Решение № 2-528/2020 2-528/2020~М-353/2020 М-353/2020 от 12 мая 2020 г. по делу № 2-528/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 мая 2020 года сл. Кашары

Миллеровский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Олейник В.Б.

при секретаре Савиной С.Н.

с участием помощника прокурора Кашарского района Смага Д.В.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-528/20 по иску прокурора Кашарского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кашарского района об обязании произвести ремонт ступеней административного здания и установить на них пандус,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с исковым требованием в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кашарского района об обязании произвести ремонт ступеней административного здания и установить на них пандус, обосновав иск тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов на территории Кашарского района в деятельности администрации Кашарского района.

В соответствии со ст.7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются груд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно п.1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса РФ под инженерной, транспортной и социальной инфраструктурами понимается комплекс сооружений и коммуникаций транспорта, связи, инженерного оборудования, а также объектов социальною и культурно-бытового обслуживания населения, обеспечивающий устойчивое развитие и функционирование поселений и межселенных территорий.

Согласно ст. 16 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 08.08.2001 г. № 123-ФЗ) юридические и должностные лица за уклонение от исполнения предусмотренных указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами требований к созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур несут административную ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Статьей 12 Федерального закона РФ от 30.12.2009 № 384-ФЭ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Согласно части 14 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в проектной документации жилых зданий, объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть предусмотрены мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения к таким объектам.

Технические требования к оборудованию входа (выхода) зданий и сооружений для людей с нарушениями опорно-двигательного аппарата предусмотрены в Своде правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» актуализированная редакция СНИП 35-01- 2001 (СП 59.13330.2012), утвержденном Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 № 605 и вступившими в силу с 01.01.2013 (далее - Свод правил).

Согласно СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» установлены следующие требования к доступности зданий и сооружений для маломобильных групп населения: в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием (п. 6.1.1).

Согласно требований п.6.1.2 СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» в доступных входах в здание (сооружение) при перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. Их поручни должны соответствовать техническим требованиям к опорным стационарным устройствам. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни. Наружный пандус должен иметь уклон не круче 1:20 (5%). При ограниченном участке застройки или наличии подземных коммуникаций перед входом допускается проектировать пандус с уклоном не круче 1:12 (8%) при длине марша не более 6,0 м. