Решение № 2-176/2024 2-176/2024(2-2237/2023;)~М-1976/2023 2-2237/2023 М-1976/2023 от 14 января 2024 г. по делу № 2-176/2024

Дело №

УИД №RS0№-95

Поступило в суд 08.11.2023 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.________ 15 января 2024 года

Черепановский районный суд ________ в составе:

председательствующего судьи Кутькиной Е.Б.,

при секретаре Фокиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по ________ к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «............ центральная районная больница» о понуждении исполнения требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по ________ обратилось в суд с иском к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «............ центральная районная больница» о понуждении исполнения требований санитарного законодательства, указывая, что В соответствии с Положением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и. благополучия человека, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30/06.2004 г. №, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю й надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. В соответствии с Положением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ________, утвержденным Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012г. №, проверку деятельности юридических лиц по выполнению обязательных требований санитарного законодательства и законодательства в сфере защиты прав потребителей должностные лица Управления осуществляют в установленном законом порядке. Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" от (дата) N 248-ФЗ. Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по ________ в ________ (далее -ТО в ________) на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по ________ от «19» 03.2021 г. № в период с (дата) по (дата) проведена внеплановая выездная проверка в отношении ГБУЗ НСО «............ ЦРБ». В ходе внеплановой выездной проверки выявлены нарушения требований санитарного законодательства: проведение рентгенологических исследований и рентгенотерапии ГБУЗ НСО «............ ЦРБ» осуществляется при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий труда с источниками ионизирующих излучений санитарным правилам, что является нарушением ст.2, ст.11 Федерального Закона от (дата) № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.2.5 санитарных правил и нормативов «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований» СанПиН 2.(дата)-03. С целью устранения выявленных нарушений законодательства на основании п. 1 ч. 2 ст. 90 Федерального закона «О Государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31.07.2020г № 248-ФЗ должностным лицом ТО в ________, главным специалистом-экспертом (дата) выдано предписание об устранении выявленных нарушений № со сроком исполнения - (дата). Ответственность за выполнение данного предписания возложена на ГБУЗ ............ ЦРБ" в лице законного представителя - главного врача П.А.А., действующую на основании приказа Министерства здравоохранения ________ №-дк от (дата) и должностной инструкции. В связи с выявленным в ходе внеплановой выездной проверки нарушением санитарного законодательства главным специалистом-экспертом ТО в ________ составлен протокол об административном правонарушении № от (дата) по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ГБУЗ НСО «............ ЦРБ». Материалы административного дела направлены для рассмотрения по подведомственности мировому судье 4-го судебного участка Черепановского судебного района ________. Мировой судья 4-го судебного участка Черепановского судебного района ________ постановил: признать юридическое лицо - ГБУЗ НСО «............ ЦРБ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей. Административный штраф оплачен в установленные законом сроки. В соответствии с п. 8 Постановления Правительства Российской Федерации № от (дата) «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» срок исполнения предписаний, выданных в соответствии с Федеральным законом "О государственном, контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" до дня вступления в силу настоящего постановления и действующих на день вступления в силу настоящего постановления, продлевается автоматически на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения без ходатайства (заявления) контролируемого лица. Контролируемое лицо вправе направить ходатайство (заявление) о дополнительном продлении срока исполнения предписания в контрольный (надзорный) орган, орган контроля не позднее предпоследнего дня срока, указанного в абзаце первом настоящего пункта, которое рассматривается в течение 5 рабочих дней со дня его регистрации. (дата) от ГБУЗ НСО «............ ЦРБ» поступило ходатайство об отсрочке срока исполнения выданного предписания. Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора в ________ срок исполнения предписания № от (дата) продлен с (дата) до (дата) (дата) в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по ________ в ________ от ГБУЗ НСО «............ ЦРБ» поступило письмо, согласно которого доведена информация о том, что предписание № от (дата) не исполнено. В современных условиях сохранение и улучшение здоровья является важнейшей государственной задачей. При этом обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия, которое напрямую связано с выполнением выше указанной задачи, представляет одну из основных составляющих в решении этой проблемы. При таких обстоятельствах понуждение к исполнению предписания и устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения вышеуказанных конституционных прав граждан. В соответствии ч. 3 ст. 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от (дата) № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Согласно ст. 1 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от (дата) № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическим благополучием населения - является состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Благоприятные условия жизнедеятельности человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека. В силу ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от (дата) № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. В соответствии со ст. 24 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от (дата) № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг, нарушаются санитарные правила. Согласно п.2 ч.1 ст. 51 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от (дата) № 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочием предъявлять иски в суд и в арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства. Каких-либо ограничений при осуществлении указанного полномочия действующее законодательство не содержит, что означает право Управления Роспотребнадзора по ________ в лице главного государственного санитарного врача по ________ и его заместителей на обращение в суд в порядке искового производства с требованиями к юридическим лицам о понуждении к совершению действий по устранению нарушений санитарного законодательства. Просит обязать ГБУЗ НСО «............ ЦРБ» в срок до (дата): проведение рентгенологических исследований и рентгенотерапии ГБУЗ НСО ............ ЦРБ» осуществлять при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий труда с источниками ионизирующих излучений санитарным правилам.

(дата) истец уточнил требования, просил обязать ГБУЗ НСО «............ ЦРБ» в срок до (дата): Проведение рентгенологических исследований и рентгенотерапии ГБУЗ НСО «............ ЦРБ» осуществлять при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий труда с источниками ионизирующих излучений санитарным правилам.

Представитель истца в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом. Представитель по доверенности Г.Ю.К. в заявлении просил рассмотреть дело в отсутствие представителя истца, на уточненных исковых требованиях настаивал.

Представитель ответчика – ГБУ НСО «............ ЦРБ» С.О.В. в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом, ранее в ходе рассмотрения дела с иском согласилась, просила продлить срок устранения нарушений, поскольку срок, о котором указывает истец не достаточен для устранения нарушений.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ________, утвержденным Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012г. №, проверку деятельности юридических лиц по выполнению обязательных требований санитарного законодательства и законодательства в сфере защиты прав потребителей должностные лица Управления осуществляют в установленном законом порядке.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от (дата) N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по ________ в ________ (далее -ТО в ________) на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по ________ от «19» 03.2021 г. № в период с (дата) по (дата) проведена внеплановая выездная проверка в отношении ГБУЗ НСО «............ ЦРБ».

В ходе проверки были выявлены нарушения требований санитарного законодательства:

проведение рентгенологических исследований и рентгенотерапии ГБУЗ НСО «............ ЦРБ» осуществляется при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий труда с источниками ионизирующих излучений санитарным правилам, что является нарушением ст.2, ст.11 Федерального Закона от (дата) № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.2.5 санитарных правил и нормативов «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований» СанПиН 2.(дата)-03 (л.д.18-23).

С целью устранения выявленных нарушений законодательства на основании п. 1 ч. 2 ст. 90 Федерального закона «О Государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31.07.2020г № 248-ФЗ должностным лицом ТО в ________, главным специалистом-экспертом (дата) выдано предписание об устранении выявленных нарушений № со сроком исполнения - (дата) (л.д.25-26).

Ответственность за выполнение данного предписания возложена на ГБУЗ НСО "............ ЦРБ".

В связи с выявленным нарушением главным специалистом-экспертом ТО в ________ составлен протокол об административном правонарушении № от (дата) по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении ГБУЗ НСО «............ ЦРБ» (л.д.24).

Мировым судьей 4-го судебного участка Черепановского судебного района ________ вынесено постановление о назначении административного наказания, согласно которого юридическое лицо - ГБУЗ НСО «............ ЦРБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000,00 руб. Постановление вступило в законную силу.

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора в ________ срок исполнения предписания № от (дата) продлен с (дата) до (дата).

Согласно информации ГБУЗ НСО «............ ЦРБ» от (дата) поступившей в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по ________ в ________ от ГБУЗ НСО «............ ЦРБ», не выполнено предписание об устранении выявленных причин нарушений № от (дата), не получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии условий труда с источниками ионизирующих излучений санитарным правилам (л.д.28).

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни.

В соответствии ч. 3 ст. 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от (дата) № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 1 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от (дата) № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическим благополучием населения - является состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Благоприятные условия жизнедеятельности человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека.

В соответствии со ст. 11 Закона, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц

В соответствии со ст. 24 Закона, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Ст. 12 ГК РФ установлено, что защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В силу ст. 4.1 КоАП РФ, назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

Однако ГБУЗ НСО «............ ЦРБ» после привлечения к административной ответственности за допущенные нарушения санитарного законодательства РФ до настоящего времени их не устранило, каких-либо доказательств, подтверждающих обратное, суду не представило.

При данных обстоятельствах, учитывая, что специалистами Управления Роспотребнадзора по ________ были выявлены нарушения норм действующего санитарного законодательства Российской Федерации, а ГБУЗ НСО «............ ЦРБ» до настоящего времени не исполнило в полном объеме вынесенное в адрес учреждения Управлением Роспотребнадзора по ________ предписание от (дата) об устранении выявленных нарушений санитарных правил, суд считает необходимым обязать ГБУЗ НСО «............ ЦРБ» устранить нарушения санитарного законодательства РФ в сроки, о которых просит истец, при этом учитывает ходатайство ответчика о продлении срока, поскольку данные сроки признаются судом не достаточным для устранения выявленных еще в апреле 2021 года нарушений санитарного законодательства (предписание об устранение нарушений вынесено (дата)).

Учитывая вышеизложенное, суд удовлетворяет исковые требования, при этом продляет срок устранения нарушений с учетом объемов необходимой работы по устранению выявленных нарушений и бюджетного финансирования ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по ________ к ГБУЗ НСО «............ ЦРБ» о понуждении к исполнению требований санитарного законодательства удовлетворить.

Обязать ГБУЗ НСО ............ ЦРБ»:

- проведение рентгенологических исследований и рентгенотерапии ГБУЗ НСО «............ ЦРБ» осуществлять при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий труда с источниками ионизирующих излучений санитарным правилам.

Установить срок исполнения решения суда до (дата).

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Черепановский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья подпись Е.Б.Кутькина

Решение в окончательной форме принято 22.01. 2024 года

Судья подпись Е.Б.Кутькина