Решение № 12-11/2019 12-181/2018 от 15 января 2019 г. по делу № 12-11/2019

Дело №12-11/2019


Р Е Ш Е Н И Е

город Норильск Красноярского края 16 января 2019 года

Судья Норильского городского суда Красноярского края Захарова Н.В.,

с участием представителя органа административной юрисдикции – ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в городе Норильск ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Северный Управдом» Кима С.В. на постановление главного государственного санитарного врача по г. Норильску и Таймырскому Долгано-Ненецкому муниципальному району Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Северный Управдом»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного санитарного врача по г.Норильску и Таймырскому Долгано-Ненецкому муниципальному району ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № общество с ограниченной ответственностью «Северный Управдом» (далее – ООО «Северный Управдом») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО «Северный Управдом» ФИО3 подал в суд жалобу, в которой просит признать незаконным и отменить оспариваемое постановление с прекращением производства по делу, ссылаясь в обоснование жалобы на то, что на период проверки и отбора проб горячей воды ООО «Северный Управдом» не являлось исполнителем коммунальных услуг для потребителей, поскольку ДД.ММ.ГГГГ на основании решения общего собрания собственников от ДД.ММ.ГГГГ были заключены прямые договоры поставки в том числе горячей воды между АО «Т» с собственниками многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, соответственно, действовавший ранее договор теплоснабжения и поставки горячей воды от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между АО «Т» и ООО «Северный Управдом» прекратил своё действие. ДД.ММ.ГГГГ между АО «Т» и ООО «Северный Управдом» был заключен договор поставки горячей воды, приобретаемой для содержания общего имущества в данном многоквартирном доме, началом действия которого определено ДД.ММ.ГГГГ. Данные обстоятельства административный орган при вынесении постановления не учел и ошибочно квалифицировал ООО «Северный Управдом» как исполнителя коммунальных услуг. Кроме того, ООО «Северный Управдом», как управляющая компания, обязано отвечать за качество предоставляемых коммунальных услуг внутри дома в части надлежащего содержания внутридомовых инженерных коммуникаций, тогда как за качество коммунальных услуг, предоставленных до границы внутридомовых инженерных коммуникаций, отвечает ресурсоснабжающая организация – АО «Т», которая поставляла горячую воду с несоблюдением требований к составу и свойствам горячего водоснабжения, поскольку протокол отбора проб в тепловом пункте, протокол исследований данных проб и экспертное заключение от ДД.ММ.ГГГГ подтверждают, что причина нарушения качества коммунальной услуги была вызвана поставкой АО «Т» в многоквартирный дом коммунального ресурса ненадлежащего качества. При этом показатели качества горячей воды, отобранной из централизованного крана квартиры, превосходят по своим показаниям качество воды, отобранной в тепловом пункте, что указывает на то, что выявленное нарушение не связано с ненадлежащим содержанием внутридомовых инженерных сетей и оборудования многоквартирного дома. Заявитель не может обеспечить надлежащее качество горячей воды, поставляемой АО «Т» в тепловой пункт многоквартирного дома, поскольку не эксплуатирует и не содержит магистральные и внутриквартальные трубопроводы, обеспечивающие поставку горячей воды до теплового пункта многоквартирного дома. Данным обстоятельствам административный орган оценку не дал, ограничившись формальной констатацией факта нарушения качества горячей воды. Поскольку доказательств, подтверждающих виновность ООО «Северный Управдом» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, материалы дела не содержат, просят постановление Главного государственного санитарного врача по г.Норильску и Таймырскому Долгано-Ненецкому муниципальному району от ДД.ММ.ГГГГ № признать незаконным, отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении за недоказанностью обстоятельств совершения административного правонарушения.

Представитель ООО «Северный Управдом» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, направил в адрес суда заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя заявителя.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю ФИО1, действующая на основании представленной в деле доверенности, в судебном заседании возражала против доводов жалобы, указала, что постановление Главного государственного санитарного врача по г.Норильску и Таймырскому Долгано-Ненецкому муниципальному району от ДД.ММ.ГГГГ вынесено законно, и ООО «Северный Управдом» обоснованно привлечен к административной ответственности как управляющая компания, которая должным образом не обеспечила содержание и техническое обслуживание инженерных сетей горячего водоснабжения в многоквартирном <адрес>, не приняло своевременных и действенных мер по выявлению причин поставки потребителям горячей воды, что привело к несоответствию показателя содержания железа.

Судья, оценив доводы жалобы, учитывая возражения органа административной юрисдикции, исследовав материалы настоящего дела, проверив законность и обоснованность постановления должностного лица, принявшего оспариваемое постановление, приходит к следующему.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. В соответствии с ч. 3 указанной статьи, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как установлено в судебном заседании, 22 октября 2018 года в период с 11 часов 00 минут до 12 часов 00 минут была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Северный Управдом», с целью установления соответствия подаваемой населению города Норильск горячей воды требованиям санитарных правил и норм, в ходе которой был проведен отбор проб горячей воды в месте фактического осуществления деятельности ООО «Северный Управдом» - распределительная сеть горячего водоснабжения г.Норильска по адресу: тепловой пункт <адрес>; <адрес>.

По результатам исследований данных проб ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» было дано заключение санитарно-эпидемиологической экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в пробе воды горячего водоснабжения, отобранной в <адрес> (кран, кухня) <адрес> установлено содержание железа 0,37+/-0,07 мг/дм3 (при ПДК 0,3 мг/дм3), интервал неопределенности 0,3-0,44 (превышает ПДК в 1,56 раза), что лежит в области недопустимых значений и превышает норматив в 1,23 раза, что не соответствует требованиям п.3.4.1 табл.2. СанПиН 2.1.4.1074-01; в пробе воды горячего водоснабжения, отобранной в тепловом пункте <адрес> установлено содержание железа 0,44+/-0,08 мг/дм3 (при ПДК 0,3 мг/дм3), интервал неопределенности 0,36-0,52 целиком лежит в области недопустимых значений и превышает норматив в 1,47 раза, что не соответствует требованиям п.3.4.1 табл.2. СанПиН 2.1.4.1074-01. Указано, что высокое содержание железа приводит к неблагоприятному воздействию на кожу. При умывании жесткой водой на коже образуется пленка нерастворимой кальциевой соли, вызывающей раздражение.

По итогам проведенных экспертизы и проверки ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Северный Управдом» был составлен протокол об административном правонарушении №.

ДД.ММ.ГГГГ по итогам рассмотрения дела об административном правонарушении главным государственным санитарным врачом по г.Норильску и Таймырскому Долгано-Ненецкому муниципальному району ФИО2 вынесено обжалуемое постановление о признании ООО «Северный Управдом» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Данное постановление мотивировано тем, что ООО «Северный дом», осуществляющее управление многоквартирным жилым домом № по <адрес>, подает жильцам вышеуказанного дома горячую воду, используемую гражданами в хозяйственно-питьевых целях. Качество горячей воды в разводящей сети указанного жилого дома напрямую зависит от надлежащей организации и эксплуатации ООО «Северный Управдом» систем горячего водоснабжения многоквартирного жилого дома. В виду того, что ООО «Северный Управдом» должным образом не обеспечило содержание и техническое обслуживание инженерных сетей горячего водоснабжении в многоквартирном доме, не приняло своевременных и действенных мер по выявлению причин поставки потребителям горячей воды, данное обстоятельство привело к несоответствию показателей мутности и содержания железа. Поскольку ООО «Северный управдом» является юридическим лицом и исполнителем услуг, осуществляющим эксплуатацию систем теплоснабжения, следовательно, обязано обеспечивать контроль качества горячей воды согласно требованиям санитарных правил и нормативов, а также на него возложена обязанность по предоставлению потребителю коммунальных услуг в необходимых для него объемах, надлежащего качества, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, правилами и договором. Неудовлетворительное качество подаваемой ООО «Северный Управдом» горячей воды в <адрес> по санитарно-техническому показателю (железо), может стать причиной возникновения инфекционных и неинфекционных заболеваний среди проживающих в данной квартире граждан. Следовательно, в действиях ООО «Северный Управдом» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6,5 КоАП РФ, - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Статьей 6.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Пунктами 1, 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 N 20 утвержден СанПиН 2.1.4.2496-09. «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», который устанавливает гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения и предназначен для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.

Согласно ч.ч. 1 и 5 ст. 24 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей и ч. 7 ст. 8 названного Федерального закона.

При этом, в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ водоснабжение представляет собой, в том числе приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (п. 4);

водопроводная сеть представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения (п. 5);

объект централизованной системы горячего водоснабжения - инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы горячего водоснабжения (в том числе центральные тепловые пункты) непосредственно используемое для горячего водоснабжения (п. 14);

организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованной системы горячего водоснабжения, отдельных объектов такой системы (п. 16);

централизованная система горячего водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети (открытая система горячего водоснабжения) или из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта (закрытая система горячего водоснабжения) (п. 27).

Из системного анализа указанных норм права в их совокупности следует, что обязанность обеспечить соответствие качества горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, санитарно-эпидемиологическим требованиям возложена на организации, осуществляющие эксплуатацию данных централизованных систем, отдельных объектов такой системы.

На основании договора от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Северный Управдом» является управляющей компанией многоквартирного жилого <адрес>.

Согласно п.2.1 указанного договора ООО «Северный Управдом» обязуется обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания собственников, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, предоставлять коммунальные и иные услуги собственникам.

Согласно п.3.1.1 договора ООО «Северный Управдом» обязан осуществлять управление общим имуществом в многоквартирном доме в соответствии с действующим законодательством РФ, а также в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами, гигиеническими нормативами.

На основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, собственниками помещений были заключены прямые договоры на поставку холодного и горячего водоснабжения с даты, установленной АО «Т» на основании подп.1 п.7 ст.157.2 Жилищного кодекса РФ - ДД.ММ.ГГГГ.

ООО «Северный Управдом» заключен договор с АО «Т» договор поставки горячей воды, приобретаемой для содержания общего имущества в многоквартирном доме, срок действия которого установлен с ДД.ММ.ГГГГ (п.11.1 Договора).

Главой 4 Договора предусмотрено, что в эксплуатационной ответственности ООО «Северный Управдом» находятся трубопроводы системы отопления, горячего водоснабжения от первых фланцев отсекающей запорной арматуры вводных трубопроводов в тепловых пунктах жилых домов, включая отсекающую запорную и регулирующую арматуру, оборудование, устройства, всю внутреннюю систему отопления и горячего водоснабжения многоквартирного дома.

Таким образом, поскольку материалами дела установлено, что ООО «Северный Управдом» является юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию части централизованной системы горячего водоснабжения, а именно внутренней системы горячего водоснабжения многоквартирного дома по адресу: <адрес>, на него законом возложена обязанность обеспечить соответствие качества горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, санитарно-эпидемиологическим требованиям.

При таких обстоятельствах, несмотря на то, что ООО «Северный Управдом» с ДД.ММ.ГГГГ не является исполнителем коммунальных услуг для потребителей, проживающих в указанном многоквартирном доме, данная управляющая компания является субъектом административной ответственности, предусмотренной ст.6.5 КоАП РФ, как юридическое лицо, производящие подачу горячей воды по внутридомовым сетям непосредственно потребителю по централизованным сетям водоснабжения, находящимся в его эксплуатации.

Вместе с тем, исходя из положений ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из обжалуемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Северный Управдом» вменяется необеспечение содержания и технического обслуживания инженерных сетей горячего водоснабжения в многоквартирном доме, непринятие своевременных и действенных мер по выявлению причин поставки потребителям горячей воды, что привело к нарушению санитарно-эпидемиологических требований к показателям мутности и содержания железа в горячей воде.

Несмотря на указание в постановлении о несоответствии показателей мутности горячей воды в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, данный показатель качества горячей воды в ходе проведения экспертизы не исследовался, предметом рассмотрения в рамках данного дела об административном правонарушении не являлся, в связи с чем суд полагает, что заявителю ООО «Северный Управдом» необоснованно излишне вменено в вину нарушение санитарно-эпидемиологических требований, приведших к несоответствию показателей мутности

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к ст. 1.5 КоАП РФ. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Уставом ООО «Северный Управдом» определены основные виды деятельности, в том числе, управление и эксплуатация жилого фонда, распределение пара и горячей воды (тепловой энергии), предоставление коммунальных услуг по отоплению и водоснабжению (горячему и холодному), к которым не отнесена деятельность по водоподготовке и передаче тепловой энергии, очистке и контролю качества исходной и очищаемой воды на всех основных этапах ее обработки; испытания и анализ состава и чистоты материалов и веществ: анализ химических и биологических свойств воды; сбор и очистка как питьевой, так и непитьевой воды.

Как следует из экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ, показатели содержания железа в горячей воде, поступившей в зону эксплуатационной ответственности ООО «Северный Управдом» - в тепловой пункт жилого дома, целиком лежит в области недопустимых значений и превышает норматив в 1,47 раза, что не соответствует требованиям п.3.4.1 табл.2. СанПиН 2.1.4.1074-01, тогда как на выходе из крана в <адрес> после прохождения внутридомовой системы водоснабжения данные показатели ниже и превышают норматив в 1,23 раза, что также нарушает требования п.3.4.1 табл.2. СанПиН 2.1.4.1074-01, то есть после прохождения воды по внутридомовой водопроводной сети качество воды не ухудшилось.

Учитывая, что ООО «Северный Управдом» не является собственником внутридомовых сетей в соответствующих многоквартирных домах, а является лишь эксплуатирующей организацией, с учетом имеющейся системы коммуникаций горячего водоснабжения, отсутствия очистных сооружений и оборудования, а также согласия собственников жилых помещений в многоквартирном доме на несение расходов по приобретению и содержанию такого оборудования, не позволяет управляющей компании доставить воду конечному потребителю с нормативным значением. В ходе производства по делу не установлено доказательств допущенных конкретных нарушений юридического лица в части необеспечения содержания и технического обслуживания инженерных сетей горячего водоснабжения в многоквартирном доме, которые бы влекли существенное ухудшение качества горячей воды у абонентов (потребителей) по отношению к контрольным точкам на вводе в дом.

Доказательств того, что несоответствие качества воды имело место в связи с ненадлежащим содержанием и техническим обслуживанием ООО «Северный Управдом» эксплуатируемой им внутридомовой водопроводной сети материалы дела не содержат.

Также из представленных материалов усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «Северный Управдом» направило в адрес АО «Т» письмо об устранении нарушений качества горячей воды, установленных по итогам проведенной Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю внеплановой проверки в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>. Ранее 28 июля и ДД.ММ.ГГГГ ООО «Северный Управдом» направило в адрес АО «Т» заявки об обеспечении подачи горячей воды по температуре, составу и свойствам, соответствующим требованиям законодательства РФ о техническом регулировании и условиям договора.

Доказательств того, что ООО «Северный Управдом» не принял своевременных и действенных мер по выявлению причин поставки потребителям горячей воды, что повлекло нарушение санитарно-эпидемиологических требований, в материалах дела не содержится.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что ООО «Северный Управдом» были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению обязательных требований, за нарушение которых статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

При таких обстоятельствах вынесенное по делу постановление № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене как не основанное на относимых и допустимых доказательствах по делу, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление.

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛА:

Постановление главного государственного санитарного врача по г. Норильску и Таймырскому Долгано-Ненецкому муниципальному району ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Северный Управдом» - отменить, производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Норильский городской суд в течение десяти суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья Н.В. Захарова