Решение № 12-445/2018 от 24 сентября 2018 г. по делу № 12-445/2018

Дело № 12-445/18 Мировой судья

Донская В.В.

№5-594/2018-152


Р Е Ш Е Н И Е

25 сентября 2018 года Санкт-Петербург

Судья Петроградского районного суда Санкт-Петербурга Медведева Е.В.,

с участием старшего помощника прокурора Петроградского района Санкт-Петербурга ФИО1,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по протесту заместителя прокурора Петроградского района Санкт-Петербурга ФИО2 на постановление мировой судьи судебного участка №152 Санкт-Петербурга ФИО3 от 09 июля 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч.3 ст.19.6.1 КоАП РФ в отношении

ФИО4, <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 152 Санкт-Петербурга ФИО3 от 09 июля 2018 года прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО4 по ч.3 ст.19.6.1 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

При этом постановлением установлено, что в отношении ФИО4 заместителем прокурора Петроградского района Санкт-Петербурга ФИО2 20.06.2018 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении №03-06-2018/51, согласно которому ФИО4 вменяется несоблюдение 03.03.2018 г. по адресу: <адрес>, несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в невнесении информации о проверке в единый реестр проверок, а именно:

ФИО4, являясь главным специалистом-экспертом территориального отдела в Приморском, Петроградском, Курортном, Кронштадтском районах Управления Роспортребнадзора по Санкт-Петербургу, в нарушение ч.1 ст.13.3 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", п.п. «д» и «е» п.13, п.19 Правил формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.04.2015 г. №415, не внес в Единый реестр проверок в сети Интернет информацию о результатах проверки, проведенной 16.02.2018 г. в отношении юридического лица ООО «<данные изъяты>», на основании распоряжения руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Санкт-Петербургу ФИО5 за №78-05-08/84 от 02.02.2018 г.

Мировым судьей не установлено в действиях ФИО4 состава административного правонарушения, поскольку информация о проверке ООО «М-Стиль» внесена в единый реестр проверок – учетный номер 78180803106526.

На указанное постановление заместителем прокурора Петроградского района Санкт-Петербурга подан протест, в котором он просит постановление отменить, возвратить дело на новое рассмотрение, поскольку выводы мирового судьи являются необоснованными. Информация о результатах проверки, проведенной с 06.02.2018 г. по 16.02.2018 г. должна была быть размещена в сети Интернет не позднее 02.03.2018 года. Вместе с тем по итогам проведенного 14.06.2018 года мониторинга единого реестра проверок на сайте proverki.gov.ru установлено, что результаты проверки не размещены. Таким образом, уполномоченным в соответствии с Приказом №7 от 19.01.2018 г. Управления Роспотребнадзора на внесение таких сведений лицом - ФИО4, совершено административное правонарушение. Учетный номер, указанный в постановлении мирового судьи, относится в проверке, проведенной в феврале 2018 года иным органом – Государственной административно-технической инспекцией.

Извещавшийся надлежащим образом о месте и времени слушания дела, ФИО4 в судебное заседание не явился, в связи с чем суд рассматривает дело в его отсутствии.

В судебном заседании помощник прокурора Петроградского района Санкт-Петербурга ФИО1 доводы протеста поддержала и просила его удовлетворить, указав при этом, что выводы суда основаны на ошибочном указание на учётный номер внесения сведений о проверке, не имеющей отношения к проверке Роспотребнадзора, сведения о которой должен был внести, но не внес на момент 14.06.2018 года ФИО4

Исследовав материалы дела и доводы протеста, заслушав прокурора, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ст.ст.24.1, 26.11 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Однако при рассмотрении настоящего дела указанные требования закона мировым судьей не выполнены.

Частью третье ст.19.6.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность должностных лиц за несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в невнесении информации о проверке в единый реестр проверок, либо в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок, либо во внесении два и более раза в течение одного года неполной или недостоверной информации о проверке в единый реестр проверок, которая влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.

Согласно пункту 6 статьи 2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ

"О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон №294-ФЗ) проверкой признается совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

Частями 1,2,3 статьи 13.3 Закон №294-ФЗ определено, что в целях обеспечения учета проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проверок (за исключением внеплановых проверок, проводимых в соответствии с пунктом 1.1 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, в том числе в отношении соискателя лицензии, представившего заявление о предоставлении лицензии, лицензиата, представившего заявление о переоформлении лицензии, продлении срока действия лицензии), а также их результатов создается единый реестр проверок. Единый реестр проверок является федеральной государственной информационной системой. Оператором единого реестра проверок является Генеральная прокуратура Российской Федерации.

Правила формирования и ведения единого реестра проверок утверждаются Правительством Российской Федерации.

Оператор единого реестра проверок обеспечивает размещение на специализированном сайте в сети "Интернет" общедоступной информации из единого реестра, в том числе учетный номер проверки, информацию, указываемую в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), среди которой наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля.

В силу п.12 Правил формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.04.2015 N 415, Органы контроля, среди прочего, осуществляют внесение информации в единый реестр проверок в соответствии с разделом IV настоящих Правил и несут ответственность за достоверность информации, внесенной в единый реестр проверок.

Согласно п.13 Правил Единый реестр проверок в части плановых и внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проводимых в соответствии с Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", включает в себя, в том числе информацию о проверке, содержащую учетный номер и дату присвоения учетного номера проверки, информацию об органе контроля, информацию о результатах проверки, о мерах, принятых по результатам проверки.

При этом в силу п.19 Правил информация о результатах проверки и о мерах, принятых по результатам проверки, подлежит внесению в единый реестр проверок уполномоченным должностным лицом органа контроля не позднее 10 рабочих дней со дня окончания проверки.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения №78-05-06/84 от 02.02.2018 г. специалистом-экспертом территориального отдела в Приморском, Петроградском, Курортном, Кронштадтском районах Управления Роспотребнадзора Санкт-Петербурга ФИО4 была проведена внеплановая документарная проверка ООО «<данные изъяты>», по результатам которой 16.02.2018 года составлен акт проверки №78-05-06/84.

14 июня 2018 года на основании решения заместителя прокурора Петроградского района Санкт-Петербурга проведена проверка территориального отдела в Приморском, Петроградском, Курортном, Кронштадтском районах Управления Роспотребнадзора Санкт-Петербурга на предмет соблюдения требований законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора).

Согласно акту осмотра от 14.06.2018 г. страницы сети «Интернет», расположенной по адресу: https://proverki.gov.ru/, установлено, что на сайте отсутствуют сведения о результатах проведенной на основании распоряжения №78-05-06/84 от 02.02.2018 г. территориальным отделом в Приморском, Петроградском, Курортном, Кронштадтском районах Управления Роспотребнадзора Санкт-Петербурга проверки в отношении ООО «<данные изъяты>».

К акту приложена фото-таблица, в которой зафиксировано размещение сведений в единый реестр проверок с учетным номером 78180803106526 о проверке, проведённой Государственной административно-технической инспекцией в феврале 2018 года.

Таким образом, ссылка в постановлении мирового судьи на размещение сведений о проверке с учетным номером 78180803106526 не относится к событиям правонарушения, вмененного в вину специалисту-эксперту территориального отдела в Приморском, Петроградском, Курортном, Кронштадтском районах Управления Роспотребнадзора Санкт-Петербурга ФИО4, в связи с чем вывод мирового судьи об отсутствии в действиях ФИО4 состава административного правонарушения основан на неполном исследовании материалов административного дела и неверной оценке представленных доказательств.

При таких обстоятельствах, постановление вынесено с существенными нарушениями ст.ст.24.1, 26.11 КоАП РФ, а потому подлежит отмене, а с учетом установленного ст.4.5 КоАП РФ годичного срока давности привлечения к административной ответственности, дело подлежит направлению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 152 Санкт-Петербурга ФИО3 от 09 июля 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО4 по ч.3 ст.19.6.1 КоАП РФ – отменить, административное дело направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №152 Санкт-Петербурга, протест заместителя прокурора Петроградского района Санкт-Петербурга ФИО2 - удовлетворить.

Судья Е.В.Медведева