Апелляционное определение № 33-640/2026 от 14 апреля 2026 г.

Судья – Голубева З.Е. Дело №2-79/2026-33-640/2026

УИД 53RS0016-01-2025-001979-87


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:

председательствующего Смирновой Л.Н.,

судей Тарасовой Н.В., Шибанова К.Б.,

при секретаре Краснюк Н.Л.,

с участием Ш.Е.В., представителя Министерства строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области Я.А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 15 апреля 2026 года по докладу судьи Смирновой Л.Н. гражданское дело по апелляционной жалобе Ш.Е.В. на решение Старорусского районного суда Новгородской области от 20 января 2025 года, принятое по иску Ш.Е.В. к Министерству строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области, Министерству здравоохранения Новгородской области о признании незаконными отказов в приватизации жилого помещения и обязании рассмотреть заявление повторно,

установила:

Ш.Е.В. обратилась в суд с иском к Министерству строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области, Министерству здравоохранения Новгородской области и, с учетом уточнения требований, просила признать незаконными отказы Министерства здравоохранения Новгородской области от 26 сентября 2022 года и Министерства строительства, архитектуры и имущественный отношений Новгородской области от 28 сентября 2022 года в приватизации жилого помещения, расположенного по адресу: (адрес). В обоснование требований указывала, что с 2007 года работает врачом в (адрес). В связи с трудовыми отношениями в 2009 году ей было предоставлено служебное жилое помещение, расположенное по адресу: (адрес), заключен договор найма служебного жилого помещения. На основании действующего Порядка принятия решения о даче согласия на приватизацию отдельных служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда Новгородской области медицинскими работниками, утвержденного постановлением Правительства Новгородской области от 22 декабря 2021 года №465 (далее Порядок), 14 апреля 2022 года по месту работы она обратилась с заявлением о приватизации занимаемого помещения. С учетом требований, указанных в вышеназванном постановлении Правительства Новгородской области, право на приватизацию у нее возникло, поскольку стаж в медицинском учреждении превышал 13 лет, других жилых помещений ни у нее, ни у членов ее семьи не имелось, ранее в приватизации жилья не участвовала, действий по ухудшению жилищных условий не совершала. Между тем, ответчики отказали в даче согласия на приватизацию жилого помещения, сославшись на внесение 4 мая 2022 года изменений в постановление Правительства Новгородской области от 22 декабря 2021 года №465, в соответствии с которыми право на приватизацию служебного жилого помещения у медицинского работника возникает только в отношении жилого помещения, приобретенного медицинской организацией в рамках реализации мероприятия государственной программы Новгородской области «Развитие здравоохранения Новгородской области до 2028 года». Считает решение об отказе в приватизации служебного жилого помещения незаконным, поскольку право на приватизацию возникло до внесения изменений в постановление Правительства Новгородской области от 22 декабря 2021 года №465, в связи с чем просила обязать ответчиков повторно рассмотреть ее заявление о реализации права на приватизацию вышеуказанного жилого помещения.

Решением Старорусского районного суда Новгородской области от 20 января 2026 года в удовлетворении иска Ш.Е.В. отказано.

В апелляционной жалобе Ш.Е.В., ссылаясь на незаконность отказа дачи согласия на приватизацию жилого помещения - квартиры по адресу: (адрес) по причине того, что указанное жилое помещение приобретено не в рамках реализации мероприятия государственной программы Новгородской области «Развитие здравоохранения Новгородской области до 2028 года», утвержденной постановлением Правительства Новгородской области от 11 февраля 2019 года №60, просит решение суда отменить, принять новое об удовлетворении требований в полном объеме.

В возражениях Правительство Новгородской области просит оставить решение суда первой инстанции без изменения.

В судебном заседании Ш.Е.В. апелляционную жалобу поддержала по изложенным в ней мотивам.

Представитель Министерства строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области Я.А.В. полагал принятое судом решение законным и обоснованным.

Представители Правительства Новгородской области, Министерства здравоохранения Новгородской области, Администрации Старорусского муниципального округа, ГОБУЗ «Старорусская ЦРБ», Ш.К.С., Ш.С.Г. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, об отложении дела не ходатайствовали. Судебная коллегия в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса РФ посчитала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, выслушав Ш.Е.В., представителя Министерства строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области Я.А.В., судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 22 августа 2007 года Ш.Е.В. принята на работу в Старорусскую центральную больницу ..., 26 июля 2010 года переведена на должность ... и до настоящего времени работает в данной должности.

2 марта 2009 года в связи с трудовыми отношениями Ш.Е.В. предоставлено служебное жилое помещение, расположенное по адресу: г.(адрес). Совместно с Ш.Е.В. указанным жилым помещением пользуются ее трое детей Ш.К.С. (ранее К.К.С.), Ш.М.С. и Ш.А.С.

Право собственности на жилое помещение по адресу: <...> зарегистрировано 7 марта 2013 года за Новгородской областью. Ранее право собственности на указанное жилое помещение было зарегистрировано за муниципальным образованием Старорусский муниципальный район.

14 апреля 2022 года в соответствии с действующим Порядком принятия решения о даче согласия на приватизацию отдельных служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда Новгородской области медицинскими работниками, утвержденным Постановлением Правительства Новгородской области от 22 декабря 2021 года №465 (далее Порядок), Ш.Е.В. обратилась к работодателю с заявлением и приложенными документами о передаче в собственность служебного жилого помещения – квартиры по адресу: <...> (л.д. 54, 73-102, 245-246 т.д.1).

Как установлено судом данное заявление Ш.Е.В. о приватизации было рассмотрено главным врачом и принято решение о направлении ходатайства с приложенным пактом документов в адрес Министерства здравоохранения Новгородской области (л.д.223-224). Однако заявление Ш.Е.В. с приложенными документами в адрес Министерства здравоохранения Новгородской области для согласования передачи в собственность медицинского работника занимаемого служебного жилого помещения не поступило.

Постановлением Правительства Новгородской области от 4 мая 2022 года №236 в Порядок принятия решения о даче согласия на приватизацию отдельных служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда Новгородской области медицинскими работниками были внесены изменения.

В связи с не получением ответа на заявление, поданное 14 апреля 2022 года, 9 сентября 2022 года Ш.Е.В. повторно обратилась к главному врачу ГОБУЗ «Старорусская ЦРБ» с заявлением о передаче в собственность служебного жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: <...>, указав в заявлении состав семьи: супруга Ш.С.Г. и троих несовершеннолетних детей Ш.К.С., Ш.М.С. и Ш.А.С. К заявлению Ш.Е.В. также были приложены необходимые документы.

16 сентября 2022 года вышеуказанное заявление Ш.Е.В. и приложенные документы были направлены в Министерство здравоохранения Новгородской области, а 22 сентября 2022 года Министерство здравоохранения Новгородской области направило заявление и приложенные документы в Министерство строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области.

Письмом от 26 сентября 2022 года №3Н-7688-И Министерство здравоохранения Новгородской области не дало свое согласие Ш.Е.В. на приватизацию предоставленного ей служебного помещения по причине несоблюдения медицинским работником условий, предусмотренных пунктом 2 Порядка, а именно то, что служебное жилое помещение приобретено медицинской организацией не в рамках реализации мероприятий государственной программы Новгородской области «Развитие здравоохранения Новгородской области до 2028 года», утвержденной постановлением Правительства Новгородской области от 11 февраля 2019 года №60.

Письмом от 28 сентября 2022 года №СА-7240-И Министерство строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области не согласовало ходатайство о даче согласия Ш.Е.В. на приватизацию служебного жилого помещения, поскольку представленный пакет документов не соответствовал требованиям, установленным пунктом 4 Порядка, отсутствовали документы, подтверждающие наличие либо отсутствие зарегистрированных прав на жилые помещения у детей Ш.Е.В., а также отсутствие в течение 5 лет, предшествующих дате подачи заявления, факта отчуждения жилых помещений, находящихся в их собственности, документы, подтверждающие наличие не реализованного членами семьи Ш.Е.В. права на однократную бесплатную приватизацию жилого помещения, находящегося в государственном или муниципальном жилищном фонде. Также Министерство не обладало достаточной информацией для проверки соблюдения условия о приобретении медицинской организацией служебного жилого помещения в рамках реализации мероприятия государственной программы Новгородской области «Развитие здравоохранения Новгородской области до 2028 года», утвержденной постановлением Правительства Новгородской области от 11 февраля 2019 года №60.

Распоряжением Правительства Новгородской области от 20 октября 2022 года №413-рг Ш.Е.В. отказано в даче согласия на приватизацию служебного жилого помещения специализированного жилищного фонда в соответствии с пунктом 17 Порядка.

Отказывая в удовлетворении требований Ш.Е.В., суд исходил из того, что наряду с другими условиями, предусмотренными Порядком, дополнительным условием приватизации служебного жилого помещения является приобретение жилого помещения в рамках реализации мероприятия государственной программы Новгородской области «Развитие здравоохранения Новгородской области до 2028 года», которое при приобретении квартиры (адрес) не соблюдено, в связи с чем оснований для удовлетворения заявления Ш.Е.В. от 9 сентября 2022 года и даче согласия на передачу служебного жилого помещения в собственность у уполномоченных органов не имелось.

Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции не соглашается ввиду следующего.

В соответствии со статьей 2 Закона РФ от 4 июля 1991 года №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (далее Закон о приватизации) граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

В силу абзаца 2 статьи 4 Закона о приватизации собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.

В соответствии с Законом о приватизации постановлением Правительства Новгородской области от 22 декабря 2021 года №465 утвержден Порядок.

В соответствии с пунктом 2 Порядка (в редакции, действующей на 14 апреля 2022 года, – дату первоначального обращения Ш.Е.В. к работодателю) принятие решения о даче согласия на приватизацию служебных жилых помещений медицинскими работниками осуществляется при соблюдении медицинскими работниками следующих условий: наличие у медицинского работника на день обращения с заявлением о приватизации служебного жилого помещения (далее заявление) трудовых отношений с медицинской организацией по основному месту работы на полной ставке; наличие у медицинского работника на день обращения с заявлением непрерывного трудового стажа не менее 7 лет в одной медицинской организации и проживание в служебном жилом помещении, которое планируется к приватизации, не менее 7 лет; отсутствие у медицинского работника и совместно проживающих с ним членов его семьи (далее члены его семьи) в собственности либо по договору социального найма иного жилого помещения; наличие не реализованного медицинским работником права на однократную бесплатную приватизацию жилого помещения, находящегося в государственном или муниципальном жилищном фонде; отсутствие в течение 5 лет, предшествующих дате подачи заявления, факта отчуждения медицинским работником и членами его семьи жилых помещений, находящихся в их собственности.

Постановлением Правительства Новгородской области от 4 мая 2022 года №236 в Порядок внесены изменения, в соответствии с которыми пункт 2 Порядка дополнен абзацем следующего содержания: «служебное жилое помещение приобретено медицинской организацией в рамках реализации мероприятия государственной программы Новгородской области «Развитие здравоохранения Новгородской области до 2028 года», утвержденной постановлением Правительства Новгородской области от 11 февраля 2019 года №60».

Таким образом, на момент первоначального обращения Ш.Е.В. с заявлением о передаче ей в собственность жилого помещения, а именно 14 апреля 2022 года, действующая редакция Порядка не предусматривала принятие решения о даче согласия на приватизацию служебных жилых помещений медицинскими работниками при условии, что служебное жилое помещение приобретено медицинской организацией в рамках реализации мероприятия государственной программы Новгородской области «Развитие здравоохранения Новгородской области до 2028 года», утвержденной постановлением Правительства Новгородской области от 11 февраля 2019 года №60».

Факт обращения 14 апреля 2022 года Ш.Е.В. с заявлением о передаче в собственность жилого помещения подтверждается копией заявления Ш.Е.В. на имя главного врача ГОБУЗ «Старорусская ЦРБ» с входящим номером №2 от 14 апреля 2022 года, копией Книги регистрации заявлений медицинских работников о приватизации жилых помещений ГОБУЗ «Старорусская ЦРБ» (л.д.245-246 т.1), пояснениями ФИО1 ГОБУЗ «Старорусская ЦРБ» Ш.А.А. в судебном заседании, показаниями свидетеля Р.Е.Г. В отзыве на исковое заявление ГОБУЗ «Старорусская ЦРБ» от 25 ноября 2025 года также указано на получение работодателем заявления Ш.Е.В. о приватизации занимаемого служебного жилого помещения.

Кроме того, при рассмотрении настоящего дела установлено, что аналогичная ситуация, при которой было допущено несвоевременное рассмотрение заявления медицинского работника ГОБУЗ «Старорусская ЦРБ» о приватизации служебного жилого помещения, имелась при обращении заведующей детской поликлиникой ГОБУЗ «Старорусская ЦРБ» Р.Е.Г. за приватизацией служебного жилого помещения 16 марта 2022 года. Вступившим в законную силу решением Старорусского районного суда Новгородской области от 6 сентября 2023 года удовлетворен иск Р.Е.Г. и признаны незаконными отказы Министерства здравоохранения Новгородской области от 21 декабря 2022 года и Министерства строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области от 25 ноября 2022 года в передаче в собственность жилого помещения, расположенного по адресу: (адрес), принятые по заявлению Р.Е.Г. от 16 марта 2022 года, на Министерство здравоохранения Новгородской области и Министерство строительства, архитектуры и имущественных отношении Новгородской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Р.Е.Г. о реализации права на приватизацию.

С учетом установленных по делу обстоятельств судебная коллегия приходит к выводу, что на момент обращения Ш.Е.В. с заявлением о приватизации 14 апреля 2022 года условия, при которых служебное жилое помещение подлежало передаче в собственность медицинского работника, а именно наличие у заявителя трудовых отношений с медицинской организацией, наличие стажа не менее 7 лет, имелись. Факт отсутствия у заявителя и членов ее семьи иных жилых помещений, а также отсутствия в течение 5 лет, предшествующих дате подачи заявления фактов отчуждения жилых помещений, находящихся в их собственности, наличия не реализованного права на однократную приватизацию жилого помещения, также подтверждается материалами дела.

Таким образом, принимая во внимание, что 14 апреля 2022 года Ш.Е.В. в установленном порядке обратилась на имя главного врача ГОБУЗ «Старорусская ЦРБ» с заявлением о передаче ей в собственность жилого помещения по адресу: <...>, приложив к заявлению необходимые документы, однако указанное заявление и документы в адрес в Министерства здравоохранения Новгородской области не поступили по независящим от истца причинам, на момент этого обращения ограничения на приватизацию медицинским работником служебных жилых помещений, приобретенных вне рамок реализации мероприятия государственной программы Новгородской области «Развитие здравоохранения Новгородской области до 2028 года», отсутствовали, а иные условия, при которых принимается решение о даче согласия на приватизацию жилого помещения соблюдены, судебная коллегия полагает, что отказы уполномоченных органов в передаче в собственность истца занимаемого служебного жилого помещения не могут быть признаны законным и обоснованными, подлежат отмене с возложением обязанности повторно рассмотреть заявление Ш.Е.В.

При таких обстоятельствах решение суда не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении иска Ш.Е.В., признании незаконными отказов Министерства здравоохранения Новгородской области от 26 сентября 2022 года и Министерства строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области от 28 сентября 2022 года в даче согласия на приватизацию Ш.Е.В. жилого помещения по адресу: (адрес), обязании вышеуказанных органов повторно рассмотреть заявление Ш.Е.В. о реализации права на приватизацию названного жилого помещения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 327-329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Старорусского районного суда Новгородской области от 20 января 2026 года отменить, принять по делу новое решение, которым иск Ш.Е.В. удовлетворить, признать незаконными отказы Министерства здравоохранения Новгородской области от 26 сентября 2022 года и Министерства строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области от 28 сентября 2022 года в даче согласия на приватизацию Ш.Е.В. жилого помещения по адресу: (адрес), обязать вышеуказанные органы повторно рассмотреть заявление Ш.Е.В. о реализации права на приватизацию названного жилого помещения.

Председательствующий Л.Н. Смирнова

Судьи Н.В. Тарасова

К.Б. Шибанов

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 28 апреля 2026 года.