Решение № 12-228/2019 от 5 ноября 2019 г. по делу № 12-228/2019

Дело № 12-228/2019


Решение

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении.

город Ейск 5 ноября 2019 года

Ейский городской суд Краснодарского края в составе:

под председательством судьи Попова М.В.,

при секретаре Вишневской Н.Н.,

с участием:

должностного лица, привлеченного к административной ответственности - ФИО1 и его представителя - ФИО2

Рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица - председателя правления ТСЖ «Престиж плюс» ФИО1 на постановление заместителя руководителя госжилинспекции Краснодарского края ФИО3 № 000907 от 14.05.2019 г. в отношении должностного лица - председателя правления ТСЖ «Престиж плюс» ФИО1 по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ст.7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

установил:

постановлением заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Краснодарского края ФИО3 от 14.05.2019 года должностное лицо - председатель правления ТСЖ «Престиж плюс» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратился с жалобой в суд, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Заместитель руководителя госжилинспекции Краснодарского края ФИО3 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть жалобу без его участия.

В соответствии с требованиями ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока по ходатайству лица, подающего жалобу, срок может быть восстановлен судьей, правомочным рассматривать жалобу.

Исходя из представленных материалов дела, суд считает необходимым восстановить срок для подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении о привлечении должностного лица - председатель правления ТСЖ «Престиж плюс» ФИО1 к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ, так как копия обжалуемого постановления была вручена только 10.09.2019 года, а с жалобой ФИО1 обратился в суд в десятидневный срок с момента получения обжалуемого постановления, то есть 20.09.2019 года.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в жалобе, заслушав ФИО1 и его представителя ФИО2, поддержавших доводы жалобы, суд считает необходимым постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить по следующим основаниям.

Действующим законом, регулирующим правоотношения в области административных правонарушений, является Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно требованиям ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 19.03.2019 года в ходе проведения проверки проводимой Управлением жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации муниципального образования Ейский район в многоквартирном <адрес> в г. Ейске, был установлен факт нарушения ФИО1 правил содержания общего имущества в многоквартирном доме. По результатам проверки в отношении председателя правления ТСЖ «Престиж плюс» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ст. 7.22 КоАП РФ. Постановлением заместителя руководителя государственной жилищной инспекции <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Из содержания обжалуемого постановления следует, что ФИО1, как председатель правления ТСЖ «Престиж плюс» непринял мер по обеспечению своевременного выполнения работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования многоквартирного <адрес> в г. Ейске Краснодарского края и внутриквартирного газового оборудования не реже 1 раза в год с учетом минимального перечня выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (далее ТО ВДГО), предусмотренного приложением к Правилам пользования газом, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 года № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» (далее – Правила № 410), что, по мнению заместителя руководителя госжилинспекции Краснодарского края ФИО3 явилось нарушением п.п. «б» п. 43 Правил № 410 и основанием для привлечения должностного лица ФИО1 к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ.

Согласно п.п. «б» п. 43 Правил № 410 исполнитель обязан осуществлять техническое обслуживание внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не реже 1 раза в год с учетом минимального перечня выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, предусмотренного приложением к настоящим Правилам.

В связи, с чем срок привлечения ФИО1 за непроведение ТО ВДГО в 2018 году истек в феврале 2019 года - через 2 (два) месяца со дня, следующим за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Из оспариваемого постановления следует, что ФИО1 нарушил п.п. «в» п. 12 Правила № 410, согласно которого проверка состояния дымовых и вентиляционных каналов и при необходимости их очистка производится в процессе эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов (периодическая проверка) - не реже 3 раз в год (не позднее, чем за 7 календарных дней до начала отопительного сезона, в середине отопительного сезона и не позднее чем через 7 дней после окончания отопительного сезона).

Постановлением администрации МО Ейский район от 13.04.2017 № 193 отопительный сезон 2016-2017 на территории Ейского района закончен с 17.04.2017 года. Постановлением администрации МО Ейский район от 11.04.2018 № 244 отопительный сезон 2017-2018 на территории Ейского района закончен с 12.04.2018 года.

Таким образом, по мнению должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1 проведена проверка дымовых и вентиляционных каналов позднее семидневного срока после окончания отопительного сезона (в 2017 году - 13.05.2017 года, в 2018 году - 20.04.2018 года), что так же явилось основанием для его привлечения 14.05.2019 года к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ составляет два месяца со дня совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно п. 19 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение, суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления. При этом под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния, за исключением случаев, охватываемых абзацем третьим настоящего пункта.

Исходя из правовой позиции, изложенной в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

На основании изложенного, суд считает, что данное административное правонарушение, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Согласно п.п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном право нарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах, суд полагает постановление, вынесенное заместителем руководителя госжилинспекции Краснодарского края ФИО3 от 14.05.2019 № 000907 является незаконным и подлежащим отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - председателя правления ТСЖ «Престиж плюс» ФИО1 по ст. 7.22 КоАП РФ – прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.1-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

жалобу председателя правления ТСЖ «Престиж плюс» ФИО1 на постановление заместителя руководителя госжилинспекции Краснодарского края № 000907 от 14.05.2019 г. о привлечении его к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ - удовлетворить.

Постановление № 000907 от 14.05.2019 года заместителя руководителя госжилинспекции Краснодарского края о привлечении к административной ответственности должностного лица - председателя правления ТСЖ «Престиж плюс» ФИО1 по ст. 7.22 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - председателя правления ТСЖ «Престиж плюс» ФИО1 по ст. 7.22 КоАП РФ - прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение десяти суток.

Судья: