Решение № 2А-10274/2018 2А-10274/2018~М-10964/2018 М-10964/2018 от 19 ноября 2018 г. по делу № 2А-10274/2018

К делу № 2а-10274/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 ноября 2018 г. г. Краснодар

Прикубанский районный суд г. Краснодара в составе

председательствующего судьи Шубиной В.Ю.,

секретаря судебного заседания Маркаровой К.М.,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации МО г. Краснодар, Департамент архитектуры и градостроительства АМО г. Краснодара об оспаривании решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации МО г. Краснодар, Департамент архитектуры и градостроительства АМО г. Краснодара об оспаривании решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Требования мотивированы тем, что на основании договора купли-продажи доли земельного участка с расположенным на нем строением от ДД.ММ.ГГГГ согласия о прекращении права общей долевой собственности на земельный участок и раздела земельного участка на два самостоятельных от ДД.ММ.ГГГГ., ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель: земли населенных пунктов - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, с расположенным на нем жилым домом. На протяжении длительного времени ФИО1 и ее семья, пользуется земельным участком, который выходит за границы вышеуказанного земельного участка и непосредственно прилегает к нему. Дополнительно используемый участок огорожен капитальным забором и имеет многолетние насаждения. Так как у ФИО1 имеется заинтересованность в дальнейшем использовании участка в фактических границах, в мае месяце 2018 года ФИО1 обратилась в Департамент архитектуры и градостроительства АМО г. Краснодара с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях образования путем перераспределения земельного участка по <адрес>. Окончательное значение площади образуемого земельного участка согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории - <данные изъяты> кв.м. Письмом Департамента архитектуры и градостроительства АМО г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ. № в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях образования путем перераспределения земельного участка по <адрес> с кадастровым номером № и земель неразграниченной государственной собственности ФИО1 было отказано в связи с тем, что при анализе землеустроительного дела было установлено, что земли неразграниченной государственной собственности, за счет которых планируется увеличение земельного участка с кадастровым номером №, имеют признаки территории общего пользования. Работы по землеустроительному делу от № от ДД.ММ.ГГГГ прекращены, в связи с чем ФИО1 была вынуждена обратиться в суд.

Просит признать решение Департамента архитектуры и градостроительства АМО г. Краснодара об отказе в предоставлении муниципальной слуги по подготовке проекта постановления Администрации МО г. Краснодар об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ. в целях образования путем перераспределения земельного участка по <адрес>, согласно землеустроительного дела от ДД.ММ.ГГГГ. № незаконным. Обязать Департамент архитектуры, и градостроительства АМО г. Краснодара подготовить проект постановления Администрации МО г. Краснодар об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ. в целях образования путем перераспределения земельного участка по <адрес>. Обязать Администрацию МО г. Краснодар утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ. в целях образования путем перераспределения земельного участка по <адрес>. Обязать Администрацию МО г. Краснодар заключить соглашение с ФИО1 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес> с земельным участком из земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью <данные изъяты> кв.м., в собственность за плату, согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ., с целью образования земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель: земли населенных пунктов- для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ., поддержал заявленные требования и просил суд их удовлетворить.

Представитель административных ответчиков ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ., просила в удовлетворении административного иска ФИО1 отказать, поскольку отказ является обоснованным и законным. Кроме того, отказ обосновывался тем, что имелись признаки территории общего пользования. В соответствии со ст. 85 ЗК РФ отсутствуют основания для приватизации земельного участка, находящегося на территории общего пользования.

Выслушав позиции сторон, исследовав материалы дела, оценив их в совокупности, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворить заявленные исковые требования.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме.

Из материалов дела следует, что на основании договора купли-продажи доли земельного участка с расположенным на нем строением от ДД.ММ.ГГГГ., согласия о прекращении права общей долевой собственности на земельный участок и раздела земельного участка на два самостоятельных от ДД.ММ.ГГГГ., ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель: земли населенных пунктов - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, с расположенным на нем жилым домом площадью.

На протяжении длительного времени ФИО1 и ее семья, пользуется земельным участком, который выходит за границы вышеуказанного земельного участка и непосредственно прилегает к нему.

Дополнительно используемый участок огорожен капитальным забором и имеет многолетние насаждения.

Так как у ФИО1 имеется заинтересованность в дальнейшем использовании участка в фактических границах, в мае месяце 2018 года ФИО1 обратилась в Департамент архитектуры и градостроительства АМО г. Краснодара с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях образования путем перераспределения земельного участка по <адрес>.

Окончательное значение площади образуемого земельного участка согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории - <данные изъяты> кв.м.

Письмом Департамента архитектуры и градостроительства АМО г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ. № в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях образования путем перераспределения земельного участка по <адрес> с кадастровым номером № и земель неразграниченной государственной собственности ФИО1 было отказано в связи с тем, что при анализе землеустроительного дела было установлено, что земли неразграниченной государственной собственности, за счет которых планируется увеличение земельного участка с кадастровым номером №, имеют признаки территории общего пользования.

Согласно п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ под территориями общего пользования понимаются - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе плошали, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон.

В силу п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

Вместе с тем, согласно Сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город Краснодар по запросу на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ - земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (территориальная зона - Ж. 1.1.) в границах города Краснодара, красная линия по четной стороне <адрес>, в районе запрашиваемого земельного участка, не утверждена. Проект планировки не разрабатывался.

Таким образом, отсутствие красных линий в районе земельного участка <адрес>, не позволяет отнести испрашиваемый земельный участок к территории общего пользования.

Кроме того, из письма Департамента архитектуры и градостроительства АМО г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ. № следует, что испрашиваемый земельный участок находится на землях, государственная собственность на которые не разграничена.

Вместе с тем, в соответствии с абзацем 2 части 1 ст. 3.2. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

В силу части 2 ст. 3.2. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, (государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Согласно положениям ст. 11.2. ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 39.28 ЗК РФ предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

- перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар максимальная площадь земельного участка под индивидуальное жилищное строительство не установлена. Решением городской Думы гор. Краснодара от 24.09.2009 № 61 п. 26 «Об утверждении порядка распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар» установлены максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю на территории муниципального образования город Краснодар, а также земель, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар, составляют для индивидуального жилищного строительства до <данные изъяты> кв. м.

В настоящее время на праве собственности административному истцу принадлежит земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м,, при этом административный истец обратилась в Департамент архитектуры и градостроительства АМО г. Краснодара с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка по <адрес> на кадастровом плане территории в целью перераспределить <данные изъяты> кв. м. к существующему земельному участку, таким образом, площадь вновь образуемого земельного участка не будет превышать установленных максимальных параметров в <данные изъяты> кв.м.

В соответствии с п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

В соответствии с п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

На основании п.1 ст. 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

На основании п.7 ст. 39.29 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 2 настоящей статьи, подано в иной орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 3 настоящей статьи. При этом должны быть указаны все причины возврата заявления о перераспределении земельных участков.

На основании п.8 ст. 39.29 ЗК РФВ срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Предоставленная схема вновь образуемого земельного участка выполнена в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014г. № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

При таких обстоятельствах, обжалуемое решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги не отвечает критериям законности и обоснованности, нарушает права административного истца, в связи с чем суд полагает необходимым удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации МО г. Краснодар, Департамент архитектуры и градостроительства АМО г. Краснодара об оспаривании решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги – удовлетворить.

Признать решение Департамента архитектуры и градостроительства АМО г. Краснодара об отказе в предоставлении муниципальной слуги по подготовке проекта постановления Администрации МО г. Краснодар об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ в целях образования путем перераспределения земельного участка по <адрес>, согласно землеустроительного дела от ДД.ММ.ГГГГ. №, незаконным.

Обязать Департамент архитектуры, и градостроительства АМО г. Краснодара подготовить проект постановления Администрации МО г. Краснодар об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ. в целях образования путем перераспределения земельного участка по <адрес>.

Обязать Администрацию МО г. Краснодар утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ. в целях образования путем перераспределения земельного участка по <адрес>.

Обязать Администрацию МО г. Краснодар заключить соглашение с ФИО1 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес> с земельным участком из земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью <данные изъяты> кв.м., в собственность за плату, согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ., с целью образования земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель: земли населенных пунктов- для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в апелляционном порядке через Прикубанский районный суд г. Краснодара в течение месяца.

Председательствующий –