Решение № 12-21/2024 21-214/2024 от 6 мая 2024 г. по делу № 12-21/2024

судья 1 инстанции: Цыкуренко А.С. Дело №21-214/2024

дело 1 инстанции: №12-21/2024


РЕШЕНИЕ

07 мая 2024 года город Симферополь

Судья Верховного Суда Республики Крым Кучеренко Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании, с участием защитника Федерального государственного унитарного предприятия «Крымская железная дорога» ФИО1, должностного лица административного органа – ФИО2, представителя Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Южному федеральному округу – ФИО3,

жалобу Федерального государственного унитарного предприятия «Крымская железная дорога» на решение судьи Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым от 14 марта 2024 года по делу по жалобе Федерального государственного унитарного предприятия «Крымская железная дорога» на постановление старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Южному федеральному округу ФИО2 от 19 октября 2023 года о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Крымская железная дорога» к административной ответственности по части 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Южному федеральному округу ФИО2 от 19 октября 2023 года №486/04.1-03/23 Федеральное государственное унитарное предприятие «Крымская железная дорога» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Решением судьи Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым от 14 марта 2024 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения.

Не согласившись с решением судьи районного суда, ФГУП «Крымская железная дорога» обратилось в Верховный Суд Республики Крым с жалобой, в которой просит об отмене судебного акта и прекращении производства по делу об административном правонарушении. В жалобе указывает на то, что при рассмотрении дела об административном правонарушении нарушены требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельства, имеющих значение для правильного разрешения дела, в том числе, не дана надлежащая оценка отсутствию в Предприятия соответствующих денежных средств для выполнения предписания.

Защитник Федерального государственного унитарного предприятия «Крымская железная дорога» по доверенности – ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержала, просила удовлетворить.

Должностное лицо административного органа - старший государственный инспектор отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Южному федеральному округу - ФИО2, а также представитель Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Южному федеральному округу по доверенности – ФИО3 возражали против удовлетворения жалобы, считая её необоснованной.

Выслушав пояснения явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности, что влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закона №16-ФЗ), транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Закона №16-ФЗ, обеспечение транспортной безопасности - это реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Согласно части 1 статьи 4 Закона №16-ФЗ, обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 9 статьи 1 Закона №16-ФЗ, субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно пункту 12 статьи 1 Закона №16-ФЗ, транспортный комплекс - объекты и субъекты транспортной инфраструктуры, транспортные средства.

Объект транспортной инфраструктуры, в соответствии с пунктом 5 статьи 1 Закона №16-ФЗ, - это технологический комплекс, включающий в себя в том числе участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних полных путей, вертодромы, посадочные площадки, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование, определяемые Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 7.2 статьи 1 Закона №16-ФЗ, силы обеспечения транспортной безопасности - лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона №16-ФЗ, в целях принятия мер по обеспечению транспортной безопасности устанавливаются различные уровни безопасности в транспортном комплексе.

Согласно части 1 статьи 8 Закона №16-ФЗ, требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 12 Закона №16-ФЗ, субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со статьей 8 настоящего Закона.

Частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, в отношении юридических лиц требуется установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как усматривается из материалов дела, 13 марта 2023 года главным государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности в городе Симферополе УГАН НОТБ ЮФЛ Ространснадзора ФИО5 в адрес ФГУП «Крымская железная дорога» выдано предписание №000098 об устранении выявленных нарушений, а именно: на предмет исполнения законодательства Российской Федерации в области транспортной безопасности в отношении деятельности ФГУП «Крымская железная дорога», со сроком его исполнения до 13 сентября 2023 года (л.д. 62-66).

В предписании указано на следующие нарушения:

1) ФГУП «Крымская железная дорога» не утверждены в течение одного месяца со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры «Участок железнодорожного пути Симферополь – Севастополь ФГУП «Крымская железная дорога» (далее - ОТИ), организационно-распорядительные документы (далее – ОРД), которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, заверенные субъектом транспортной инфраструктуры, копии которых прилагаются к плану обеспечения безопасности ОТИ, предусмотренные пп. «и» п. 5 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением правительства РФ от 08.10.2020 №1633 (далее – Требования). Нарушены положения пп. «и» п. 5 Требований;

2) ФГУП «Крымская железная дорога» в целях обеспечения транспортной безопасности ОТИ не разработан и не представлен на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения безопасности ОТИ. Нарушены положения пп. «е» п. 5 Требований;

