Решение № 12-144/2017 от 7 июня 2017 г. по делу № 12-144/2017

Дело № 12-144/2017


РЕШЕНИЕ

08 июня 2017 года г. Сочи

Хостинский районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:

Судьи Н.А. Волковой

с участием прокурора помощника прокурора Хостинского района г.Сочи К.А. Коломоец

при секретаре С.А. Воробьевой

рассмотрев протест прокурора Хостинского района г.Сочи на постановление административной комиссии администрации Хостинского района г.Сочи от 12 апреля 2017 года о привлечении к административной ответственности ООО «Жилищно-эксплуатационная компания №1» по ч.11 ст.3.2 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» от 23.07.2003г. №608-КЗ

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Хостинского района г.Сочи от 12 апреля 2017 года ООО «Жилищно-эксплуатационная компания №1» привлечена к административной ответственности по ч.11 ст.3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» и на нее наложено административное взыскание в виде штрафа в размере 15000 рублей.

На данное постановление 11 мая 2017 г. прокурором Хостинского района г.Сочи принесен протест.

Прокурор Хостинского района г.Сочи обратился в суд с протестом, в котором просит восстановить срок обжалования постановления, отменить постановление административной комиссии Хостинского района г.Сочи от 12 апреля 2017г. в отношении ООО «Жилищно-эксплуатационная компания №1», производство по делу прекратить, мотивируя тем, что постановлением от 12 апреля 2017 года административной комиссии администрации Хостинского района г. Сочи ООО «Жилищно-эксплуатационная компания №1» привлечена к административной ответственности по ч. 11 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях», в связи с тем, что Общество не произвело уборку занимаемой, а также прилегающей к дому <адрес> территории: не произведен покос сорных трав, а также обрезка живой изгороди, а именно нарушило иные правила благоустройства, действующие в муниципальных образованиях, и на него наложено административное взыскание в виде штрафа в размере 15 000 рублей. Данное постановление является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям. Распоряжением главы администрации Хостинского района г. Сочи от 15.10.2015 № 99-р-л на должность начальника отдела муниципального жилищного контроля администрации Хостинского района г. Сочи назначен ФИО1 Проверка деятельности хозяйствующих субъектов осуществляется органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля только путем проведения плановых и внеплановых проверок, основания которых регламентированы статьями 9 и 10 Федерального закона № 294-ФЗ. Проведение проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, органами, не уполномоченными на осуществление соответствующих проверок органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля, в отсутствии оснований для их проведения является недопустимым. В соответствии с ч.ч. 3, 5 ст. 10 Федерального закона №294-ФЗ внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 2 части 2 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей. Согласно ч. 1 ст. 14, ч.4 ст. 16 Закона № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа муниципального контроля; акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В ходе проверки установлено, что ежегодным планом проведения проверок на 2017 год, размещенным в соответствии с ч. 7 ст. 9 Закона №294- ФЗ на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», не предусмотрено проведение плановой проверки ООО «Жилищно- эксплуатационная компания № 1», оснований для проведения проверки, предусмотренных ч. 2 ст. 10 Федерального закона №294-ФЗ также не имелось. Таким образом, вопреки требованиям ст.ст. 9, 10 Федерального закона №294-ФЗ начальником отдела муниципального жилищного контроля администрации Хостинского района г. Сочи ФИО1 06.04.2017 проведена выездная внеплановая проверка ООО «Жилищно- эксплуатационная компания № 1», не предусмотренная Ежегодным планом проверок, без согласования с органом прокуратуры, без издания распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Жилищно-эксплуатационная компания № 1», без составления акта проверки. В соответствии со ст. 20 Закона №294-ФЗ к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных, в том числе, пунктом 2 части 2, частью 3 (в части оснований проведения внеплановой выездной проверки), частью 5 (в части согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя) статьи 10, частью 1 (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля) статьи 14, частью 4 (в части непредставления акта проверки); статьи 16 настоящего Федерального закона. Результаты проверки, проведенной органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене. Более, того, в нарушение ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, правонарушение рассмотрено без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, а именно направлении определения о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении от 12.04.2017, в материалах дела отсутствуют. Вместе с тем, в протоколе № от 06.04.2016, направленном ООО «Жилищно-эксплуатационная компания № 1» 10.04.2017 указано, что рассмотрение дела об административном правонарушении назначено к рассмотрению 19.04.2017. Учитывая изложенное, административной комиссией администрации Хостинского района г. Сочи в нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также Закона № 294-ФЗ вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Жилищно-эксплуатационная компания № 1», что повлекло незаконное привлечение ООО «Жилищно- эксплуатационная компания № 1» к административной ответственности в виде штрафа в размере 15 000 рублей. О принятом постановлении прокуратуре Хостинского района г.Сочи стало известно в мае 2017г., то есть по истечении срока обжалования.

В судебном заседании прокурор настаивал на удовлетворении протеста.

Представитель ООО «Жилищно- эксплуатационная компания № 1» в судебном заседании доводы протеста прокурора поддерживает.

Представитель административной комиссии администрации Хостинского района г. Сочи в судебном заседании возражает против удовлетворения протеста, мотивируя тем, что ФИО1, являясь служащим территориального органа администрации города Сочи, обладает полномочиями по составлению протокола. В том числе и вне рамок проведения мероприятий по муниципальному контролю. Протокол № от 06.04.2017 года составлен надлежащим лицом, без нарушения процедуры привлечения к административной ответственности в рамках непосредственного обнаружения правонарушения в соответствие с ч. 1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Начальник отдела муниципального жилищного контроля администрации Хостинского района города Сочи ФИО1, действуя в рамках полномочий должностного лица территориального органа администрации города Сочи, в соответствие с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, правомерно составил протокол об административном правонарушении, который был рассмотрен административной комиссией Хостинского района города Сочи в рамках процедуры привлечения к административной ответственности правонарушителя ООО «ЖЭК №1».

Суд, выслушав прокурора, представителя лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ООО «Жилищно- эксплуатационная компания № 1», представителя административной комиссии администрации Хостинского района г. Сочи, изучив материалы дела, находит протест прокурора Хостинского района г.Сочи подлежащим удовлетворению, при этом постановление административной комиссии Хостинского района г.Сочи от 12 апреля 2017 года в отношении ООО «Жилищно- эксплуатационная компания № 1» подлежащим отмене с прекращение производства по делу.

К такому выводу суд пришел по следующим основаниям.

Рассмотрев ходатайство о восстановлении срока, суд считает его обоснованным, поскольку о принятом постановлении административной комиссии Хостинского района г.Сочи от 12 апреля 2017г. прокуратуре Хостинского района г.Сочи стало известно в мае 2017г., то есть по истечении срока обжалования.

Частью 11 ст.3.2 Закона Краснодарского края от 23 июля 2003 года №608-КЗ «Об административных правонарушениях» предусмотрена ответственность за нарушение иных правил благоустройства, действующих в муниципальных образованиях.

Как установлено судом и следует из материалов дела 06.04.2017 начальником муниципального жилищного контроля администрации Хостинского района г. Сочи ФИО1 составлен протокол № в отношении ООО «Жилищно-эксплуатационная компания № 1» по ч. 11 ст.3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 №608-КЗ «Об административных правонарушениях», в связи с тем, что Общество не произвело уборку занимаемой, а также прилегающей к дому 33 по ул. Видовая территории: не произведен покос сорных трав, а также обрезка живой изгороди.

Постановлением административной комиссии Хостинского района г.Сочи от 12.04.2017 ООО «Жилищно-эксплуатационная компания № 1» привлечено к административной ответственности по ч.11 ст.3.2 Закона Краснодарского края от 23 июля 2003 года № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Однако, по мнению прокурора, и суд соглашается с указанными доводами, начальником муниципального жилищного контроля администрации Хостинского района г. Сочи ФИО1 при проведении проверки ООО «Жилищно-эксплуатационная компания № 1» нарушены требования Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», влекущие недействительность проверки.

На основании ст. 6 Федерального закона № 294-ФЗ определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных уполномоченных органов местного самоуправления и их полномочий осуществляются в соответствии с уставом муниципального образования и иным муниципальным правовым актом.

В соответствии с перечнем должностных лиц органов муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования город- курорт Сочи, являющимся приложением к Постановлению администрации города Сочи от 23.01.2015 № 129 «Об утверждении перечня должных лиц органов муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования город-курорт Сочи» должность начальника отдела муниципального жилищного контроля администрации Хостинского района г. Сочи имеет статус в органе муниципального контроля «руководитель органа муниципального жилищного контроля по Хостинскому району города Сочи».

Распоряжением главы администрации Хостинского района г. Сочи от 15.10.2015 № 99-р-л на должность начальника отдела муниципального жилищного контроля администрации Хостинского района г. Сочи назначен ФИО1

В соответствии с ч.4 ст.2 Закона № 294-ФЗ муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения.

Пунктом 5 ст. 2 Закона №294-ФЗ определено, что действия должностных лиц и привлечению экспертов, экспертных организаций по рассмотрению документов юридического лица, индивидуального предпринимателя, по обследованию используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств и др. являются мероприятием по контролю.

Мероприятие по контролю согласно требованиям п. 6 ст. 2 Федерального закона № 294-ФЗ является неотъемлемой составляющей проверки, осуществляемой органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля.

Проверка деятельности хозяйствующих субъектов осуществляется органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля только путем проведения плановых и внеплановых проверок, основания которых регламентированы статьями 9 и 10 Федерального закона № 294-ФЗ.

Проведение проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, органами, не уполномоченными на осуществление соответствующих проверок органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля, в отсутствии оснований для их проведения является недопустимым.

В соответствии с ч.ч. 3, 5 ст. 10 Федерального закона №294-ФЗ внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 2 части 2 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Согласно ч. 1 ст. 14, ч.4 ст. 16 Закона № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа муниципального контроля; акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.

Прокурором в ходе проверки установлено, что ежегодным планом проведения проверок на 2017 год, размещенным в соответствии с ч. 7 ст. 9 Закона №294- ФЗ на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», не предусмотрено проведение плановой проверки ООО «Жилищно- эксплуатационная компания № 1», оснований для проведения проверки, предусмотренных ч. 2 ст. 10 Федерального закона №294-ФЗ также не имелось.

Таким образом, вопреки требованиям ст.ст. 9, 10 Федерального закона №294-ФЗ начальником отдела муниципального жилищного контроля администрации Хостинского района г. Сочи ФИО1 06.04.2017 проведена выездная внеплановая проверка ООО «Жилищно- эксплуатационная компания № 1», не предусмотренная Ежегодным планом проверок, без согласования с органом прокуратуры, без издания распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Жилищно-эксплуатационная компания № 1», без составления акта проверки.

В соответствии со ст. 20 Закона №294-ФЗ к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных, в том числе, пунктом 2 части 2, частью 3 (в части оснований проведения внеплановой выездной проверки), частью 5 (в части согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя) статьи 10, частью 1 (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля) статьи 14, частью 4 (в части непредставления акта проверки); статьи 16 настоящего Федерального закона.

В соответствии ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, объективное и ременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 указанной нормы лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

По смыслу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, полученных с нарушением закона (часть 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу

Никаких иных объективных доказательств обстоятельств, на основании которых вынесено оспариваемое постановление, в материалах дела об административном правонарушении не содержится, что позволяет суду прийти к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено оспариваемое постановление.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9,4.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Результаты проверки, проведенной органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

С учетом установленного и указанной норм закона судья признает Постановление административной комиссии Хостинского района г.Сочи от 12.04.2017 о привлечении ООО «Жилищно-эксплуатационная компания № 1» к административной ответственности по ч.11 ст.3.2 Закона Краснодарского края от 23 июля 2003 года № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» незаконным, подлежащим отмене и прекращает производство по административному делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9, 30.1, 30.3, 30.7, 30.10 Кодекса Российской Федерации Об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Протест прокурора Хостинского района г.Сочи на постановление административной комиссии администрации Хостинского района г.Сочи от 12 апреля 2017 г. о привлечении к административной ответственности ООО «Жилищно-эксплуатационная компания №1» по ч.11 ст.3.2 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» от 23.07.2003г. №608-КЗ - удовлетворить.

Отменить постановление административной комиссии Хостинского района г.Сочи от 12 апреля 2017 г.

Производство по административному делу в отношении ООО «Жилищно-эксплуатационная компания №1» по ч. 11 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» прекратить.

В силу ч.1 ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение десяти суток лицами, указанным в статьях 25.1-25.5 настоящего Кодекса. На основании ч.5 ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано помимо лиц, указанных в части 1 ст.30.1 настоящего Кодекса, должностным лицом, вынесшим такое постановление.

Судья Н.А. Волкова

На момент публикации решение суда не вступило в законную силу.

СОГЛАСОВАНО: СУДЬЯ Н.А. ВОЛКОВА