Решение № 12-70/2017 АП12-70/2017 от 11 декабря 2017 г. по делу № 12-70/2017

Дело № АП 12-70/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г. Приморско-Ахтарск 12 декабря 2017 года

Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Кобзева А.В.,

при секретаре Мальцевой Е.В.

с участием:

заявителя (правонарушителя) главного врача МБУЗ «Приморско-Ахтарская ЦРБ им. Кравченко Н.Г.» - ФИО1,

заинтересованного лица старшего помощника прокурора Петрова Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу главного врача МБУЗ «Приморско-Ахтарская ЦРБ им. Кравченко Н.Г.» - ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> Фоменко В.В. от 07 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ

установил:

Главный врач МБУЗ «Приморско-Ахтарская ЦРБ им. Кравченко Н.Г.» - ФИО1 обратился в Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 192 Приморско-Ахтарского района Фоменко В.В. от 07 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ.

Как следует из жалобы постановлением мирового судьи судебного участка №192 Приморско-Ахтарского района Краснодарского края Фоменко В.В. заявитель привлечен к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Заявитель считает постановление от 7 ноября 2017 года незаконным по следующим основаниям: 01.08.2017 года прокуратурой Приморско- Ахтарского района должностному лицу - главному врачу МБУЗ «Приморско- Ахтарская ЦРБ им. Кравченко П.Г.» ФИО1 было внесено представление прокурора «Об устранении нарушений законодательства о страховом деле» за № 7/3-4548 от 01.08.2017 года по факту необоснованного отказа в предоставлении страховым организациям выписок из амбулаторных карт умерших лиц за последние 5 лет, которыми был заключен договор страхования жизни. Так во внесенном представлении содержалось следующее: «предоставленной информацией МБУЗ «Приморско-Ахтарская ЦРБ им. Кравченко Н.Г.» от 07.07.2017 № 2688 за период 2015 год - истекший период 2017 года в предоставлении выписок из амбулаторных карт умерших граждан страховым организациям отказано в 35 случаях, в том числе в 2015 году в 17 случаях, в 2016 году в 10 случаях, в истекшем периоде 2017 года в 8 случаях.

Считают, что пункт дающий согласие (в заявлениях о страховании), направленных в МБУЗ «Приморско-Ахтарская ЦРБ им.Кравченко Н.Г.» страховыми организациями, не несет в себе всей полноты личного волеизъявления на предоставлении информации о здоровье лица, а лишь является одним из пунктов (заявления о страховании) не согласившись с которым лицо не может оформить страховой полис жизни и здоровья. Лицо подписывает заявление о страховке, но не личное, полное, осознанное согласие о передаче своих личных медицинских данных, третьим лицам. Пункт в заявлении о страховании дающий разрешение на получении сведений, составляющих врачебную <данные изъяты>, другим гражданам, в том числе должностным лицам, в целях медицинского обследования и лечения пациента, проведения научных исследований, их опубликования в научных изданиях, использования в учебном процессе и в иных целях, является навязанным при заключении договора страхования. Что является нарушением 323-ФЗ от 21.11.2011 года и ФЗ РФ от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных", а именно в том плане, что лицо лично без давления дает свое согласие на передачу его личных данных о состоянии его здоровья.

В соответствии с представлением прокурора заявителем был выполнен весь комплекс действий требующийся от него как от должностного лица. Представление было рассмотрено, о результатах рассмотрения было сообщено в прокуратуру Приморско- Ахтарского района.

Прокурором Приморско-Ахтарского района было вынесено постановление о возбуждении в отношении должностного лица, главного врача МБУЗ «Приморско-Ахтарская ЦРБ им. Кравченко Н.Г.» ФИО1 административного дела по ст. 17.7 КоАП РФ.

Считает, что ФИО1 как должностное лицо не предоставлял страховым организациям выписки из амбулаторных карт умерших, на основании предоставленных заявлений, тем самым соблюдая требования Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и Федерального закона Российской Федерации от 27.07.2006 N 152-ФЗ «О персональных данных».

На основании изложенного просит суд: постановление мирового судьи судебного участка №192 Приморско-Ахтарского района Краснодарского края Фоменко В.В. от 7 ноября 2017 года отменить, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, производство по делу прекратить.

