Решение № 12-224/2018 от 10 сентября 2018 г. по делу № 12-224/2018

Дело № 12-224/2018


Р Е Ш Е Н И Е

11 сентября 2018 года г. Магнитогорск

Судья Орджоникидзевского районного суда г. Магнитогорска Челябинской области ФИО1

при секретаре Гераскиной И.Е.,

рассмотрев жалобу ООО «Центр коммунального сервиса» на постановление №350 от 13 июля 2018 года по делу об административном правонарушении Главного государственного санитарного врача по г.Магнитогорску и Агаповскому, Кизильскому, Нагайбакскому, Верхнеуральскому, Карталинскому, Брединскому и Варненскому районам Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Челябинской области Б. Л.М. о привлечении ООО «Центр коммунального сервиса» по ст.6.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

13 июля 2018 года постановлением Главного государственного санитарного врача по г.Магнитогорску и Агаповскому, Кизильскому, Нагайбакскому, Верхнеуральскому, Карталинскому, Брединскому и Варненскому районам Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Челябинской области Б. Л.М. на основании ст. 6.3 КоАП РФ юридическое лицо ООО «Центр коммунального сервиса» (далее – ООО «ЦКС») подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в доход государства в размере 10 000 руб., за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнении санитарно – гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий (л.д.16-18).

ООО «ЦКС» с постановлением не согласился, обратился с жалобой, в которой просит постановление признать незаконным и отменить, указывая на то, что о проведении внеплановой выездной проверки в период с <дата обезличена> по <дата обезличена> ООО «ЦКС» уведомлено <дата обезличена> в нарушении п.16 ст.10 ФЗ №294 - ФЗ «О защите прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» менее чем за 24 часа до начала ее проведения. В решении заместителя прокурора Орджоникидзевского района г.Магнитогорска о проведении проверки от <дата обезличена> отсутствуют сведения о виде государственного контроля (надзора), месте нахождении юридического лица, целях, задачах, предмете проверки, правовых основаниях проведения проверки, сроках проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки, перечень административных регламентов по осуществлению государственного контроля (надзора), перечень документов, представление которых юридическим лицом необходимо для целей и задач проведения проверки. Кроме того, должностные лица органа государственного контроля не вправе осуществлять плановую и внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица. Акт проверки составлен <дата обезличена> до момента ее окончания. Осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей, документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, двух понятых либо с применением видеозаписи, составляется протокол. В ходе проведенной проверки никаких актов осмотров территории <адрес обезличен> городской свалки и полигона ТБО <адрес обезличен> не составлялось. В акте проверки отсутствуют обязательные условия в соответствии с п.2 ст.16 ФЗ №294 – ФЗ. ООО «ЦКС» до настоящего времени не получены акт проверки, и предписание. Также просит восстановить пропущенный процессуальный срок для подачи жалобы, поскольку пропущен по уважительной причине (л.д.1-5).

Представитель ООО «ЦКС» ФИО2, действующий на основании доверенности <номер обезличен> от <дата обезличена>, в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Заместитель прокурора Орджоникидзевского района г. Магнитогорска М. А.Г. о рассмотрении дела извещен, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В отзыве на жалобу и в судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области Б. Т.Ю., действующая на основании доверенности <номер обезличен> от <дата обезличена> (л.д.13) указала, что прокуратура осуществляет свою деятельность в соответствии со ст.ст.22, 25 ФЗ РФ от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре РФ», у прокуратуры отсутствует обязанность проводить проверку в соответствии с требованиями ФЗ №294 – ФЗ «О защите прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в том числе уведомлять о проведении внеплановой выездной проверке, составлять и вручать акт по результатам проверки и предписание. Считает привлечение ООО «ЦКС» к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ законным и обоснованным, просила суд в удовлетворении жалобы отказать (л.д.10-11).

