Решение № 12-89/2019 от 1 декабря 2019 г. по делу № 12-89/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

« 2 » декабря 2019 года г.Нефтегорск.

Судья Нефтегорского районного суда Самарской области Лопутнев В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление заместителя главного государственного инспектора в муниципальном районе Нефтегорский по использованию и охране земель от 27.08.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился с данной жалобой указав на несогласие с вынесенным постановлением о привлечении его к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа 10000 рублей. В ее обоснование указал, что 12.05.2016 года приобрел в пользование земельный участок площадью 614 кв.м. с кадастровым номером № с находящимся на нем жилым домом, который на момент его приобретения был огорожен забором. Границы участка и его размеры не уточнял и не проверял ввиду отсутствия необходимости, каких-либо действий по изменению границ не производил. О превышении площади используемого земельного участка на 100 кв.м. узнал только в момент проведения проверки. Каких-либо объяснений по существу правонарушения от него не истребовалось. Просит данное постановление отменить.

Заслушав объяснения заявителя, поддержавшего доводы жалобы, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых лицо, рассматривающее дело, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, другими предусмотренными Кодексом протоколами, показаниями лица, привлекаемого к ответственности, потерпевшего, свидетелей, иными документами, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в т.ч. результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если они получены с нарушением закона.

Как следует из материалов дела в рамках проведенной 16.08.2019 года на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по Самарской области от 24.07.2019 года внеплановой выездной проверки исполнения требований земельного законодательства в отношении ФИО1, о которой он был уведомлен, установлен факт использования им земельного участка площадью 100 кв.м. по адресу <адрес> без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, чем нарушены требования ст.25 ЗК РФ, о чем составлен соответствующий акт. Имеется фототаблица и схематический чертеж границ земельного участка по указанному адресу (кадастровый №) с обозначением его превышающей площади. По результатам данной проверки 16.08.2019 года в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, и 27.08.2019 года вынесено обжалуемое постановление, которым установлена его виновность в самовольном занятии указанного земельного участка и использовании его без документов в нарушение требований ст.25 ЗК РФ.

При этом усматривается, что протокол об административном правонарушении составлялся в отсутствие ФИО1 с направлением ему 19.08.2019 года копии протокола, акта проверки, схематического чертежа, предписания об устранении нарушения, определения о назначении времени и места рассмотрения дела на 27.08.2019 года, которые, как и копия обжалуемого постановления, были получены им согласно почтового уведомления 7.09.2019 года.

В соответствии со ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст.28.4, ч.ч.1, 3 и 4 ст.28.6 настоящего Кодекса. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение 3-х дней со дня его составления.

На основании ст.25.1 ч.2 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии со ст.29.4 ч.1 п.2 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении подлежит разрешению вопрос о вызове лиц, указанных в ст.ст.25.1 – 25.10 настоящего Кодекса. Согласно ст.29.7 ч.1 КоАП РФ подлежит выяснению вопрос о том, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке.

Между тем как установлено в судебном заседании указанные требования должностным лицом, рассматривавшим дело, соблюдены не были. Материалы дела свидетельствуют о том, что о составленном протоколе об административном правонарушении, о месте и времени рассмотрения дела лицо, привлекаемое к административной ответственности, было извещено после вынесения постановления по делу, что лишило его права на защиту и является нарушением требований ст.24.1 КоАП РФ.

Допущенные административным органом процессуальные нарушения являются существенными и влияющими на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела об административном правонарушении, которые не могут быть устранены в ходе рассмотрения жалобы на вынесенное им постановление. В связи с этим оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение. Однако учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ на данный момент истек, дело подлежит прекращению на основании ст.24.5 ч.1 п.6 КоАП РФ (п.13.1 Постановления Пленума ВС РФ № 5 от 24.03.2005 года). Поскольку постановление отменяется по процессуальным нарушениям, суд не входит в обсуждение обоснованности привлечения ФИО1 к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора в муниципальном районе Нефтегорский по использованию и охране земель от 27.08.2019 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии лицом, привлекаемым к ответственности, либо должностным лицом, вынесшим постановление.

Судья В.В.Лопутнев