Решение № 3А-171/2026 3А-171/2026~М-1/2026 М-1/2026 от 25 февраля 2026 г. по делу № 3А-171/2026

Дело № 3а-171/2026

УИД 25OS0000-01-2026-000009-20


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 февраля 2026 года город Владивосток

Приморский краевой суд в составе

председательствующего судьи Поломошновой Г.А.,

при секретаре ФИО2

с участием прокурора ФИО3,

представителя административного истца ФИО1 – ФИО5,

представителя административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Приморского края – ФИО6,

представителя заинтересованного лица администрации Уссурийского городского округа Приморского края – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к министерству имущественных и земельных отношений Приморского края, заинтересованное лицо: администрация Уссурийского городского округа Приморского края об оспаривании нормативных правовых актов в части,

установил:

распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 29 декабря 2022 года № 931-ри утверждён Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2023 год (далее – Перечень на 2023 год).

Данное распоряжение опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 30 декабря 2022 года, в издании «Приморская газета», спецвыпуск № 1(2041), 10 января 2023 года, и в настоящее время действует в редакции распоряжения министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 7 ноября 2025 года № 451-ри.

В Перечень объектов на 2023 год включён объект недвижимости с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> (пункт №).

Распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 27 декабря 2023 года № 832-ри утверждён Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год (далее - Перечень на 2024 год).

Данное распоряжение опубликовано на Официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 29 декабря 2023 года, в издании «Приморская газета», спецвыпуск, № 1(2143), 9 января 2024 года, и в настоящее время действует в редакции распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 7 ноября 2025 года № 452-ри.

В Перечень объектов на 2024 год включён объект недвижимости с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> (пункт №).

Административный истец ФИО1 обратилась в Приморский краевой суд с административным исковым заявлением, указав, что ей на праве собственности принадлежит объект недвижимости – здание с кадастровым номером №, общей площадью № кв.м, с видом разрешенного использования: спорт, расположенное по адресу: <адрес>, которое включено в Перечни на 2023, 2024 годы. Она с включением принадлежащего ей на праве собственности объекта недвижимости в указанные Перечни не согласна. Считает, что указанный объект недвижимости не обладают признаками объектов налогообложения, определенных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), министерством имущественных и земельных отношений Приморского края в соответствии с постановлением Администрации Приморского края от 8 апреля 2015 года № 105-па «О регулировании отдельных вопросов, связанных с особенностями определения налоговой базы по налогу на имущество организаций» (далее - постановление администрации Приморского края от 8 апреля 2015 года № 105-па) мероприятий по определению вида его фактического использования до утверждения Перечней на 2023, 2024 годы не проводились, решений об определении вида фактического использования

не принималось. Принадлежащий ей объект недвижимости был обследован для установления вида его фактического использования только ДД.ММ.ГГГГ и Актом обследования установлено, что объект недвижимости используется для размещения иных видов фактического использования, доля нежилых помещений, используемая для размещения объектов торговли, составила № % от общей площади объекта, доля нежилых помещений, используемая для размещения офисов, составила № % от общей площади объекта, доля нежилых помещений, используемая для размещения объектов бытового обслуживания, составила №% от общей площади объекта. Распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 15 сентября 2025 года № 372-ри спорный объект недвижимости исключен из Перечня на 2025 год. Включение указанного здания в Перечни на 2023, 2024 годы нарушает её права и законные интересы, так как влечёт увеличение налоговых платежей.

Просит признать недействующими со дня приятия:

распоряжение министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 27 декабря 2023 года № 832-ри «Об утверждении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год» в части включения в него под пунктом № нежилого здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>;

распоряжение министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 29 декабря 2022 года № 931-ри «Об утверждении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год» в части включения в него под пунктом № нежилого здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. В ее отсутствие ее интересы в соответствии с частью 9 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), представляет ФИО5, действующая на основании доверенности.

В соответствии со статьёй 150 частью 5 статьи 213 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие административного истца.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО5, на удовлетворении административных исковых требований настаивала, поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении, уточнила, что административный истец просит признать недействующим Перечень на 2024 год в части пункта № и Перечень на 2023 год в части пункта №, дополнительно пояснила, что в принадлежащем административному истцу на праве собственности здании с кадастровым номером № с ДД.ММ.ГГГГ года находится спортивный комплекс «...» для занятий смешанными единоборствами и занятий спортом всех желающих лиц, незначительная часть помещений, находящихся в здании, сдается административным истцом в аренду для размещения офисов.