Приняв во внимание доводы жалобы, ходатайство ООО «ЦСК» о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья считает, что постановление Главного государственного санитарного врача по г.Магнитогорску и Агаповскому, Кизильскому, Нагайбакскому, Верхнеуральскому, Карталинскому, Брединскому и Варненскому районам Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Челябинской области Б. Л.М. следует оставить без изменения, жалобу ООО «ЦКС» - без удовлетворения по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В силу ч.2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из материалов дела следует, что 13 июля 2018 года Главным государственным санитарным врачом по г.Магнитогорску и Агаповскому, Кизильскому, Нагайбакскому, Верхнеуральскому, Карталинскому, Брединскому и Варненскому районам Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Челябинской области Б. Л.М. вынесено постановление о привлечении ООО «ЦКС» к административной ответственности.

Копия постановления направлена ООО «ЦСК» по месту нахождения юридического лица по адресу: <адрес обезличен>, <дата обезличена>, получена ООО «ЦКС» <дата обезличена> (л.д.19).

Жалоба на постановление с ходатайством о восстановлении срока подана в суд <дата обезличена> с пропуском срока, в обоснование причины пропуска срока указано обращение ООО «ЦСК» в Арбитражный суд Челябинской области об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности (л.д.2-5).

Определением Арбитражного суда Челябинской области от <дата обезличена> отказано в принятии заявления ООО «ЦКС» об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области от 13.07.2018 года № 350 (л.д.7-8), жалоба на постановление подана в суд <дата обезличена>.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.2 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать.

Текст полученного ООО «ЦСК» постановления о привлечении к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ содержит вышеприведенные положения закона о сроках и порядке обжалования (л.д.16-18).

Изложенное свидетельствует о том, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, имело намерение реализовать право на обжалование постановления о привлечении к административной ответственности в установленный частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок, к чему были приняты необходимые меры.

При таких обстоятельствах ходатайство представителя ООО «ЦСК» о восстановлении срока обжалования постановления подлежит удовлетворению.

Согласно ст. 6.3 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Из материалов дела следует, что <дата обезличена> на основании решения о проведении проверки заместитель прокурора Орджоникидзевского района г.Магнитогорска М. А.Г. (л.д.27) по адресу: <адрес обезличен> проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «ЦКС» исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами ООО «ЦКС», к участию в проверке привлечен специалист Роспотребнадзора, выявлено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

ООО «ЦКС» о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении уведомлено надлежащим образом, с материалами административного дела ознакомлен представитель ООО «ЦКС» З. Е.И., действующая на основании доверенности <номер обезличен> от <дата обезличена>, уведомление о явке в прокуратуру района, времени и месте составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении получено <дата обезличена> директором ООО «ЦСК» Б. А.А. лично (л.д.26).

<дата обезличена> Главным государственным санитарным врачом по г.Магнитогорску и Агаповскому, Кизильскому, Нагайбакскому, Верхнеуральскому, Карталинскому, Брединскому и Варненскому районам Б. Л.М. вынесено постановление о назначении административного наказания в отношении ООО «ЦКС» по ст. 6.3 КоАП РФ (л.д.16-18).

ООО «ЦКС» зарегистрировано в качестве юридического лица <дата обезличена> в Межрайонной Федеральной налоговой службе <номер обезличен> по <адрес обезличен>. Основными направлениями деятельности ООО «ЦКС» является деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности. Осуществляет деятельность по обращению с отходами производства и потребления (л.д.20).

Во исполнение ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением эпидемиологических требований и проведением санитарно – противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно ч.ч.1,3 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В местах централизованных обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов производства и потребления должен осуществляться радиационный контроль.

В силу ч.1 ст.32 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно – эпидемиологических требований и выполнении санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии с п.п.6.4, 6.5 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования» к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» для полигона твердых бытовых отходов разрабатывается специальная программа (план) производственного контроля, предусматривающий контроль за состоянием подземных и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почв, уровней шума в зоне возможного неблагоприятного влияния полигона.

Программа (план) производственного контроля полигона ТБО разрабатывается владельцем полигона в соответствии с санитарными правилами по производственному контролю за соблюдением санитарно – эпидемиологических требований.

Требования к программе (плану) производственного контроля содержатся в СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно – противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» (в ред. СП 1.1.2193-07 «Изменения и дополнения №1 к СП 1.1.1058-01».

По результатам, проведенной внеплановой проверки прокуратурой района установлено, что на предприятии образуются следующие отходы: аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом, отходы минеральных масел моторных, отходы минеральных масел трансмиссионных, отходы минеральных масел гидравлических, не содержащих галогены, фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные, фильтры очистки топлива автотранспортных средств отработанные, фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные, отходы (осадки) из выгребных ям, светодиодные лампы, утратившие потребительские свойства, шины пневматические автомобильные отработанные, мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), смет с территории предприятия малоопасный, шлам (осадок очистных сооружений дождевой (ливневой) канализации малоопасный).

Согласно договору аренды земельного участка <номер обезличен> от <дата обезличена> на основании результатов аукциона, проведенного в соответствии с постановлением администрации <адрес обезличен> от <дата обезличена><номер обезличен>, протокола о результатах аукциона от <дата обезличена><номер обезличен>, от имени МО <адрес обезличен>, Администрации <адрес обезличен> в лице и.о. председателя Комитета по управлению имуществом и земельными отношениями администрации <адрес обезличен> С. О.В., действующей на основании доверенности от <дата обезличена><номер обезличен> (Арендодатель) предоставлен в аренду земельный участок из категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером: <номер обезличен> по адресу: <адрес обезличен>, имеющий вид разрешенного использования: для целей, не связанных со строительством – занимаемый Магнитогорской городской свалкой ООО «ЦКС» (Арендатор), договор заключен без передаточного акта, срок договора – по <дата обезличена>.

Согласно данным учета в области обращения с отходами у ООО «ЦКС» - Магнитогорск за <дата обезличена>: образовано отходов – 19,442 т., принято отходов – 70389,735 т., передано другим ИП и юридическим лицам – (для использования – 0,8900 т., для обезвреживания – 0,1617 т., для размещения (хранения) – 32560,4697 т., для размещения (захоронения) – 193,105 т.), размещено на эксплуатируемых объектах – хранение – 37636,6159 т., захоронение – 7,455 т. Наличие отходов на конец квартала: хранение – 0,0 т., накопление – 10,936 т.

ООО «ЦКС» представлен приказ <номер обезличен> от <дата обезличена> Об утверждении «Инструкции по эксплуатации участка городской свалки твердых коммунальных отходов в <адрес обезличен>», утвержденный директором ООО «ЦКС» Д. О.В. <дата обезличена>.

Предприятием представлен приказ <номер обезличен> от <дата обезличена> «Об организации природоохранной деятельности», согласно которому директор ООО «ЦКС» Б. А.А. приказывает общее руководство природоохранной деятельности в ООО «ЦКС» в соответствии с действующим законодательством оставить за собой, ответственность за выполнение требований природоохранного законодательства, мероприятий по охране окружающей среды, требований при эксплуатации объектов размещения отходов в структурных подразделениях возложить на руководителей структурных подразделений.

На основании протокола внеочередного общего собрания участников ООО «ЦКС» <номер обезличен> от <дата обезличена> в должность директора Общества вступил Б. А.А. с <дата обезличена> (л.д.28-29).

В нарушение вышеназванных требований федерального законодательства ООО «ЦКС» в <дата обезличена> для <адрес обезличен> городской свалки не была разработана программа (план) производственного контроля, в частности программа (план) производственного контроля, предусматривающая контроль за состоянием подземных и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почв, уровней шума в зоне возможного неблагоприятного влияния полигона.