3) ФГУП «Крымская железная дорога» не проверил силы обеспечения транспортной безопасности из числа персонала в целях выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности» (далее – Закон), а именно, ответственных должностных лиц за обеспечением транспортной безопасности верхнего строения пути на объектах Симферопольской дистанции пути направления Симферополь – Севастополь (согласно приложению №1 к приказу СТИ от 25.11.2022 №393а лицами, ответственными за обеспечением транспортной безопасности назначены ФИО6; ФИО7; ФИО8; ФИО9; ФИО10; ФИО11; ФИО12). Нарушены положения пп. «л» п. 5 Требований;

4) ФГУП «Крымская железная дорога» допустил к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности ОТИ, лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности:

- не аттестованных и не подготовленных в соответствии со статьей 12.1 Закона, лиц, ответственных за обеспечением транспортной безопасности верхнего строения пути на объектах Симферопольской дистанции пути направления Симферополь-Севастополь (согласно приложению №1 к приказу СТИ от 25.11.2022 №393а лицами, ответственными за обеспечение транспортной безопасности назначены ФИО6; ФИО7; ФИО8; ФИО9; ФИО10; ФИО11; ФИО12);

- не аттестованное и не подготовленное в соответствии со статьёй 12.1 Закона, лицо, ответственное за обеспечением транспортной безопасности ОТИ (согласно распоряжению СТИ от 26.01.2023 №СМ-03р лицом, ответственным за обеспечение транспортной безопасности ОТ, назначен ФИО13). Нарушены положения пп. «н» п. 5 Требований;

5) ФГУП «Крымская железная дорога» не информирует в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на ОТИ, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, в том числе о запрете:

- допуска в зоны транспортной безопасности вне контрольно-пропускных пунктов, постов по поддельным, подложным и (пли) недействительным пропускам;

- перевозки по поддельным (подложным) и (или) недействительным проездным, перевозочным и (или) удостоверяющим личность документам;

- проноса (провоза) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения с указанием их перечня;

- совершения актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры, а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования объектов транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или угрозу наступления таких последствий с указанием соответствующих извлечений из статей Уголовного кодекса Российской Федерации и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об ответственности пассажиров, иных лиц, находящихся или следующих на ОТИ или ТС, за нарушение установленных в области транспортной безопасности требований, порядков и правил. Нарушены положения пп. «о» п. 5 Требований;

6) ФГУП «Крымская железная дорога» не оснастил ОТИ техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

- видеообнаружение в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности и технологическом секторе зоны транспортной безопасности;

- видеомониторинг по периметру зоны транспортной безопасности;

- передачу данных с системы видеонаблюдения в соответствии с порядком доступа и передачи данных в режиме реального времени;

- хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих для этого необходимыми конструктивными особенностями, в течение не менее 30 суток;

- выявление нарушителя в режиме реального времени по всему периметру внешних границ зоны транспортной безопасности и на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;

- возможность интеграции технических средств обеспечения транспортной безопасности с другими системами безопасности и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности;

- документирование с помощью технических средств обеспечения транспортной безопасности перемещения персонала и посетителей через границы технологического сектора зоны транспортной безопасности, на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, а также передачу данных о лицах, пропущенных в технологический сектор зоны транспортной безопасности или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, в соответствии с порядком передачи данных в режиме реального времени;

- определение соответствия постоянного пропуска предъявителя предъявителю на контрольно-пропускных пунктах, постах на границах технологического сектора зоны транспортной безопасности и критических элементов объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с порядком допуска физических лиц, находящихся при них вещей, автотранспортных средств, самоходных машин, механизмов и перемещаемых грузов в зону транспортной безопасности. Нарушены положения пп. «а» п. 21 Требований;

7) ФГУП «Крымская железная дорога» не проводит досмотр объекта досмотра при их перемещении с территории, прилегающей к зоне транспортной безопасности, в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности, технологический сектор зоны транспортной безопасности. Нарушены положения пп. «в» п. 21 Требований;

8) ФГУП «Крымская железная дорога» в целях обеспечения транспортной безопасности ОТИ не осуществляет наблюдение за объектами досмотра на ОТИ. Нарушены положения пп. «д» и. 21 Требований;

9) ФГУП «Крымская железная дорога» выданы постоянные пропуска сотрудникам ФГП «ВО ЖДТ России», осуществляющих защиту ОТИ от АНВ в составе группы быстрого реагирования (ФИО14, ФИО15, ФИО16), без согласованная с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел. Нарушено положение п. 17 Правил допуска на объект транспортной инфраструктуры, являющихся приложением к Требованиям;

10) ФГУП «Крымская железная дорога» выданы постоянные пропуска сотрудникам ФГП «ВО ЖДТ России», осуществляющих защиту ОТИ от АНВ в составе группы быстрого реагирования (ФИО14, ФИО15, ФИО16), не при личном обращении указанных выше лиц, допускаемых в зону транспортной безопасности ОТИ. Нарушено положение п. 19 Правил допуска на объект транспортной инфраструктуры, являющихся приложением к Требованиям.

