Постановление № 5-30/2024 от 22 декабря 2024 г. по делу № 5-30/2024

Дело № 5-30/2024

УИД 12RS0014-01-2024-000557-36


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 декабря 2024 года пос. Советский Республики Марий Эл

Судья Советского районного суда Республики Марий Эл Конькова Е.В.,

с участием главного государственного инспектора отдела общепромышленного надзора по Республике Марий Эл Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица акционерного общества «СтеклоЗавод Советский», ОГРН <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>, ранее привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Приволжским управлением Ростехнадзора в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка акционерного общества «СтеклоЗавод Советский» (далее – АО «СЗС») в части устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения Советским районным судом Республики Марий Эл постановлением от ДД.ММ.ГГГГ по делу № административного наказания в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта III класса опасности «Сеть газопотребления АО «СЗС» рег. № от ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу: <адрес>. Постановлением Советского районного суда Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ АО «СЗС» было признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в связи с чем ему было назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта III класса опасности «Сеть газопотребления АО «СЗС» рег. № от ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 90 суток. Срок административного приостановления деятельности исчислялся с ДД.ММ.ГГГГ, истек ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания АО «СЗС» в виде административного приостановления деятельности не устранены, а именно <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором отдела общепромышленного надзора по Республике Марий Эл Приволжского управления Ростехнадзора ФИО1 в отношении АО «СЗС» за нарушение требований промышленной безопасности составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В судебном заседании главный государственный инспектор отдела общепромышленного надзора по Республике Марий Эл Приволжского управления Ростехнадзора ФИО1 пояснил, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении АО «СЗС» установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания АО «СЗС» в виде административного приостановления деятельности, не устранены. Просит приостановить деятельность опасного производственного объекта - «Сеть газопотребления АО «СЗС» на максимальный срок.

Представитель АО «СЗС» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Учитывая, что имеются данные о надлежащем извещении юридического лица АО «СЗС» о месте и времени рассмотрения дела, суд считает возможным в соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ рассмотреть дело в отсутствие представителя юридического лица АО «СЗС».

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ Приволжским управлением Ростехнадзора в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка АО «СЗС» в части устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения Советским районным судом Республики Марий Эл административного наказания в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта III класса опасности «Сеть газопотребления АО «СЗС» рег. № от ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу: <адрес>. В соответствии с постановлением Советского районного суда Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ АО «СЗС» было признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в связи с чем ему было назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта III класса опасности «Сеть газопотребления АО «СЗС» рег. № от ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 90 суток. Срок административного приостановления деятельности исчислялся с ДД.ММ.ГГГГ, истек ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания АО «СЗС» в виде административного приостановления деятельности не устранены, а именно <данные изъяты>.

Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ в целях предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, возникновения техногенных катастроф в ДД.ММ.ГГГГ временно запрещена деятельность на эксплуатацию опасного производственного объекта - «Сеть газопотребления АО «СЗС» рег. № от ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу: <адрес>.

