова

Ростовской области