Заявитель главный врач МБУЗ «Приморско-Ахтарская ЦРБ им Кравченко Н.Г.» ФИО1 в судебном заседании доводы, изложенные в апелляционной жалобе поддержал и суду пояснил, что судом первой инстанции не учтен тот факт, что ЦРБ отказала в выдаче персональных сведений страховым компаниям исключительно руководствуясь ФЗ № 323 от 21.11.2011 года «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». Так же Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 441н от 02.05.2012 года «Об утверждении Порядка выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений», в котором дан исключительный перечень лиц, которым можно выдавать справки в случае смерти гражданина. Запросы страховых компаний не были заверены надлежащим образом и в них неразборчивые подписи, в связи с чем считает, что страховая компания могла бы разглашать персональные данные.

Представитель заявителя (правонарушителя) ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании пояснила, что по мнению прокурора, персональные данные могут запрашивать все кто пожелает. МБУЗ «Приморско-Ахтарская ЦРБ им Кравченко Н.Г.» действует в интересах застрахованного лица, и данная позиция прописана федеральными законами, о чем они написали в своем ответе на представление прокурора. Страховым компаниям запросы по причине ненадлежащего заверения они не возвращали, а просто отказывали в выдаче справок.

Заинтересованное лицо старший помощник прокурора Петрова Л.И. в судебном заседании пояснила, что главный врач ЦРБ был привлечен к административной ответственности за ненадлежащее исполнение представления прокурора. Ими незаконно было отказано в предоставлении выписок из амбулаторных карт умерших граждан страховым компаниям в 35 случаях, при этом правонарушитель не обосновывает свои отказы. Главный врач не учитывает тот факт, что страховые компании запрашивают информацию, не для дальнейшего ее разглашения, а для решения вопроса по страховым выплатам. В удовлетворении жалобы просила отказать.

Выслушав стороны изучив апелляционную жалобу, исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Постановление мирового судьи судебного участка №192 Фоменко В.В. от 07 ноября 2017 года которым главный врач МБУЗ «Приморско-Ахтарское ЦРБ им. Кравченко Н.Г.» - ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения по ст. 17.7 КоАП РФ, получено ФИО1 09.11.2017г., в связи с тем, что постановление может быть обжаловано в Приморско-Ахтарский районный суд через мирового судью в течение 10 суток со дня его получения или вручения, а апелляционная жалоба подана в судебный участок 16.11.2017г, суд приходит к выводу, что процессуальный срок подачи апелляционной жалобы ФИО1 В. не нарушен.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как установлено судом 01.08.2017 прокуратурой Приморско- Ахтарского района главному врачу МБУЗ «Приморско-Ахтарская ЦРБ им.Кравченко Н.Г.» ФИО1 внесено представление «Об устранении нарушений законодательства о страховом деле» за номером 7/3-4548 от 01.08.2017 по факту необоснованного отказа в предоставлении страховым организациям выписок из амбулаторных карт умерших лиц за последние 5 лет, которыми был заключен договор страхования жизни.

В представлении указано о выявлении в деятельности должностных лиц МБУЗ «Приморско-Ахтарская ЦРБ им.Кравченко Н.Г.» нарушений федерального законодательства в сфере страхового дела.

Так, согласно информации, предоставленной МБУЗ «Приморско-Ахтарская ЦРБ им. Кравченко Н.Г.» от 07.07.2017 № 2688 за период 2015 год - истекший период 2017 года в предоставлении выписок из амбулаторных карт умерших граждан страховым организациям отказано в 35 случаях, в том числе в 2015 году в 17 случаях, в 2016 году в 10 случаях, в истекшем периоде 2017 года в 8 случаях.

При изучении запросов страховых организаций, направляемых в МБУЗ «Приморско-Ахтарская Центральная больница им. Кравченко Н.Г.» во всех случаях прикладывались письменные согласия, данные гражданами при жизни страховым организациям, на получение медицинской информации от любого врача либо медицинской организации, в которой они когда-либо консультировались и (или) лечились.

Частью 3 статьи 13 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определено, что с письменного согласия гражданина или его законного представителя допускается разглашение сведений, составляющих врачебную <данные изъяты>, другим гражданам, в том числе должностным лицам, в целях медицинского обследования и лечения пациента, проведения научных исследований, их опубликования в научных изданиях, использования в учебном процессе и в иных целях.

Данная норма закона предоставляет возможность выдачи медицинскими организациями должностным лицам страховых организаций с письменного согласия гражданина, отраженного в договоре страхования жизни, выписок из амбулаторных карт.

Частью 8 статьи 10 Закона РФ от 27.11.1992 № 4015 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» определено, что организации и индивидуальные предприниматели обязаны предоставлять страховщикам по их запросам документы и заключения, связанные с наступлением страхового случая и необходимые для решения вопроса о страховой выплате, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 8 статьи 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» определено, что персональные данные могут быть получены оператором от лица, не являющегося субъектом персональных данных, при условии предоставления оператору подтверждения наличия оснований, указанных в пунктах 2-11 части 1 статьи 6, части 2 статьи 10 и части 2 статьи 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 6 Закона РФ № 152-ФЗ допускается обработка персональных данных в случае, если обработка персональных данных необходима для осуществления прав и законных интересов оператора или третьих лиц при условии, что при этом не нарушаются права и свободы субъекта персональных данных.

Таким образом, страховая организация может потребовать предоставления выписки из медицинской карты умершего в порядке, установленном ч. 8 ст. 10 Закона РФ № 4015-1, если на это имеется согласие гражданина, выраженное им при жизни в письменной форме при заключении договора страхования.

Прокуратурой района было установлено, что МБУЗ «Приморско-Ахтарская ЦРБ им.Кравченко Н.Г.» необоснованно отказывает страховым организациям в предоставлении выписок из амбулаторных карт больных за последние 5 лет в отношении умерших застрахованных лиц.

Представление прокурора «Об устранении нарушений законодательства о страховом деле» за номером 7/3-4548 от 01.08.2017 по факту необоснованного отказа в предоставлении страховым организациям выписок из амбулаторных карт умерших лиц, не удовлетворено, меры по устранению выявленных нарушений не приняты, доказательств обратного суду не представлено.

Согласно ст. 24 Федерального закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

07.09.2017 в прокуратуру района поступил ответ за подписью главного врача МБУЗ «Приморско-Ахтарская ЦРБ им.Кравченко Н.Г.» на представление, согласно которому МБУЗ «Приморско-Ахтарская ЦРБ им.Кравченко Н.Г.» не согласно с требованиями прокурора Приморско-Ахтарского района, считает представление прокурора района незаконным и необоснованным, при этом в судебном заседании с достоверностью установлено, что надлежащим образом представление прокурора «Об устранении нарушений законодательства о страховом деле» от 01.08.2017 со стороны МБУЗ «Приморско-Ахтарская ЦРБ им. Кравченко Н.Г.» не обжаловалось.

Согласно п. п. 1,3 ст. 6 Федерального закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок, неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

Вместе с тем, главным врачом МБУЗ «Приморско-Ахтарская ЦРБ им. Кравченко Н.Г.» ФИО1 до настоящего времени не приняты меры по устранению нарушений федерального законодательства, указанных в представлении прокуратуры Приморско-Ахтарского района от 01.08.2017 № 7/3-4548 «Об устранении нарушений законодательства о страховом деле».

Разделом 5 Устава МБУЗ «Приморско-Ахтарская ЦРБ им.Кравченко Н.Г.» определено, что бюджетное учреждение возглавляет главный врач, руководитель действует на принципе единоначалия и несет ответственность за последствия своих действий в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с распоряжением администрации МО Приморско-Ахтарский район № с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принят на должность главного врача МБУЗ «Приморско-Ахтарская ЦРБ им.Кравченко Н.Г.».

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ подтверждается всей совокупностью собранных по делу доказательств, действиям ФИО1 дана правильная юридическая квалификация.

Оснований полагать, что доказательства по административному делу получены с нарушением закона, у суда не имеется, допустимость доказательств по административному делу сомнений не вызывает. Указанные доказательства согласуются между собой, дополняют друг друга и в своей совокупности доказывают виновность ФИО1 в инкриминируемом ему правонарушении.

Мировым судьей судебного участка № 192 Приморско-Ахтарского района Краснодарского края Фоменко В.В. правильно сделан вывод о том, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения полностью доказана. При назначении наказания мировым судьей судебного участка № 192 Приморско-Ахтарского района Краснодарского края Фоменко В.В. были учтены обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что постановление мирового судьи судебного участка № 192 Приморско-Ахтарского района Краснодарского края Фоменко В.В. от 07.11.2017г., которым главный врач МБУЗ «Приморско-Ахтарская ЦРБ им. Кравченко Н.Г.» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей, вынесено законно и обоснованно, с соблюдением норм КоАП РФ, поэтому жалоба ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Согласно ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело; об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

С учетом изложенного, оснований для отмены постановления у суда не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 192 Приморско-Ахтарского района Краснодарского края Фоменко В.В. от 07.11.2017г., которым главный врач МБУЗ «Приморско-Ахтарская ЦРБ им. Кравченко Н.Г.» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 2000 рублей - оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья: