Постановление № 5-227/2017 5-4/2018 от 20 февраля 2018 г. по делу № 5-227/2017

Дело № 5-4/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

резолютивная часть объявлена 21.02.2018 г.

мотивированное постановление составлено 22.02.2018 г.

п. Смидович 22 февраля 2018 года

Смидовичский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Пешковой Е.В.,

с участием

законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, общества с ограниченной ответственностью «Аква-Сервис» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Аква-Сервис» №

№
Согласно протоколу об административном правонарушении от 21.12.2017 г., юридическому лицу – обществу с ограниченной ответственностью «Аква-Сервис» (далее - ООО «Аква-Сервис») вменяется несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований к очистке, дезинфекции и сбросу канализационных вод, которое выразилось в том, что 30.10.2017 г. в 10 часов 30 минут при проведении санитарно-гигиенического обследования канализационных очистных сооружений ООО «Аква-Сервис» по адресу: ЕАО, <адрес>, установлено несоблюдение экологических и санитарно - эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, а именно: организован сброс канализационных сточных вод <адрес> без очистки, чем нарушаются требования ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения», раздела 3 п.п. 3 МУ 2.1.5 800-99 «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водоемов. Организация госсанэпиднадзора за обеззараживанием сточных вод».

В судебном заседании законный представитель ООО «Аква-Сервис» ФИО1 с протоколом об административном правонарушении не согласился. Суду пояснил, что проба вод была отобрана на входе в станцию биологической очистки, в связи с чем действительно на входе в станцию канализационные стоки не очищены. Пробы стоков необходимо было отбирать на выходе из трубопровода протяженностью 2,1 км., который идет из станции биологической очистки, откуда стоки сбрасываются в ручей без названия.

Выслушав представителя юридического лица ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Диспозиция ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Аналогичные требования содержит ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Из материалов дела установлено, что на основании обращения жительницы <адрес> территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЕАО по Смидовичскому и Облученскому районам возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В ходе проверки установлено, что на канализационных очистных сооружениях <адрес> проводится механическая очистка хозяйственно-бытовых сточных вод. Станция биологической очистки в нерабочем состоянии, биофильтры отключены. Обеззараживание сточных вод не организовано, не проводится, что не соответствует разделу 3 п.3.3, п.3.6 МУ 2.1.5 800-99 «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водоемов. Организация госсанэпиднадзора за обеззараживанием сточных вод», ст.22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.3 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Согласно абз. 2 п. 2 ст. 51 Закона об охране окружающей среды запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе на почву.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», отходы производства и потребления - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Федеральным законом (абз.1); сбор отходов - приём или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов (абз. 15); транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах (абз. 16).

Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 (ред. от 20.07.2017) утверждён Федеральный квалификационный каталог отходов (далее - ФККО).

В ФККО имеется: код № - отходы жизнедеятельности населения в неканализованных зданиях и прочие аналогичные отходы, не относящиеся к твёрдым коммунальным отходам; № фекальные отходы нецентрализованной канализации; № - отходы коммунальные жидкие неканализованных объектов водопотребления.

При этом в ФККО отсутствует наименование отхода – канализационные сточные воды, сброс которых без очистки вменяется обществу по настоящему делу.

Вместе с тем, в силу п. 19 ст. 1 Водного кодекса РФ под сточными водами понимаются, в том числе сточные воды централизованной системы водоотведения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении) сточные воды централизованной системы водоотведения - это принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды (п. 23); централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения (п. 28); водоотведение - это приём, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения (п. 2); канализационная сеть представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод (п. 9).

Таким образом, канализационные стоки - это сточные воды, транспортируемые через канализационные сети централизованной системы водоотведения.

Согласно ч. 2 ст. 1 названного Закона о водоснабжении и водоотведении сброс сточных вод в водный объект регулируется водным законодательством.

Из системного анализа указанных норм права в их совокупности следует, что законодатель различает понятия отходов (жидких коммунальных отходов неканализованных объектов водопотребления) и сточных (канализационных) вод и по-разному регулирует отношения по обращению с ними.

В связи с этим, сточные воды, содержащиеся в централизованных системах водоотведения, поименованные в настоящем деле об административном правонарушении «канализационными сточными водами», не подпадают под категорию отходов, обращение с которыми регулируется Законом об отходах производства и потребления и абз. 2 п. 2 ст. 51 Закона об охране окружающей среды.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц, ООО «Аква-Сервис» осуществляет, в том числе деятельность по забору, очистке и распределении воды, а также деятельность по обезвреживанию и размещению отходов 1-1V классов опасности.

