Решение № 12-47/2017 от 13 августа 2017 г. по делу № 12-47/2017

К делу № 12-47/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Туапсе «14» августа 2017 года

Туапсинский городской суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего судьи: Кошевого В.С.,

С участием представителя заявителя ООО ТПП «Ассоль» - директора ФИО1,

При секретаре судебного заседания: Беловой А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО торгово-производственного предприятия «Ассоль» - ФИО1 на постановление №6-1396-17-ПВ/242/7/3 от 07 апреля 2017 года, вынесенное государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Краснодарском крае, а так же на решение от 23 июня 2017 года заместителя государственной инспекции труда в Краснодарском крае.

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением от 07.04.2017 г. № 6-1396-17-ПВ/242/7/3 о назначении административного наказания юридическому лицу обществу с ограниченной ответственностью торгово-производственному предприятию «АССОЛЬ» (далее - ООО ТПП «АССОЛЬ») назначено административное наказание по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ за нарушение норм действующего трудового законодательства, а именно за систематическое не предоставление в установленный срок информации о состоянии условий и охраны труда в ГКУ КК «Центр занятости населения Туапсинского района», подведомственное Министерству труда и социального развития Краснодарского края, в виде административного штрафа в размере 52 (пятидесяти двух) тысяч рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением директор ООО ТПП «АССОЛЬ» ФИО1 обжаловала его в государственную инспекцию труда в Краснодарском крае.

Решением 23 июня 2017 года заместителя руководителя Государственной инспекции труда - заместителем главного государственного инспектора труда в Краснодарском крае О.С.А., жалоба директора ООО ТПП «АССОЛЬ» ФИО1 на постановление от 07.04.2017 г. № 6-1396-17-ПВ/242/7/3 о назначении административного наказания юридическому лицу ООО ТПП «АССОЛЬ», удовлетворена частично. Постановление от 07.04.2017 г. № 6-1396-17-ПВ/242/7/3 о назначении административного наказания юридическому лицу ООО ТПП «АССОЛЬ» изменено, заменено административное наказание в виде штрафа в размере 52 (пятидесяти двух) тысячи рублей на предупреждение (п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ). В остальной части постановление от 07.04.2017 г. № 6-1396-17-ПВ/242/7/3 о назначении административного наказания юридическому лицу ООО ТПП «АССОЛЬ» оставлено в силе.

Директор юридического лица ООО ТПП «АССОЛЬ» ФИО1, не согласившись с вышеуказанным решением, обратилась в Туапсинский городской суд с жалобой, в которой просит постановление №6-1396-17-ПВ/242/7/3 от 07 апреля 2017 года, вынесенное государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Краснодарском крае Г., о привлечении к административной ответственности ООО ТПП «АССОЛЬ» по части 1 статьи 5.27.1. КоАП РФ и решение от 23 июня 2017 года по жалобе на указанное постановление, вынесенное заместителем государственной инспекции труда О.С.А., о частичном удовлетворении жалобы отменить и производство по делу прекратить.

Свои требования мотивировала тем, что постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) государственной инспекции труда в Краснодарском крае Г. №6- 1396-17-ПВ/242/7/3 от 07 апреля 2017 года ООО ТПП «АССОЛЬ» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 5.27.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях с наложением штрафа в сумме 52 000 рублей.

Данное постановление обжаловано заявителем в государственную инспекцию труда в Краснодарском крае и Министерство труда и социальной защиты РФ.

23 июня 2017 года заместителем руководителя государственной инспекции труда О.С.А. жалоба удовлетворена частично - постановление изменено, штраф заменен на предупреждение, в остальной части в удовлетворении жалобы отказано.

При наложении штрафа допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права. В частности, о производстве по делу общество не было уведомлено, ООО привлечено к ответственности по надуманным основаниям за правонарушение, которого не совершало.

При рассмотрении жалобы заместителем руководителя государственной инспекции труда доводы ООО ТПП «АССОЛЬ» относительно не уведомления стороны о рассмотрении дела не учтены, незаконное постановление не отменено.

Так уведомление о назначении времени составления протокола пришло на почту простым отправлением 05 апреля 2017 года, то есть когда протокол инспектором уже был составлен (протокол от 31 марта 2017 года), а обществом получено 10 мая 2017 г.

Протокол об административном правонарушении и определение о назначении времени и места рассмотрения дела пришли на почту простым отправлением 12 апреля 2017 года, то есть когда дело было уже рассмотрено (дело рассмотрено 07 апреля 2017 года), а обществом получены 10 мая 2017г.

Постановление по делу вынесено 07 апреля 2017 года, а пришло на почту простым отправлением лишь 02 мая 2017 года. Обществом фактически получено 10 мая 2017 г.

Таким образом, юридическое лицо не было извещено надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, протокол и постановление вынесены в отсутствие его законного представителя, общество не было ознакомлено со своими правами, лишено возможности знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы и т.д.

Указанные нарушения являются существенными, так как заявитель был лишен предоставленных ему частью 1 статьи 25.1 КоАП Российской Федерации гарантий защиты прав и не смог воспользоваться своими процессуальными правами.

Кроме того заявитель, ссылается на отсутствие в его действиях событие правонарушения.

В судебное заседание директор юридического лица ООО ТПП «АССОЛЬ» ФИО1, явилась, поддержала доводы жалобы в полном объеме, просила отменить постановление от 07 апреля 2017 года, вынесенное государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Краснодарском крае Г., и решение от 23 июня 2017 года по жалобе на указанное постановление, вынесенное заместителем государственной инспекции труда О.С.А., о частичном удовлетворении жалобы и производство по делу прекратить.

Представитель Государственной инспекции труда в Краснодарском крае - Ф., действующий на основании доверенности в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания по делу уведомлен надлежащим образом, о чем свидетельствуют материалы дела, однако суду представлен отзыв на жалобу в соответствии с которым представитель административного органа просит в удовлетворении жалобы отказать, постановление о назначении административного наказания оставить без изменения.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив копии материалов административного дела, суд находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 30.9 КоАП РФ определен порядок пересмотра решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление, которые могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

Согласно ч. 3 указанной статьи подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные ст. 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.

Таким образом, в случае подачи жалобы на постановление должностного лица по делу об административном правонарушении и решение вышестоящего должностного лица, вынесенное по жалобе на это постановление, 10-дневный срок обжалования постановления и (или) решения по делу об административном правонарушении следует исчислять со дня вручения копии решения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Решение от 23 июня 2017 года заместителя государственной инспекции труда в Краснодарском крае обжаловано в Туапсинский городской суд 29 июня 2017 года, таким образом, установленный в законе срок обжалования постановления и решения по делу об административном правонарушении пропущен не был.

Согласно ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, в соответствии с которой в постановлении по делу об административном правонарушении, в том числе должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, указанные в ст. 26.1 КоАП РФ и мотивированное решение по делу.

Исходя из перечисленных выше требований КоАП РФ, предметом судебной проверки является законность и обоснованность как постановления должностного лица, так и решения по жалобе на это постановление.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При рассмотрении настоящей жалобы судом установлено, что в отношении торгово-производственному предприятию «АССОЛЬ» составлен протокол об административном правонарушении №-ПВ/242/7/1 от 31 марта 2017 года, из которого следует, что ООО ТПП «АССОЛЬ» систематически не предоставляет в установленный срок информацию о состоянии условий и охраны труда в ГКУ КК «Центр занятости населения Туапсинского района», подведомственное Министерству труда и социального развития Краснодарского края.

Согласно части 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

При этом материалами дела объективно установлено ненадлежащее уведомление ООО ТПП «АССОЛЬ» относительно составления протокола об административном правонарушении. А именно из представленных конвертов почтовой отправки усматривается, что уведомление о назначении времени составления протокола пришло в почтовое отделение г. Туапсе (мкр. «Сортировка» 352802), по средством простого отправления 05 апреля 2017 года, то есть по истечении 5 дней после составления протокола.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен с существенным нарушением требований ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, т.к. на момент его составления отсутствовали объективные данные, подтверждающие получение Обществом уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Согласно, ст. 25.1 КоАП РФ Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствие со ст. 25.3 КоАП РФ защиту прав и законных интересов физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или потерпевшего, являющихся несовершеннолетними либо по своему физическому или психическому состоянию лишенных возможности самостоятельно реализовать свои права, осуществляют их законные представители.

В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 данного Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не потупило ходатайство об отложении рассмотрении дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения ( ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ).

Извещение направленное в адрес ООО ТПП «АССОЛЬ» о рассмотрении 07 апреля 2017 г. дела об административном правонарушении, поступило в почтовое отделение <адрес>(мкр. «Сортировка», 352802) 12 апреля 2017 года, о чем свидетельствует отметка на почтовом конверте.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает обязанность соблюдения установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Разрешая данное дело, государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Краснодарском крае указано, что ООО ТПП «АССОЛЬ» было надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем, дело рассмотрено без участия представителя ООО ТПП «АССОЛЬ».

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку дело было рассмотрено без участия представителя ООО ТПП «АССОЛЬ» в отсутствие данных об его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела.

Рассматривая жалобу директора общества с ограниченной ответственностью торгово-производственного предприятия «АССОЛЬ» ФИО1 на постановление от 07.04.2017 г. № 6-1396-17-ПВ/242/7/3 о назначении административного наказания юридическому лицу ООО торгово-производственному предприятию «АССОЛЬ» по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, заместителем руководителя Государственной инспекции труда - заместителем главного государственного инспектора труда в Краснодарском крае О.С.А. не приняты во внимание вышеуказанные нарушения закона, в решении указано, что согласно сведениям, имеющимся в Государственной инспекции труда, ООО ТПП «АССОЛЬ» надлежащим образом было уведомлено о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении, также в дальнейшем Общество было надлежащим образом уведомлено о рассмотрении дела об административном правонарушении. Однако указанные доводы не соответствуют действительности, не подтверждены документально и опровергнуты представителем заявителя.

При рассмотрении жалобы судом объективно установлено, что в Государственную инспекцию труда из ГКУ КК «Центр занятости населения Туапсинского района» поступила информация о нарушении трудового законодательства со стороны ООО ТПП «АССОЛЬ». Нарушение выражалось в систематическом непредставлении в установленный срок информации о состоянии условий и охраны труда в ГКУ КК «Центр занятости населения Туапсинского района» в нарушение требований статьи 212 Трудового кодекса РФ, Закон Краснодарского края от 3 июня 1998 года № 133-K3 «Об охране труда», Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21 декабря 2012 г. № 1591 «О формах и сроках представления информации о состоянии условий и охраны труда в организациях Краснодарского края».

В соответствие с ч. 2 ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить предоставление федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, другим федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органам профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, информации и документов, необходимых для осуществления ими своих полномочий.

Сроки предоставления информации о состоянии условий и охраны труда установлены постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21 декабря 2012 г. № 1591 «О формах и сроках представления информации о состоянии условий и охраны труда в организациях Краснодарского края» и составляют три, шесть, девять и двенадцать месяцев в зависимости от формы отчета (до 5-го числа месяца, следующего за отчетным периодом).

Директором ООО ТПП «АССОЛЬ» ФИО2 не оспариваются сведения о том, что информация о состоянии условий и охраны труда в ГКУ КК «Центр занятости населения Туапсинского района» не направлялась.

По вопросу нарушения порядка проведения мероприятия по контролю установлено, что в отношении ООО ТПП «АССОЛЬ» мероприятий по надзору (контролю) со стороны Госинспекции труда не проводилось. Привлечение к административной ответственности ООО ТПП «АССОЛЬ» осуществлялось в рамках Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (ст. 28.1 КоАП РФ) на основании поступившей из ГКУ КК «Центр занятости населения Туапсинского района» информации, указывающей на наличие события административного правонарушения.

Таким образом, доводы жалобы относительно отсутствия в действиях ООО ТПП «АССОЛЬ» события правонарушения не соответствуют действительности.

Учитывая, что на момент рассмотрения в Туапсинском городском суде жалобы директора ООО ТПП «АССОЛЬ» срок давности привлечения Общества к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит возвращению на новое рассмотрение.

В связи с отменой решения и постановления должностного лица по указанным основаниям, судья не входит в обсуждение иных доводов поданной Обществом жалобы, так как они подлежат обсуждению при новом рассмотрении дела по существу.

При новом рассмотрении дела необходимо устранить допущенные нарушения закона, рассмотреть дело на основании имеющихся, а также дополнительно представленных доказательств, установить обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела (ст. 26.1 КоАП РФ), дать оценку представленным доказательствам (ст. 26.11 КоАП РФ), и вынести постановление в строгом соответствии с положениями Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу директора ООО Торгово-производственного предприятия «Ассоль» - ФИО1 на постановление №6-1396-17-ПВ/242/7/3 от 07 апреля 2017 года, и решение от 23 июня 2017 года - удовлетворить частично.

Постановление №6-1396-17-ПВ/242/7/3 от 07 апреля 2017 года, вынесенное государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Краснодарском крае Г., о привлечении к административной ответственности ООО ТПП «АССОЛЬ» по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ и решение заместителя государственной инспекции труда в Краснодарском крае от 23 июня 2017 года по жалобе на постановление №6-1396-17-ПВ/242/7/3 от 07 апреля 2017 года - отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении ООО Торгово-производственного предприятия «Ассоль» по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ направить на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Председательствующий: _______