Решение № 2А-1382/2019 2А-1382/2019~М-1453/2019 М-1453/2019 от 18 сентября 2019 г. по делу № 2А-1382/2019

К делу №2а-1382/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ФИО1 Краснодарского края 19 сентября 2019 года

Судья Каневского районного суда ФИО2,

При секретаре Авдеенко М.В.,

С участием представителя административного истца ФИО3 – ФИО4, по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

Представителя административного ответчика – Администрации муниципального образования Каневской район ФИО5, по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО3 к Администрации муниципального образования Каневской район о признании незаконным постановления Администрации муниципального образования и понуждении совершения определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд к административному ответчику о признании незаконным постановления Администрации муниципального образования и понуждении совершения определенных действий, указывая, что в собственности истца находится земельный участок, общей площадью 1186 кв.м., с кадастровым номером №, земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>. Истица обратилась в Администрацию Муниципального образования Каневской район, Краснодарского края с заявлением «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и отклонения от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке по адресу: <адрес>» для изменения вила разрешенного использования земельного участка - магазины. Истицей подготовлен градостроительный план земельного участка, в состав которого в частности входит выписка из Правил землепользования и застройки Каневского сельского поселения Каневского района, согласно которой испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне «Ж-3 (М3). Зона застройки среднеэтажными жилыми домами». В соответствии с п. 2.2 под пункт 4.4 Правил - вид разрешенного использования « Магазины» относится к условно разрешенному виду, то есть в данной зоне застройки предусмотрен и не противоречит закону, вид разрешенного использования земельного участка «Магазины». Однако, Постановлением Администрации муниципального образования Каневской район, истице отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка - магазины на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке общей площадью 1186 кв.м., с кадастровым номером №5. земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес> для строительства магазина, в связи с поступившим устным возражением от собственника смежного земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> П.. Административный истец считает данный отказ не законным и не правомерным. Поскольку возражения собственника смежного участка не обоснованы и не мотивированы. В результате публичных слушаний должно быть определено, будут ли нарушены права либо неопределенного круга лиц, либо конкретных субъектов правообладателей смежных земельных участков и объектов капитального строительства. Таких нарушений не имеется, в комиссию доводов, либо обоснований нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц не поступило. Из оспариваемого постановления видно, что администрация при принятии решения об отказе в выдаче разрешения, руководствовалась заключением о результатах публичных слушаний, рекомендациями Комиссии, но в решении не указаны мотивы отказа, причины невозможности выдачи разрешения на условно разрешенный вид использования испрашиваемого земельного участка. У администрации отсутствовали объективные доказательства негативного воздействия объекта торговли на условия жизнедеятельности населения, нарушения прав и законных интересов правообладателей смежных земельных участков. При этом рекомендации комиссии и заключение публичных слушании не несут властных, исполнительно-распорядительных полномочий и не обязывают орган местного самоуправления согласиться с данными рекомендациями и заключением, что вытекает из положений ч.12 ст.39 ГРК РФ, предусматривающей право любого заинтересованного лица оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Истица считает указанное Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка незаконным, необоснованным, нарушающим её права и законные интересы. Что касается возражений, высказанных заинтересованными лицами на публичных слушаниях по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, то они не могут служить основанием для отказа в предоставлении ФИО3, испрашиваемого условно разрешенного вида использования земельного участка, так как представляют субъективное мнение отдельных лиц, не подкрепленное нормами права и какими-либо доказательствами, подобные возражения нельзя признан, достаточными и обоснованными основаниями для отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка. Из представленных в отказе материалов следует, что при проведении публичных слушаний по спорному вопросу, вышеуказанных нарушений установлено не было. Ответчиком не приведено ни одного из оснований, которые давали право отказать в удовлетворении заявления ФИО3. В соответствии с условиями Земельного кодекса РФ административным истцом, в установленный срок, подано заявление в администрацию М/О Каневской район, об изменении вида разрешенного использования земельного участка, то есть, истцом использованы все предусмотренные законом способы досудебного урегулирования данного вопроса. Просит суд признать постановление об отказе Администрации муниципального образования Каневской район от ДД.ММ.ГГГГ за № об отказе ФИО3 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка - магазины и на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке площадью 1186 кв.м., с кадастровым номером № по адресу: <адрес> незаконным; обязать Администрацию муниципального образования Каневской район. Краснодарского края, изменить вид разрешенного использования земельного участка, согласно представленных документов на условно разрешенный вид использования земельного участка - магазины и на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке площадью 1186 кв.м., с кадастровым номером № по адресу: <адрес> - для строительства магазина.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 – ФИО4 иск поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика – Администрации муниципального образования Каневской район ФИО5 в судебном заседании возражала против административного иска, суду пояснила, что должно быть публичное слушание по уменьшению площади. Смежный участок с П., поэтому ее указали, а остальное муниципальная земля. Также представила на него возражение, согласно которому считает постановление Администрации муниципального образования Каневской район от ДД.ММ.ГГГГ № обоснованным и законным, так как данное постановление принято в соответствии с Уставом муниципального образования Каневской район (принят Решением № от ДД.ММ.ГГГГ), в соответствии с Положением о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности в муниципальном образовании Каневской район, утвержденным решением Совета муниципального образования Каневской район № от ДД.ММ.ГГГГ, ст.39, 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ). Просила в удовлетворении заявленных административных исковых требований иска ФИО3 в лице ФИО4 о признании незаконным постановления Администрации муниципального образования Каневской район от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО3 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном по адресу: <адрес>» отказать.

Заинтересованное лицо П. в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ возражала против удовлетворения административного иска, суду пояснила, что у нее тень на ее огород, стана 8 метров, Магнит, фуры гремят, все отказали в подписях, кто рядом живет. Там магазин, у них нет мест, где ставить машины, они все будут около них стоять. Такой магазин не желательно.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, находит, что в удовлетворении административного иска следует отказать.

В судебном заседании установлено, что в собственности ФИО3 находится земельный участок, общей площадью 1186 кв.м., с кадастровым номером № земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>.

ФИО3 обратилась в Администрацию Муниципального образования Каневской район, Краснодарского края с заявлением «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и отклонения от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке по адресу: <адрес>» для изменения вила разрешенного использования земельного участка - магазины.

Согласно заключению о результатах публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ, рекомендовано главе муниципального образования Каневской район отказать ФИО3 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка - магазины и на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке общей площадью 1186 кв.м., с кадастровым номером №. земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес> для строительства магазина, в связи с отсутствием нормативного количества парковочных месту и поступившего возражения от собственника смежного земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> П..

Постановлением Администрации муниципального образования Каневской район № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка - магазины и на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке общей площадью 1186 кв.м., с кадастровым номером №. земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес> для строительства магазина, в связи с отсутствием нормативного количества парковочных мест и поступившими возражениями от собственника смежного земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> П..

Согласно заключению о результатах публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ, рекомендовано главе муниципального образования Каневской район отказать ФИО3 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка - магазины и на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке общей площадью 1186 кв.м., с кадастровым номером № населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес> для строительства магазина, в связи с поступившими возражениями от собственника смежного земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> П..

Постановлением Администрации муниципального образования Каневской район № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка - магазины и на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке общей площадью 1186 кв.м., с кадастровым номером №. земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес> для строительства магазина, в связи с поступившими возражениями от собственника смежного земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> П..

Согласно п.3 ст.85 ЗК РФ, допускается использование земельных участков их собственниками в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешённого использования. Таким образом, в результате публичных слушаний должно быть определено, будут ли нарушены права либо неопределенного круга лиц, либо конкретных субъектов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

В судебном заседании установлено, что в случае предоставления разрешения ФИО3 на условно разрешенный вид использования земельного участка и на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке по адресу: <адрес>, будет нарушено право собственника смежного земельного участка П., которая выразила свое мнение, предоставив возражение как при рассмотрении публичных слушаний, так и в судебном заседании.

В связи с изложенным суд находит постановление Администрации муниципального образования Каневской район от ДД.ММ.ГГГГ № обоснованным и законным, так как данное постановление принято в соответствии с Уставом муниципального образования Каневской район (принят Решением № от ДД.ММ.ГГГГ), в соответствии с Положением о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности в муниципальном образовании Каневской район, утвержденным решением Совета муниципального образования Каневской район № от ДД.ММ.ГГГГ, ст.39, 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО3 к Администрации муниципального образования Каневской район о признании незаконным постановления Администрации муниципального образования и понуждении совершения определенных действий – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Каневской районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья