Решение № 2-1746/2017 от 16 августа 2017 г. по делу № 2-1746/2017

Дело №.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес>. «17» августа 2017 года.

Октябрьский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Добровольского Д.Г.,

при секретаре Головачёвой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социальной защиты и семейной политики <адрес> о восстановлении пропущенного срока, возложении обязанности по предоставлению жилья,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты и семейной политики<адрес>, в котором после его уточнения просил: восстановить пропущенный срок для обращения по вопросу предоставления жилого помещения; возложить на ответчика обязанность по предоставлению благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, включив его в единый список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с момента приобретения им права на получение такой социальной гарантии.

В обоснование иска ФИО1 указал, что он относился к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку после рождения был оставлен матерью в роддоме. Начиная с 9.09.1976 года по ДД.ММ.ГГГГ пребывал в доме-интернате «Мишутка» на полном государственном обеспечении.

Решением Тамбовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ был признан недееспособным и помещен в ТОГБСУ СОН «Психоневрологический интернат №», где пребывал до 2015 года.

Решением Тамбовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ признан дееспособным.

Полагает, что в результате его незаконного помещения в психоневрологический интернат, а также по причине бездействия ответственных за то должностных лиц он не мог своевременно реализовать свое право на жилье, предусмотренное ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

При обращении к ответчику по вопросу обеспечения жильем, получил отказ, что стало поводом и основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В судебном заседании ФИО1 настаивал на удовлетворении иска, дал пояснения, из которых следует, что по состоянию своего здоровья в возрасте 18-23 лет он мог самостоятельно совершить действия, направленные на реализацию своих жилищных прав. Вместе с тем, таковых действий он не предпринимал, поскольку не был ознакомлен с наличием у него права на жилье в рамках реализации положений ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

ФИО2, представляющая интересы ФИО1, также настаивали на удовлетворении иска, акцентировала внимание суда на том, что ФИО1 был заочно и незаконно лишен дееспособности и помещен в психоневрологический интернат. При полном бездействии ответчика, обязанного от имени государства выявлять и обеспечивать детей-сирот жильем, ФИО1 не были разъяснены права, предусмотренные ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», что повлекло за собой пропуск ФИО1 срока на обращение по вопросу реализации прав на жилье.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 исковые требования не признала, полагая, что оснований для включения ФИО1 в очередь для однократного предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений нет, поскольку им не представлено доказательств того, что он до достижения 23-х летнего возраста предпринимал меры к постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

ТОГБСУ СОН «Психоневрологический интернат №», извещенное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению.

Статьей7 Конституции РФ Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии с п.1 ст.8 названного Федерального закона (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Аналогичная норма содержалась и в подпункте 2 п.2 ст.57 ЖК РФ.

При рассмотрении дел, связанных с реализацией детьми-сиротами права на обеспечение жилыми помещениями, необходимо руководствоваться вышеназванным законодательством, а также законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации, регулирующим данные отношения.

Юридически значимыми обстоятельствам, подлежащими установлению по данной категории споров, являются:

- относится ли истец к категории детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, либо лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- каков возраст истца, поскольку дополнительные гарантии, установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N159-ФЗ, в том числе и на обеспечение жилой площадью, распространяются исключительно на лиц, не достигших возраста 23 лет;

- имеет ли истец, требующий предоставления вне очереди жилого помещения по договору социального найма, закрепленное жилое помещение, поскольку обязанность обеспечить таким жилым помещением возлагалась законом на органы исполнительной власти только в том случае, если дети-сироты не имели закрепленного жилого помещения;

- состоит ли истец на учете нуждающихся в жилом помещении.

Согласно ч. 1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно п. 2 ч. 2 ст.57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ), абз. 4 ст.1 и п. 1 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N159-ФЗ (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть, лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Однако, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Между тем, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, в связи с чем подлежат выяснению причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. И в случае признания таких причин уважительными, требования истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма подлежат удовлетворению.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, инвалид 2-ой группы с детства, в связи с наличием у него психического расстройства (олигофрения в степени имебцильности) относился к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку сразу после рождения был оставлен матерью в роддоме, тогда как сведения о его отце отсутствуют. Начиная с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 пребывал в доме-интернате «Мишутка» на полном государственном обеспечении. (Заявление ФИО4 об отказе от воспитания ФИО1; справка № от ДД.ММ.ГГГГ).

Решением Тамбовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, то есть в возрасте 26 лет ФИО1 был признан недееспособным и помещен в ТОГБСУ СОН «Психоневрологический интернат №».

Решением Тамбовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 восстановлен в дееспособности, вместе с тем до настоящего времени проживает в психоневрологическом интернате на основании договора о предоставлении социальных услуг, что ФИО1 объясняет отсутствием у него собственного жилья.

Оценив установленные по делу обстоятельства, суд не усмотрел тех исключительных обстоятельств, с наличием которых исковые требования ФИО1 подлежали бы удовлетворению.

В возрасте 18 -23 лет ФИО1, несмотря на наличие у него обозначенного выше заболевания, был дееспособным, то есть лицом, способным совершать действия, направленные на реализацию своих прав, в том числе предусмотренных положениями ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», на что, в частности, также указывают пояснения ФИО1 о том, что по состоянию своего здоровья он мог самостоятельно совершить действия, направленные на реализацию своих жилищных прав.

Сам по себе факт не уведомления ФИО1 о наличии у него социальных гарантий в силу указанного выше Закона, не может рассматриваться судом в качестве безусловного и исключительного основания для удовлетворения иска последнего, поскольку ФИО1 вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ не было представлено относимых и допустимых доказательств, тому, что он, будучи уже в совершеннолетним возрасте и дееспособным, даже при условии его не уведомления, не имел реальной возможности в сроки, согласующиеся с понятием разумности, самостоятельно реализовать свое на жилье путем подачи соответствующего заявления.

Доводы о незаконном лишении ФИО1 дееспособности, помещении в психоневрологический интернат не могут быть приняты судом во внимание, поскольку вопрос о лишении ФИО1 дееспособности разрешался судом, по результатам чего было вынесено судебное решение, которое ФИО1 не обжаловал, что исключает возможность поставить под сомнение законность и обоснованность этого судебного решения.

При установленных по делу обстоятельствах, в силу приведенного выше толкования закона, суд пришел к выводу об отсутствии у ФИО1 права на включение в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилого помещения по договору социального найма специализированного жилищного фонда, как лицом из числа детей-сирот и детей, в связи с утратой какового.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Управлению социальной защиты и семейной политики <адрес> о восстановлении пропущенного срока на обращение по вопросу предоставления жилого помещения, о возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения с включением в единый список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с момента приобретения им права на получение такой социальной гарантии – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме «22» августа 2017 года.

Судья: Добровольский Д.Г.