12 сентября 2023 года ФГУП «Крымская железная дорога» обратилось в МТУ Ространснадзора по ЮФО с ходатайством об отсрочке исполнения указанного предписания до 31 декабря 2024 года с пояснительной запиской, в соответствии с которой ФГУП «Крымская железная дорога» выполнен ряд мероприятий по обеспечению транспортной безопасности, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 2020 года №1633, а также принимаются иные исчерпывающие меры по исполнению инспекторского предписания, однако, по не зависящим от ФГУП «Крымская железная дорога» причинам, выполнить которое, в полном объёме в установленные сроки, не представляется возможным (л.д. 71-73).

26 сентября 2023 года главным государственным инспектором МТУ Ространснадзора по ЮФО вынесено решение:

- об отказе в удовлетворении ходатайства о продлении инспекторского предписания от 13 марта 2023 года №000098;

- о прекращении исполнение инспекторского предписания от 13 марта 2023 года №000098 в части пунктов 1, 2, 3, 9, 10, пункта 4 в части проведения аттестации и подготовки в соответствии со статьёй 12.1 лиц, указанных в приказе СТИ от 25.11.2022 №393а;

- инспекторское предписание от 13 марта 2023 года №000098 считать не исполненным в части пунктов 5-8 инспекторского предписания от 13 марта 2023 года №000098 в установленный срок, а также пункта 4 инспекторского предписания от 13 марта 2023 года №000098 в части подготовки и аттестации в соответствии со статьёй 12.1 Закона ФИО13 (л.д. 59-61).

05 октября 2023 года главным государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности МТУ по ЮФО Ространснадзора в отношении ФГУП «Крымская железная дорога» составлен протокол №405716 об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 53-55).

Постановлением старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Южному федеральному округу ФИО4 от 19 октября 2023 года №486/04.1-03/23 ФГУП «Крымская железная дорога» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей (л.д. 34-38).

Факт совершения правонарушения и вина ФГУП «Крымская железная дорога» подтверждаются материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 05 октября 2023 года №405716; предписанием от 13 марта 2023 года №000098, а также иными материалами.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают, они получили надлежащую правовую оценку судьи в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Деяние ФГУП «Крымская железная дорога» обоснованно квалифицировано по части 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности.

Как установлено, ФГУП «Крымская железная дорога» для исполнения предписания предоставлялся срок – 6 месяцев. Надлежащих и достоверных доказательств того, что инспекторское предписание от 13 марта 2023 года №000098 является незаконным не установлено.

Ссылки защитника юридического лица в судебном заседании на то, что пункт 7 вышеуказанного предписания не в полном объёме понятен и, по мнению, ФГУП «Крымская железная дорога» был исполнен, являются несостоятельными, поскольку, во-первых, юридическое лицо в таком случае имело возможность обратиться в административный орган за соответствующими разъяснениями, во-вторых, надлежащие, достаточные и достоверные доказательства на выполнение данного пункта предписания, и связанного с ним, как указал защитник в судебном заседании, пункта 8 предписания, юридическим лицом не приведено и не предоставлено.

Доводы подателя жалобы об исполнении пункта 4 инспекторского предписания в полном объёме опровергаются материалами дела, поскольку свидетельство об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности на имя ФИО17 предоставлено только суду 14 марта 2024 года, то есть, после привлечения ФГУП «Крымская железная дорога» к административной ответственности административным органом, которому такой документ при рассмотрении дела об административном правонарушении не предоставлялся.

Остальные доводы ФГУП «Крымская железная дорога»: относительно невозможности исполнения пунктов 5-8 выданного предписания по причинам отсутствия для этого надлежащего финансирования и достаточного срока для их осуществления также не подтверждены надлежащими, достаточными и достоверными доказательствами.

Таким образом, правовых оснований для прекращения производства по настоящему делу об административном правонарушении, вопреки доводам жалобы, не усматривается.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ФГУП «Крымская железная дорога» в пределах санкции части 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом, в минимально предусмотренном размере.

Постановление о привлечении ФГУП «Крымская железная дорога» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Существенных нарушений положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по настоящему делу об административном правонарушении, в том числе статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

При таких обстоятельствах предусмотренных законом оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Крым

решил:

решение судьи Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым от 14 марта 2024 года по делу по жалобе Федерального государственного унитарного предприятия «Крымская железная дорога» на постановление старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Южному федеральному округу ФИО2 от 19 октября 2023 года №486/04.1-03/23 о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Крымская железная дорога» к административной ответственности по части 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Федерального государственного унитарного предприятия «Крымская железная дорога» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном статьёй 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Верховного Суда

Республики Крым подпись Н.В. Кучеренко

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>