Решение № 12-209/2017 от 13 апреля 2017 г. по делу № 12-209/2017

Мировой судья – Мишуков А.С. Дело №12-209/2017 (5-2/2017)


РЕШЕНИЕ

14 апреля 2017 года Великий Новгород

Судья Новгородского районного суда Новгородской области, расположенного по адресу: Великий Новгород, ул.Октябрьская, д.15, Ящихина В.В.,

рассмотрев в порядке пересмотра жалобу защитника ООО «Управляющая компания «Волхов» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 36 Новгородского судебного района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица -

Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Волхов», юридический адрес: <адрес>, ИНН №, ОГРН №, дата регистрации – ДД.ММ.ГГГГ,

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом, государственным жилищным инспектором отдела инспекционного надзора управления государственной жилищной инспекции Новгородской области ФИО2 в отношении ООО «Управляющая компания «Волхов» (далее по тексту также – Общество) составлены восемь протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч.24 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за невыполнение предписаний управления государственной жилищной инспекции Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № соответственно, срок исполнения которых истек ДД.ММ.ГГГГ.

Определением мирового судьи судебного участка № 36 Новгородского судебного района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.24 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Управляющая компания «Волхов» на основании ч.2 ст.4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях объединены в одно производство.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

В поданной в порядке пересмотра жалобе защитник ООО «Управляющая компания «Волхов» ФИО1 просит постановление мирового судьи отменить, считая его незаконным.

Истребованные по жалобе подлинные материалы дела об административном правонарушении поступили в суд ДД.ММ.ГГГГ.

Изучив материалы дела, судья считает, что срок обжалования постановления защитником Общества не пропущен.

Извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы законный представитель ООО «Управляющая компания «Волхов» и защитник в судебное заседание не явились, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали, в связи с чем на основании ст.ст.25.4, 30.6 КоАП РФ судьей дело рассмотрено без их участия.

Проверив дело об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В силу ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и имеет право проверить дело в полном объеме.

Административная ответственность по части 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

Как следует из материалов дела, на основании приказов начальника управления государственной жилищной инспекции Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом указанного органа государственного контроля (надзора) ДД.ММ.ГГГГ были проведены внеплановые выездные проверки в отношении ООО «Управляющая компания «Волхов», в ходе которых установлено нарушение Обществом при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами, расположенными по адресам: <адрес>, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года №170, Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года N 290.

По результатам проведенных проверок ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом управления государственной жилищной инспекции Новгородской области ООО «Управляющая компания «Волхов» выдано восемь предписаний с требованием устранить выявленные нарушения, а именно:

- предписание № соответствии с которым Обществу в срок до ДД.ММ.ГГГГ предписывалось провести по адресу: <адрес> следующие мероприятия: выполнить уборку мест общего пользования, помывку окон, восстановить остекление; восстановить работоспособность системы вентиляции в квартире № выполнить проверку системы вентиляции с привлечением специализированной организации, по результату проверки выполнить работы по восстановлению системы вентиляции; восстановить исправное состояние системы водостока, выполнить восстановительный ремонт защитного слоя фасада (в местах разрушения); восстановить защитный (штукатурный и окрасочный) слой стен в местах общего пользования 3-го подъезда; выполнить ремонт пола в тамбуре 3-го подъезда; восстановить прибор отопления во 2-ом подъезде;

- предписание № в соответствии с которым Обществу в срок до ДД.ММ.ГГГГ предписывалось провести по адресу: <адрес> следующие мероприятия: выполнить уборку мест общего пользования, помывку окон; восстановить исправное состояние системы водостока, выполнить восстановительный ремонт защитного слоя фасада (в местах разрушения); восстановить защитный (штукатурный и окрасочный) слой стен в местах общего пользования; выполнить ремонт пола в тамбуре 2-го подъезда;

- предписание №, в соответствии с которым Обществу в срок до ДД.ММ.ГГГГ предписывалось провести по адресу: <адрес> следующие мероприятия: восстановить защитный (штукатурный и окрасочный) слой стен в местах общего пользования подъездов № выполнить дезинфекцию подвального помещения;

- предписание № в соответствии с которым Обществу в срок до ДД.ММ.ГГГГ предписывалось провести по адресу: <адрес> следующие мероприятия: восстановить защитный (штукатурный и окрасочный) слой стен в местах общего пользования; устранить причины возникновения протечек кровли в подъездах № выполнить текущий ремонт козырьков над входами в подъезды, обеспечить безопасность людей;

