Апелляционное определение № 33-1196/2026 от 28 апреля 2026 г.

Судья Самойлова Ю.С. Дело № 33-1196/2026

2-318/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 апреля 2026 г. г. Орел

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Хомяковой М.Е.,

судей Второвой Н.Н., Щербиной И.С.

при секретаре Орловой А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации г.Орла о понуждении к совершению действий и предоставлении жилого помещения,

по апелляционной жалобе администрации г. Орла на решение Советского районного суда г. Орла от 17 февраля 2026 г., которым постановлено:

«Исковые требования ФИО1 к администрации г.Орла о понуждении к совершению действий и предоставлении жилого помещения – удовлетворить.

Обязать администрацию г.Орла (ИНН <***>) принять ФИО1 (паспорт № №№) на учёт лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенного жилого помещения.

Обязать администрацию города Орла (ИНН <***>) предоставить ФИО1 (паспорт № №№) благоустроенное жилое помещение в г. Орле по договору найма муниципального специализированного жилого помещения, на состав семьи один человек, общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями части 3 статьи 3 Закона Орловской области от 06.12.2007 г. №727-ОЗ (в ред. Закона Орловской области от 05.05.2017 №2108-ОЗ, с изм. от 30.11.2017 г.).

Взыскать с администрации г. Орла (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ФИО1 (паспорт № №№) почтовые расходы в размере 422 рубля.»

Заслушав доклад судьи Орловского областного суда Второвой Н.Н., изучив материалы гражданского дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации г.Орла о понуждении к совершению действий и предоставлении жилого помещения.

В обоснование требований указав, что относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Его мать – ФИО2 с <дата> находилась в БУЗ ОО «<...>», отец ФИО3 умер <дата>. Постановлением администрации г.Орла от 25 ноября 2015 года № ФИО1 передан под попечительство своей бабушки - ФИО9

Постановлением № от 15 августа 2025 г. администрация города Орла отказала истцу в предоставлении жилого помещения, в связи с достижением возраста 25 лет.

Просит суд обязать администрацию города Орла включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; предоставить истцу благоустроенное жилое помещение в городе Орле по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями части 3 Закона Орловской области от 06 декабря 2007 г. № 727-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация г.Орла ставит вопрос об отмене решения суда, ввиду существенного нарушения норм материального права.

Указывает, что на момент обращения ФИО1 в администрацию, ему было 25 лет, то есть его возраст превышал 23 года, в связи с чем, он не мог рассматриваться в качестве лица, имеющего права на предоставление мер социальной поддержки.

Истцом не представлено доказательств, подтверждающих уважительность причин пропуска срока для обращения с заявлением о постановке на учет.

Проверив законность и обоснованность решения суда согласно требованиям статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Пунктом 3 указанной статьи предусмотрено, что список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи формирует орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации (абзац 2 пункт 3 статьи 8).

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи (абзац 3 пункт 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ).

Аналогичные положения содержит статья 1 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 г. № 727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Закон).

Согласно данному Закону жилые помещения предоставляются лицам указанной выше категории по заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (часть 2 статьи 1). Порядок предоставления жилых помещений указанной категории лиц определен статьей 3 Закона, в соответствии с которой по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту их жительства общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров.

В случае отсутствия жилых помещений общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 кв. м. по месту жительства ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения на одного человека, предоставляемого в соответствии с настоящим Законом, уменьшается не более чем на 5 кв.м. или увеличивается не более чем на 12 кв.м.

Как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений соответствующей категории лиц, к числу которых относится, в частности, достижение возраста 18 лет, окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

При этом федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 родился <дата>.

Он относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку отец ФИО1 – ФИО3 умер <дата>, а мать - ФИО2 находилась в <...> больнице, в связи с применением принудительных мер медицинского характера в виде принудительного лечения в медицинской организации, оказывающей <...> помощь в стационарных условиях с <дата> по <дата>

Постановлением Заводского районного суда г. Орла от <дата> прекращены принудительные меры медицинского характера в отношении ФИО2

Постановлением администрации г.Орла от 25 ноября 2015 года № ФИО1 и его сестра –ФИО4, <дата> года рождения переданы под попечительство своей бабушки ФИО9, умершей <дата>

При этом, за истцом было сохранено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>

Указанное жилое помещение представляет собой комнату общей площадью 9,1 кв.м., в котором также зарегистрирована и проживает ФИО2, страдающая <...>, входящим в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утверждённых приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 г. № 987н, при которых невозможно совместное проживание граждан.

С 2016 г. по 2020 г. ФИО1 обучался в Бюджетном профессиональном образовательном учреждении Орловской области «<...>».

В период с 26 ноября 2020 г. по 25 ноября 2021 г. истец проходил военную службу в <...>.

11 июня 2025 г. Управление социальной поддержки населения, опеки и попечительства администрации г.Орла направило обращение на имя начальника жилищного отдела управления городского хозяйства и транспорта администрации г.Орла о принятии ФИО1 на учет граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения в соответствии с Законом Орловской области от 06 декабря 2007 г. № 727-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

29 июля 2025 г. ФИО1 обратился в администрацию г.Орла с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Однако постановлением № от 15 августа 2025 г. администрация города Орла отказала истцу в предоставлении жилого помещения в связи с достижением им возраста 25 лет на момент обращения.

Другого жилого помещения в собственности или по договору социального найма у ФИО1 не имеет.

Установив, что право истца на получение благоустроенного жилого помещения не реализовано, по вине государственного органа, а также с учетом того, что проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемом жилом помещении невозможно, ввиду того, что данной комнате проживает его мать, страдающая психическим расстройством по МКБ-10: F21, входящим в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утверждённых приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 г. № 987н, при которых невозможно совместное проживание граждан, иного жилого помещения, принадлежащего на праве собственности ФИО1 не имеет, истец является нуждающимся в жилом помещении, то суд первой инстанции правомерно обязал администрацию г.Орла принять ФИО1 на учёт лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенного жилого помещения, а также возложил на администрацию города Орла обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение в г. Орле по договору найма муниципального специализированного жилого помещения, на состав семьи один человек, общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями части 3 статьи 3 Закона Орловской области от 06 декабря 2007 г. №727-ОЗ (в редакции Закона Орловской области от 05 мая 2017 г. №2108-ОЗ, с изменениями от 30 ноября 2017 г.).

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, считает их верными, обоснованными, основанными на нормах права и установленных юридически значимых обстоятельствах.

Доводы жалобы о том, что на момент обращения ФИО1 в администрацию, ему было 25 лет, то есть возраст превышал 23 года, в связи с чем, он не мог рассматриваться в качестве лица, имеющего права на предоставление мер социальной поддержки, не принимаются во внимание, поскольку право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ст. 8 упомянутого Закона, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ).

Из материалов дела следует, что попечитель ФИО1 и ФИО4 – ФИО9 в 2019 году обращалась в органы опеки и попечительства, а также в администрацию г. Орла, предоставляла им постановление об установлении опеки и указывала, о том, что мать несовершеннолетних находится на принудительном лечении в <...> больнице специализированного типа, однако ни один из государственных органов надлежащим образом не исполнил своих обязанностей, не разъяснил ни попечителю, ни самому ФИО1, который на тот момент являлся студентом колледжа, право на обращение с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в установленный законом срок, поскольку на 2019 год ему исполнилось только 19 лет.

При этом со слов своей бабушки ФИО1 известно, что в 2019 году и в отношении него она подавала заявление о постановке его на жилищный учет в качестве нуждающегося.

Стороной ответчика в нарушение ст. 56 ГПК РФ не предоставлено ни одного допустимого доказательства, подтверждающего, выполнение государственными органами возложенных на них обязанностей по постановке на жилищный учет ФИО1, относящегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Пунктом 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Исходя из приведенных норм, правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в понятиях, предусмотренных Федеральным законом № 159-ФЗ, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23-х лет.

Вместе с тем согласно правовым позициям Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 г., при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет.

Поскольку в ходе судебного заседания бесспорно установлено, что причиной несвоевременной постановки ФИО1 на учет нуждающегося в жилом помещении, является ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав органами опеки и попечительства, которые не обеспечили реализацию права истцу на предоставление жилого помещения, при условии, что его проживание, в ранее занимаемом жилом помещении невозможно, ввиду того, что в данной комнате проживает его мать, страдающая <...><...>, входящим в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утверждённых приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 г. № 987н, при которых невозможно совместное проживание граждан, что должностным лицам также было известно, то суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что срок постановки на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся жилом помещении, а также включение ФИО1 в сводный список, пропущен истцом по уважительной причине.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат указаний на новые имеющие значение для дела обстоятельства, не исследованные судом, они направлены на субъективное толкование норм законодательства и на переоценку выводов суда, что не является в силу ст. 330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом первой инстанции правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Оснований для переоценки имеющихся в деле доказательств судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

определила:

решение Советского районного суда г. Орла от 17 февраля 2026 г. - оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Орла – без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 12 мая 2026 г.

Председательствующий

Судьи