Представитель административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений <адрес> – ФИО6, действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении административного искового заявления отказать в полном объеме по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление, пояснила, что объект недвижимого имущества с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> был включён в Перечень на 2023 год по предложению администрации Уссурийского городского округа Приморского края на основании письма от ДД.ММ.ГГГГ №. На момент формирования Перечней на 2024-2025 годы министерство не располагало предложениями и возражениями относительно включения спорного объекта в Перечни. Собственник объекта с кадастровым номером №

не обращался в министерство с заявлением о проведении мероприятия по определению вида его фактического использования. Спорный объект был включён в график мероприятий по определению вида фактического использования на ДД.ММ.ГГГГ квартал ДД.ММ.ГГГГ года на основании обращения собственника от ДД.ММ.ГГГГ. По результатам рассмотрения Акта обследования здания от ДД.ММ.ГГГГ принято решение об исключении данного объекта недвижимости из Перечня на 2025 год.

Представитель заинтересованного лица администрации Уссурийского городского округа Приморского края – ФИО4 просила в удовлетворении административного иска отказать, поддержала доводы административного ответчика.

Выслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы административного дела, заслушав заключение прокурора ФИО3, полагавшей административные исковые требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно статьям 72 и 76 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов, а также установления налоговых ставок по федеральным налогам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.

Согласно подпункту 2 статьи 15, абзацу первому пункта 1 статьи 399 НК РФ налог на имущество физических лиц относится к местным налогам, устанавливается НК РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с НК РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территории этих муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится установление, изменение и отмена местных налогов и сборов городского округа.

Налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 НК РФ.

Согласно статье 400 НК РФ налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 НК РФ, пунктом 1 которой закреплено, что объектом налогообложения признается расположенное в пределах муниципального образования (города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя) следующее имущество: жилой дом; квартира, комната; гараж, машино-место; единый недвижимый комплекс; объект незавершенного строительства; иные здание, строение, сооружение, помещение.

Пунктом 1 статьи 403 НК РФ установлено, что налоговая база определяется в отношении каждого объекта налогообложения как его кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 403 НК РФ.

Из подпункта 2 пункта 2 статьи 406 НК РФ следует, что налоговые ставки устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований в зависимости от применяемого порядка определения налоговой базы с учетом положений пункта 5 данной статьи.

В случае определения налоговой базы, исходя из кадастровой стоимости объекта налогообложения налоговые ставки в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 НК РФ, устанавливается в размере, не превышающем 2 процентов.

Решением Думы Уссурийского городского округа Приморского края от 29 октября 2019 года № 70-НПА «Об установлении налога на имущество физических лиц» (с последующей редакцией текста согласно Решению Думы Уссурийского городского округа от 29 октября 2024 года № 44-НПА) введен на территории Уссурийского городского округа налог на имущество физических лиц (пункт 1); установлена ставка налога в размере 2% для объекта налогообложения, включенного в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ, объекта налогообложения, предусмотренного абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 НК РФ (строка 6 в таблице пункта 3).

Пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

В соответствии с пунктом 5 постановления администрации Приморского края от 8 апреля 2015 года № 105-па министерство имущественных и земельных отношений Приморского края является уполномоченным органом исполнительной власти Приморского края по формированию и утверждению на основании Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость.

Согласно пункту 2.1.1.46 Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 7 октября 2019 года № 646-па, министерство формирует и утверждает перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, ФИО1 является собственником объекта недвижимости - здания с кадастровым номером №, общей площадью № кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, этажи № назначение: нежилое, наименование: данные отсутствуют, о чём в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ сделана регистрационная запись №.

Распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 29 декабря 2022 года № 931-ри утверждён Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2023 год. Данное распоряжение опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 30 декабря 2022 года, в издании «Приморская газета», спецвыпуск № 1(2041), 10 января 2023 года.

В пункт № Перечня на 2023 год включён объект недвижимости с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 27 декабря 2023 года № 832-ри утверждён Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год. Данное распоряжение опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 29 декабря 2023 года, в издании «Приморская газета», спецвыпуск, № 1(2143), 9 января 2024 года.

В пункт № Перечня объектов на 2024 год включён объект недвижимости с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>.

При исследовании документов, представленных в материалы дела, суд приходит к выводу, что оспариваемые в части нормативные правовые акты приняты в пределах полномочий министерства имущественных и земельных отношений Приморского края с соблюдением требований к их форме, порядку принятия и введению в действие, и по этим основаниям административным истцом не оспариваются.

Административный истец ФИО1 вправе обжаловать указанные нормативные правовые акты, поскольку размер налоговых платежей на принадлежащей ей на праве собственности объект недвижимого имущества рассчитывается из кадастровой стоимости этого объекта, возлагая на неё обязанность по уплате налога на имущество физических лиц за 2023, 2024 годы по ставке налога как за объект недвижимого имущества, включенный в Перечни в соответствии со статьей 378.2 НК РФ; административный истец является субъектом отношений, регулируемых оспариваемыми в части нормативными правовыми актами, которыми затрагиваются её права и законные интересы вследствие включения принадлежащего её на праве собственности объекта недвижимого имущества в Перечни на 2023, 2024 годы.

Из содержания подпунктов 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ следует, что налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Согласно пункту 3 статьи 378.2 НК РФ административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Торговым центром (комплексом) в силу пункта 4 статьи 378.2 НК РФ признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания; фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Исходя из положений пункта 4.1 статьи 378.2 НК РФ отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В целях настоящего пункта здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания; фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В соответствии со статьей 1 (1) Закона Приморского края от 28 ноября 2003 года № 82-КЗ «О налоге на имущество организаций» (в редакции Закона Приморского края от 1 августа 2022 года № 153-КЗ) налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них (кроме помещений, находящихся в хозяйственном ведении или оперативном управлении государственных (муниципальных) учреждений и предприятий); нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и торговых объектов либо которые фактически используются для размещения офисов и торговых объектов; жилых помещений, гаражей, машино-мест, объектов незавершенного строительства, а также жилых строений, садовых домов, хозяйственных строений или сооружений, расположенных на земельных участках, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства или индивидуального жилищного строительства; объектов недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объектов недвижимого имущества иностранных организаций, не относящихся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства.

Таким образом, в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, подлежат включению объекты, перечисленные в вышеуказанных правовых нормах.

Как установлено в ходе рассмотрения административного дела принадлежащий административному истцу на праве собственности объект недвижимости с кадастровым номером № министерством имущественных и земельных отношений Приморского края был включён в оспариваемые Перечни на 2023, 2024 годы по предложению администрации Уссурийского городского округа Приморского края на основании письма от ДД.ММ.ГГГГ № как административно-деловой центр.

Принадлежащий административному истцу на праве собственности объект недвижимости с кадастровым номером №, общей площадью № кв.м, количество этажей: № расположенный по адресу: <адрес>, является зданием, назначение: «...», вид разрешенного использования: «...», что подтверждается имеющейся в материалах дела выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, от ДД.ММ.ГГГГ № № выданной филиалом публично-правовой компании «Роскадастр» по <адрес>, а также ранее датированной выпиской Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ. Данные о наименовании указанного объекта недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

Указанный объект недвижимости с кадастровым номером № расположен на земельном участке с кадастровым номером №, площадью № кв.м, категория земель: «земли ...», вид разрешенного использования: «...», местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, <адрес>, земельный участок № (выписка из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № №, и ранее датированная выписка от ДД.ММ.ГГГГ).

Земельный участок не предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, не предусматривает размещение торговых объектов, в связи с чем, установленный для земельного участка вид разрешенного использования не соответствует видам использования, предусмотренным пунктами 3 и 4 статьи 378.2 НК РФ, доказательств обратного административным ответчиком не представлено.

В административном исковом заявлении ФИО1 указала, что объект недвижимости с кадастровым номером № был приобретен ею в ДД.ММ.ГГГГ году. С ДД.ММ.ГГГГ года в здании был открыт Спортивный клуб для занятий смешенными единоборствами «...», который работает по настоящее время, в нем проходят спортивные соревнования, организовано пространство для занятия спортом всех желающих. Ранее наименование объекта недвижимости было «... <адрес> в <адрес>».

В материалы дела административным истцом представлен технический план здания от ДД.ММ.ГГГГ, выполненный кадастровым инженером ФИО7 ООО «Уссурийский кадастр», который был подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с изменением сведений о площади и конфигурации здания с кадастровым номером №.

Из поэтажного плана здания «... <адрес> в <адрес>» с кадастровым номером № и представленной экспликации к поэтажному плану части здания, расположенного по адресу: <адрес>следует, что здание состоит из трех этажей, в здании расположены помещения:

первый этаж: (номера по плану строения и наименования): №, № «...», № «...» (общей площадью № кв.м), №, № «...», № «...», № «...», № «...», № «...», № «...», № «...», № «...», № «...», № «...», № «...», № «...», № «...», № «...», № «...», № «...», № «...», № «...»;

второй этаж: (номера по плану строения и наименования): №, № «...», №, № «...» (общей площадью № кв.м), № «...» №, № «...», № «...», № «...», № «...», № «...», № «...», № «...», № «...», № «...», № «...»;

третий этаж: (номера по плану строения и наименования): № «...», № «...», № «...», № «...» (общей площадью № кв.м), № «...», № «...», № «...».

Исходя из поэтажного плана здания с экспликацией к поэтажному плану общее количество помещений с названием «офис» в здании с кадастровым номером № составляет менее №) общей площади этого здания, таким образом, основания для признания данного здания административно-деловым центром отсутствовали, при этом согласно сведений из Единого государственного реестра недвижимости само здание не имеет вообще какого-либо наименования.

Каких-либо допустимых доказательств тому, что назначение, разрешенное использование здания с кадастровым номером № или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки) административным ответчиком суду не представлено.

При таких обстоятельствах для включения объекта недвижимости с кадастровым номером № в Перечни 2023, 2024 годы уполномоченному органу необходимо было определять вид его фактического использования перед включением здания в указанные Перечни.

Пунктом 9 статьи 378.2 НК РФ установлено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учётом положений пунктов 3, 4, 5 данной статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения утверждён постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 1.2 Порядка (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) мероприятия по определению вида фактического использования объектов нежилого назначения, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее - мероприятия по определению вида фактического использования), осуществляются работниками краевой организации, уполномоченной на проведение мероприятий по определению вида фактического использования, подведомственной министерству имущественных и земельных отношений <адрес> (далее - организация).

Результаты мероприятий по определению вида фактического использования рассматриваются Комиссией по рассмотрению вопросов, касающихся определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения (далее - Комиссия).

Согласно пункту 1.4 Порядка, решения об определении вида фактического использования объектов нежилого назначения принимаются министерством имущественных и земельных отношений <адрес> (далее - уполномоченный орган) с учётом рекомендаций Комиссии, внесенных по итогам рассмотрения результатов проведения мероприятий по определению вида фактического использования.

Определение фактического использования спорного объекта недвижимости было проведено в 2025 году.

В материалы дела представлен Акт обследования уполномоченным органом - краевым государственным казённым учреждением «Управление землями и имуществом на территории <адрес>» (далее - КГКУ «УЗИ») спорного нежилого здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, при определении его фактического использования для целей налогообложения от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно проведенному КГКУ «УЗИ» осмотра указанного нежилого здания общей площадью № кв.м., принадлежащего на праве собственности ФИО1, установлено, что часть объекта используется для размещения объектов торговли, часть объекта используется для размещения офисов, часть объекта – вспомогательные помещения, часть объекта используется для размещения иных видов фактического использования, часть объекта используется для размещения объектов бытового обслуживания. Доля нежилых помещений, используемая для размещения объектов торговли, составляет №% от общей площади объекта, доля нежилых помещений, используемая для размещения офисов, составляет №% от общей площади объекта, доля нежилых помещений, используемая для размещения объектов бытового обслуживания составляет №% от общей площади объекта.

В связи с проведенным обследованием указанного объекта недвижимости приказом министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 26 августа 2025 года № 128-ри «Об определении вида фактического использования объектов нежилого назначения» определен вид его фактического использования – «для иных видов фактического использования» и распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 15 сентября 2025 года № 372-ри «О внесении изменения в распоряжение министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 24 декабря 2024 года № 596-ри «Об утверждении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год» он был исключён из Перечня на 2025 год.

С учетом установленных обстоятельств, а также предписаний федерального законодательства о толковании всех неустранимых сомнений, противоречий и неясностей актов законодательства о налогах и сборах в пользу налогоплательщика (пункт 7 статьи 3 НК РФ), спорное здание не подлежало включению в оспариваемые Перечни.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что пункт № Перечня на 2023 год, пункт № Перечня на 2024 год, подлежат признанию недействующими со дня принятия указанного распоряжения (пункт 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»).

С учётом положений пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ, сообщение о принятом решении суда подлежит опубликованию в официальном печатном издании органов государственной власти Приморского края в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175, 178, 179, 180, 215 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании нормативных правовых актов в части - удовлетворить.

Пункт № Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год, утверждённого распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 29 декабря 2022 года № 931-ри, признать недействующим со дня принятия указанного распоряжения.

Пункт № Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год, утверждённого распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 27 декабря 2023 года № 832-ри, признать недействующим со дня принятия указанного распоряжения.

Обязать министерство имущественных и земельных отношений Приморского края разместить сообщение о принятом решении суда в газете «Приморская газета: официальное издание органов государственной власти Приморского края» и на официальном сайте Правительства Приморского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы, принесено апелляционное представление в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Г.А. Поломошнова

Мотивированное решение составлено 13 марта 2026 года