Решение № 12-654/2019 от 4 сентября 2019 г. по делу № 12-654/2019

Дело № 12-654/2019

22RS0068-01-2019-005921-55


РЕШЕНИЕ

05 сентября 2019 года г. Барнаул

Судья Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края Мальцева О.А., рассмотрев жалобу администрации г. Барнаула на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ года (к протоколу № № от ДД.ММ.ГГГГ) по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ года (к протоколу № № от ДД.ММ.ГГГГ) администрация г.Барнаула признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

В жалобе на постановление администрация г. Барнаула просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что решение суда не исполнено в полном объеме до настоящего времени по независящим от должника причинам. Вся информация о проводимой работе ежеквартально предоставляется в материалы исполнительного производства, администрацией г. Барнаула ведется постоянная работа по исполнению решения суда, подготовлен план исполнения решения суда. Для исполнения решения суда необходимо заключать муниципальные контракты, что требует значительных временных затрат в связи с обязательными процедурами. Судебным приставом – исполнителем при вынесении постановления не был учтен перечень действий, которые необходимо совершить по исполнению решения суда, в связи с чем, установлен неразумный срок для исполнения требований исполнительного документа. Учитывая изложенное, администрация города Барнаула не может быть привлечена к административной ответственности, в связи с отсутствием вины в действиях должника, а значит и состава административного правонарушения.

Кроме того, должник указывает на наличие процессуальных нарушений, допущенных должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении.

В судебное заседание законный представитель, защитник администрации г.Барнаула не явился, извещен судом надлежащим образом. Судья полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, административный материал, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 30. 3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из материалов дела, оспариваемое постановление вынесено 25.06.2019, получено администрацией 25.06.2019. Жалоба подана в Центральный районный суд г. Барнаула 02.07.2019, в связи с чем, срок на подачу жалобы не пропущен.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии со ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления.

В соответствии со ст. 105 указанного закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный ст. 17.15 КоАП РФ, и устанавливает новый срок для исполнения.

Установлено, что постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного лица, выданного Центральным районным судом г. Барнаула от 21.02.2014 возбуждено исполнительное производство № № о возложении на администрацию г. Барнаула обязанности по организации и выполнению дорожного покрытия в соответствии с требованиями СНиП 2.07.01-89 участков дорог: ....

Должнику установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа – 5 дней с момента получения постановления. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником 22.09.2014.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок, постановлениями судебного пристава-исполнителя от 10.10.2014 по исполнительному производству №16582/14/22089-ИП с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб., установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 30.01.2015.

25.03.2016 в связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в отношении администрации вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Постановлениями от 29.03.2016, 22.12.2016, 23.06.2017, 09.04.2018, 30.01.2019 должнику установлены новые сроки исполнения требований исполнительного документа - до 30.09.2016, 30.04.2017, 23.03.2018,13.12.2018, 06.06.2019 соответственно.

Оспариваемым постановлением должностного лица службы судебных приставов от ДД.ММ.ГГГГ (к протоколу № № от ДД.ММ.ГГГГ) администрация привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ в связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок до 06.06.2019, установленный постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП г.Барнаула от 30.01.2019.

Признавая администрацию г. Барнаула виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, должностное лицо исходило из достаточности доказательств умышленного неисполнения должником требований исполнительного документа, а также разумности срока, установленного судебным приставом-исполнителем для осуществления работ по организации и выполнению дорожного покрытия улиц, обустройства тротуаров, указанных в исполнительном документе.

Между тем, с такими выводами согласиться нельзя, поскольку лицо, вынесшее постановление, не проанализировало установленный законом порядок исполнения судебного решения и необходимый для этого минимальный срок.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Санкция части 2 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, относится к мерам публично-правовой ответственности. Из этого следует, что данная мера должна отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности. Одним из конституционных принципов юридической ответственности является наличие вины, как элемента субъективной стороны состава правонарушения. Применительно к данному составу правонарушения виновность субъекта определяется умышленным неисполнением требований исполнительного документа без уважительных причин.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьей 26.1 названного Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Из материалов дела и исполнительного производства следует, что в целях исполнения решения суда должником проведены следующие работы: АКГУП ПИ «Алтайкоммунпроект» разработана проектная документация, ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт на ее проведение. Реализация проекта возможна только в рамках муниципальной программы «Развитие дорожно-транспортной системы города Барнаула на 2015 - 2025 года», утвержденной постановлением администрации города от 19.08.2014 №1802, которая запланирована на 2021-2023 годы.

В целях обеспечения исполнения решения суда органами местного самоуправления города на основании статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации ежегодно осуществляется сбор сведений от главных распорядителей средств бюджета города Барнаула (в том числе от комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города) о финансировании, необходимом на исполнение судебного решения; - подготовка проекта решения Барнаульской городской Думы о внесении изменений в действующее решение Барнаульской городской Думы о бюджете города на текущий год и плановой период, предусматривающих выделение дополнительных ассигнований на исполнение решения суда в полном объеме. Между тем, распорядителями сред бюджета денежные средства на исполнение решения суда в полном объеме не выделяются, что подтверждается ответами счетной палаты города Барнаула, которой ежегодно дается отрицательное заключение, протоколами заседаний Барнаульской городской Думы, письмами комитета по финансам, налоговой и кредитной политике г. Барнаула, из которых следует, что денежные средства на исполнение указанного судебного решения администрации города Барнаула не выделялись.

За период с 30.01.2019 по 06.06.2019 проведены следующие мероприятия:

- ДД.ММ.ГГГГ подготовлен новый план исполнения решения суда с учетом уже проведенных мероприятий. Ранее план исполнения решения суда был разработан. Но в связи с недостаточностью финансирования администрация г. Барнаула вынуждена прорабатывать иные варианты;

- ДД.ММ.ГГГГ направлены обращения федеральному министру и депутату ГД ФС РФ по вопросу выделения денежных средств из федерального бюджета;

- ДД.ММ.ГГГГ подписано извещение о проведении конкурса по заключению муниципального контракта на выполнение работ по корректировке проектно-сметной документации на строительство дорог в части устройства наружного освещения;

- ДД.ММ.ГГГГ размещена информация на сайте о закупке по выполнению работ по корректировке проектно-сметной документации на строительство дорог;

- ДД.ММ.ГГГГ подготовлена бюджетная заявка на выделение бюджетных средств для исполнения решения суда;

- ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе по выполнению работ по корректировке проектно-сметной документации на строительство дорог;

- ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол подведения итогов конкурса;

- ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт по корректировке проектно-сметной документации на строительство дорог. Срок исполнения контракта 30.08.2019.

Кроме того, администрацией г. Барнаула утвержден план реализации решения с учетом еде проделанных ранее мероприятий, из которого следует, что в установленный судебным приставом –исполнителей срок до 06.06.2019 при условии выделения денежных средств в необходимом объеме, решение суда исполнить невозможно.

Таким образом, из представленных доказательств следует, что администрацией г. Барнаула предпринимались меры к исполнению решения суда, вместе с тем, учитывая, что в силу Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" должник не располагает самостоятельными денежными средствами и не может производить расходы, не предусмотренные лимитом бюджетных обязательств на очередной финансовый год, требования исполнительного документа не были исполнены в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

С учетом определенной Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" процедуры, срок, установленный судебным приставом - исполнителем должнику для исполнения решения суда является неразумным.

Администрация г. Барнаула представила доказательства, в том числе должностному лицу при рассмотрении дела об административном правонарушении, принятия исчерпывающих мер, направленных на исполнение судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок. Доказательств, объективно свидетельствующих о наличии у администрации г. Барнаула умысла на неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, материалы дела не содержат. Должностным лицом, вынесшим постановление не указано, какие реальные действия с учетом требований закона мог и должен был принять должник, однако не сделал этого, вследствие чего решение суда не исполнено в срок до 06.06.2019.

Вышеизложенное свидетельствует об отсутствии умысла на неисполнение требований исполнительного документа в срок.

Таким образом, по делу имеются неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, которые в силу части 4 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях должны толковаться в его пользу.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7, части 3 статьи 30.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 названного Кодекса, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы и о прекращении производства по делу.

С учетом изложенного, постановление подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ года (к протоколу № № от ДД.ММ.ГГГГ года) по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, жалобу администрации г. Барнаула удовлетворить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии через Центральный районный суд г. Барнаула.

Судья О.А.Мальцева