- предписание № в соответствии с которым Обществу в срок до ДД.ММ.ГГГГ предписывалось провести по адресу: <адрес> следующие мероприятия: выполнить уборку мест общего пользования, помывку окон, восстановить остекление; восстановить работоспособность системы вентиляции в квартирах № представить соответствующее заключение специализированной организации; восстановить исправное состояние системы водостока, выполнить восстановительный ремонт защитного слоя фасада (в местах разрушения); восстановить защитный (штукатурный и окрасочный) слой стен в местах общего пользования; выполнить ремонт пола в тамбуре 2-го подъезда; восстановить козырек над входом во 2-ой подъезд;

- предписание № в соответствии с которым Обществу в срок до ДД.ММ.ГГГГ предписывалось по адресу: <адрес> восстановить защитный (штукатурный и окрасочный) слой стен в местах общего пользования 3-го подъезда, выполнить очистку стен;

- предписание № в соответствии с которым Обществу в срок до ДД.ММ.ГГГГ предписывалось провести по адресу: <адрес> следующие мероприятия: выполнить уборку мест общего пользования, помывку окон, восстановить остекление; восстановить защитный (штукатурный и окрасочный) слой стен в местах общего пользования; выполнить ремонт межпанельного шва, обеспечить герметичность;

- предписание № в соответствии с которым Обществу в срок до ДД.ММ.ГГГГ предписывалось провести по адресу: <адрес> следующие мероприятия: выполнить уборку мест общего пользования, помывку окон, восстановить остекление; восстановить защитный (штукатурный и окрасочный) слой стен в местах общего пользования; выполнить укрепление и окраску перил в местах общего пользования; выполнить ревизию системы электроснабжения, заизолировать провода; выполнить текущий ремонт козырька над 2-ым подъездом.

Решением главного специалиста-эксперта отдела инспекционного надзора управления государственной жилищной инспекции Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ срок исполнения приведенных выше предписаний продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ управление государственной жилищной инспекции Новгородской области провело внеплановые выездные проверки выполнения требований вышеуказанных предписаний, по результатам которых установило факты их неисполнения в установленных срок.

Проведенные проверочные мероприятия послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Управляющая компания «Волхов» восьми протоколов № об административных правонарушениях, предусмотренных ч.24 ст.19.5 КоАП РФ.

Установив при подготовке к рассмотрению дела, что нарушения лицензионных требований при управлении многоквартирными домами, послужившие поводом к выдаче Обществу соответствующих предписаний, равно как и факты невыполнения или ненадлежащего выполнения предписаний, были выявлены одним административным органом в результате проведенных проверок в одно и то же время, в отношении одного юридического лица, вменяемые Обществу нарушения совершены в форме бездействия, мировой судья правомерно объединил возбужденные в отношении ООО «Управляющая компания «Волхов» дела об административных правонарушения, предусмотренных ч.24 ст.19.5 КоАП РФ в одно производство с последующим принятием по делу одного процессуального решения.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения дела мировым судьей вынесено постановление о привлечении ООО «Управляющая компания «Волхов» к административной ответственности по части 24 статьи 19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Между тем, с таким решением согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения по ч. 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является установленный порядок управления, поскольку указанная норма включена законодателем в главу 19 названного Кодекса, объединяющую правонарушения, родовым объектом которых являются правоотношения в сфере установленного порядка управления.

Объективную сторону указанного административного правонарушения образует невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований

С учетом изложенного, невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный контроль, в том числе, лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, является административным правонарушением против порядка управления и не представляет само по себе нарушение норм законодательства в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что во всех выше перечисленных предписаниях срок их исполнения установлен до ДД.ММ.ГГГГ, впоследствии указанный срок продлен административным органом до ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, по настоящему делу трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности по части 24 статьи 19.5 КоАП РФ начал исчисляться с ДД.ММ.ГГГГ и истек ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со статьей 28.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу подлежит прекращению при наличии хотя бы одного обстоятельства, перечисленного в статье 24.5 Кодекса.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Из буквального толкования положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности участника производства обсуждаться не может.

Вместе с тем, в нарушение приведенных выше требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мировой судья приведенные обстоятельства не учел и вынес постановление о назначении Обществу административного наказания за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

С учетом вышеизложенного, постановление мирового судьи судебного участка № 36 Новгородского судебного района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ООО «Управляющая компания «Волхов» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, производство по данному делу, в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 36 Новгородского судебного района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Волхов» о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов могут быть обжалованы лицами, указанными в статье 30.12 КоАП РФ, в порядке, предусмотренном статьями 30.13-30.14 КоАП РФ.

Судья В.В. Ящихина