Из материалов дела следует, что 06.09.2010 г. между администрацией муниципального образования «Волочаевское городское поселение» и ООО «Аква-Сервис» заключен договор аренды муниципальным комплексом канализации, предназначенным для оказания услуг водоотведения.

В соответствии с Приложением к указанному договору обществу переданы объекты водоотведения, в том числе канализационные сети, канализационные насосные станции, станция биологической очистки, расположенная в <адрес><адрес>.

Таким образом, ООО «Аква-Сервис» осуществляет деятельность по водоотведению сточных вод на территории муниципального образования «Волочаевское городское поселение» с использованием централизованных систем (канализации).

Учитывая, что Закон об отходах производства и потребления и Закон о водоснабжении и водоотведении не рассматривают сточные воды, отводимые с помощью централизованной системы водоотведения, в качестве жидких коммунальных отходов, суд приходит к выводу, что поскольку деятельность ООО «Аква-Сервис» по водоотведению сточных вод с помощью централизованной системы водоотведения (канализации) не относится к деятельности по обращению с отходами, следовательно, в действиях общества отсутствует состав правонарушения, предусмотренный ст. 8.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Кроме того, суд считает необходимым отметить следующие нарушения процессуальных требований, влекущих признание полученных доказательств недопустимыми.

В силу ч. 2 ст. 26.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в определении о назначении экспертизы должны быть записи о разъяснении эксперту его прав и обязанностей и о предупреждении его об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

В определении о назначении экспертизы об ответственности за дачу заведомо ложного заключения предупреждена ФИО2

Однако экспертное заключение выполнено помощником врача по общей гигиене филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Еврейской автономной области в Облученском и Смидовичском районах» ФИО3,. которая не предупреждалась об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Согласно ч. 4 ст. 26.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях до направления определения о назначении экспертизы для исполнения должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, обязан ознакомить с ним лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и потерпевшего, разъяснить им права, в том числе право заявлять отвод эксперту, право просить о привлечении в качестве эксперта указанных ими лиц, право ставить вопросы для дачи на них ответов в заключении эксперта.

Сведений о выполнении требований ч. 4 ст. 26.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в материалах дела об административном правонарушении в отношении ООО «Аква-Сервис» не имеется.

По смыслу ст. 26.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях эксперт дает заключение на основании материалов, предоставляемых в его распоряжение должностным лицом, осуществляющим производство по делу, перечень материалов, предоставляемых в распоряжение эксперта, указывается в определении о назначении экспертизы, сбор доказательств самим экспертом действующим законодательством не предусмотрен.

В нарушение приведенных норм закона помощником врача по общей гигиене филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Еврейской автономной области в Облученском и Смидовичском районах» ФИО3, которой поручено проведение экспертизы, то есть неуполномоченным должностным лицом, проведено обследование канализационных очистных сооружений <адрес>, при этом акт обследования суду не представлен.

Вместе с тем, Кодексом РФ об административных правонарушениях не предусмотрено такого процессуального действия, как обследование, а с целью обеспечения правильного рассмотрения дела об административном правонарушении административным законодательством предусмотрены меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (глава 27 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Одной из мер по обеспечению производства по делу является осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов (п. 3 ч. 1 ст. 27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях). Статьей 27.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрен порядок проведения осмотра, который вправе осуществлять лица, полномочные составлять протокол об административном правонарушении. При этом осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий, находящихся там вещей и документов должен осуществляться в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых (ч. 2) с составлением в порядке, предусмотренном ч. ч. 4, 5 и 6 данной статьи, протокола осмотра; копия протокола об осмотре должна вручаться законному представителю юридического лица (ч. 2 ст. 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), индивидуальному предпринимателю или его представителю (ч. 6).

Материалы дела не содержат протокола осмотра территории (канализационных очистных сооружений), составленного в порядке ст. 27.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, из чего следует, что осмотр имущества ООО «Аква-Сервис» в предусмотренном Кодексом РФ об административных правонарушениях порядке не производился.

При таких обстоятельствах, производство по данному делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Аква-Сервис» №) прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Смидовичский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Е.В. Пешкова