Выслушав объяснения главного государственного инспектора отдела общепромышленного надзора по Республике Марий Эл Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 2 Федерального закона Российской Федерации «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 20 июня 1997 года № 116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 вышеуказанного Федерального закона Российской Федерации от 20 июня 1997 года № 116-ФЗ к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности. Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 вышеуказанного Федерального закона Российской Федерации от 20 июня 1997 года № 116-ФЗ техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервация и ликвидация опасного производственного объекта осуществляются на основании документации, разработанной в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с учетом законодательства о градостроительной деятельности. Если техническое перевооружение опасного производственного объекта осуществляется одновременно с его реконструкцией, документация на техническое перевооружение такого объекта входит в состав соответствующей проектной документации. Документация на консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности. Документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Не допускаются техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, которое в установленном порядке внесено в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности, либо, если документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта входит в состав проектной документации такого объекта, без положительного заключения экспертизы проектной документации такого объекта. Отклонения от проектной документации опасного производственного объекта в процессе его строительства, реконструкции, капитального ремонта, а также от документации на техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта в процессе его технического перевооружения, консервации и ликвидации не допускаются. Изменения, вносимые в проектную документацию на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта, подлежат экспертизе проектной документации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Изменения, вносимые в документацию на консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта, подлежат экспертизе промышленной безопасности. Изменения, вносимые в документацию на техническое перевооружение опасного производственного объекта, подлежат экспертизе промышленной безопасности и согласовываются с федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом, за исключением случая, если указанная документация входит в состав проектной документации, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. В процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасного производственного объекта организации, разработавшие соответствующую документацию, в установленном порядке осуществляют авторский надзор. Соответствие построенных, реконструированных опасных производственных объектов требованиям технических регламентов и проектной документации устанавливается заключением уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти или уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. При этом проверяется готовность организации к эксплуатации опасного производственного объекта и к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии, а также наличие у нее договора обязательного страхования гражданской ответственности, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Положениями ч. 1 ст. 9 вышеуказанного Федерального закона Российской Федерации от 20 июня 1997 года № 116-ФЗ предусмотрено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 10 вышеуказанного Федерального закона Российской Федерации от 20 июня 1997 года № 116-ФЗ в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников; создавать на опасных производственных объектах I и II классов опасности, на которых ведутся горные работы, вспомогательные горноспасательные команды в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации; обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии. Планирование мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II и III классов опасности, предусмотренных пунктами 1, 4, 5 и 6 приложения 1 к настоящему Федеральному закону, осуществляется посредством разработки и утверждения планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на таких опасных производственных объектах. Порядок разработки планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах и требования к содержанию этих планов устанавливаются Правительством РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 вышеуказанного Федерального закона Российской Федерации от 20 июня 1997 года № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством РФ.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежат следующие виды деятельности эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Положениями ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В судебном заседании установлено, что Приволжским управлением Ростехнадзора в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка АО «СЗС» в части устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения Советским районным судом Республики Марий Эл административного наказания в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта III класса опасности «Сеть газопотребления АО «СЗС» рег. № от ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу: <адрес>. В соответствии с постановлением Советского районного суда Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ АО «СЗС» было признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в связи с чем ему было назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта III класса опасности «Сеть газопотребления АО «СЗС» рег. № от ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по вышеуказанному адресу, сроком на 90 суток. Срок административного приостановления деятельности исчислялся с ДД.ММ.ГГГГ, истек ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания АО «СЗС» в виде административного приостановления деятельности не устранены, АО «СЗС» осуществляло свою деятельность с нарушением требований промышленной безопасности.

Данный факт подтверждается заключением по проверке от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в действиях АО «СЗС» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, – нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Смягчающим обстоятельством суд признает признание АО «СЗС» своей вины.

Отягчающим обстоятельством суд признает повторное совершение однородного административного правонарушения.

Суд учитывает, что в соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания является установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения, которая применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью людей.

В пункте 23.3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абзац второй части 1 статьи 3.12, пункт 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ). При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абзац первый части 1 статьи 3.12 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельство, смягчающее административную ответственность, и обстоятельство, отягчающее административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Принимая во внимание, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения АО «СЗС» административного наказания в виде административного приостановления деятельности до настоящего времени не устранены, что создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, может привести к техногенной катастрофе, прихожу к выводу о необходимости назначить АО «СЗС» административное наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 90 суток.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (ст. 24.5 КоАП РФ), а также обстоятельств, вызывающих неустранимые сомнения в виновности привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судом не установлено.

Срок административного приостановления деятельности необходимо исчислять с ДД.ММ.ГГГГ с момента фактического его прекращения деятельности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо акционерное общество «СтеклоЗавод Советский» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить юридическому лицу акционерному обществу «СтеклоЗавод Советский» наказание в виде административного приостановления деятельности опасного производственного объекта – Сеть газопотребления АО «СтеклоЗавод Советский», рег. № от ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу: <адрес>, на срок 90 (девяносто) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Настоящее постановление подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить законному представителю юридического лица акционерного общества «СтеклоЗавод Советский» положения ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ, согласно которому судья, орган, должностное лицо, назначившие административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.В. Конькова