Лабораторный контроль, в частности радиационный контроль, зоны размещения твердых коммунальных отходов на <адрес обезличен> городской свалке в <дата обезличена> ООО «ЦСК» не проводило.

Программой производственного контроля, утвержденной <дата обезличена> при проведении производственного лабораторного контроля почвы в зоне размещения твердых коммунальных отходов на Магнитогорской городской свалке не предусмотрено проведение радиационного контроля.

Допущенные нарушения законодательства создают угрозу причинения вреда окружающей среде и нарушения права граждан на благоприятную среду обитания.

Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнении санитарно – гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

Установленные факты правонарушения свидетельствует о том, что юридическим лицом не были приняты все зависящие меры по соблюдению правил и норм, что явилось причиной совершения административного правонарушения.

У ООО «ЦСК» отсутствовали препятствия и имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Факт совершения ООО «ЦКС» административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами, оцененными в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: материалами проверки, проведенной прокуратурой Орджоникидзевского района г.Магнитогорска Челябинской области в период с <дата обезличена> по <дата обезличена>, постановлением по делу об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ №350 от 13.07.2018 года, сведениями ЕГРЮЛ, материалами, представленными к административному делу ООО «ЦКС», и иными материалами дела.

Допустимость и достоверность доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Всем доказательствам по делу дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Действия ООО «ЦКС» квалифицированы по ст. 6.3 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Таким образом, вывод о наличии в действиях юридического лица ООО «ЦКС» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ООО «ЦСК» приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства. Стороной защиты таких доказательств не представлено.

При таких обстоятельствах, действия ООО «ЦСК» по ст. 6.3 КоАП РФ квалифицированы правильно.

Доводы жалобы о том, что в решении заместителя прокурора <адрес обезличен> о проведении проверки от <дата обезличена> отсутствуют необходимые сведения, акт проведенной проверки не соответствует требованиям п.2 ст.16 Федерального закона РФ №294 – ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», суд находит несостоятельными, поскольку положения настоящего закона не применимы в случае осуществления прокурорского надзора, который предусмотрен в соответствии с положениями Федерального закона Российской Федерации от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Доводы жалобы о том, что Обществом не получен акт проверки, предписание опровергаются материалами дела, из которых следует, что документы юридическому лицу направлены почтой, представитель ООО «ЦКС» ознакомлен с материалами дела.

Административное наказание назначено ООО «ЦКС» в пределах санкции, предусмотренной ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере.

Таким образом, суд, считает, что выводы о виновности юридического лица ООО «ЦКС» подтверждены доказательствами, представленными в материалы дела.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, допущено не было.

Учитывая изложенное, оснований, предусмотренных законом для отмены обжалуемого постановления, не усматривается.

Справедливым является и назначенное юридическому лицу ООО «ЦКС» наказание, так как оно является соразмерным совершенному им правонарушению, личности виновного, наказание назначено в минимальном размере.

При таких обстоятельствах, постановление Главного государственного санитарного врача по г.Магнитогорску и Агаповскому, Кизильскому, Нагайбакскому, Верхнеуральскому, Карталинскому, Брединскому и Варненскому районам Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Челябинской области Б. Л.М. по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным, жалоба ООО «ЦКС» удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.30.3, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Ходатайство ООО «Центр коммунального сервиса» о восстановлении пропущенного срока обжалования удовлетворить, восстановить ООО «ЦКС» пропущенный срок обжалования постановления № 350 от 13 июля 2018 года.

Постановление Главного государственного санитарного врача по г.Магнитогорску и Агаповскому, Кизильскому, Нагайбакскому, Верхнеуральскому, Карталинскому, Брединскому и Варненскому районам Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Челябинской области Б.Л.М. от 13 июля 2018 года № 350 о привлечении к административной ответственности юридического лица ООО «Центр коммунального сервиса» оставить без изменения, жалобу ООО «Центр коммунального сервиса» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии решения через Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области.

Судья: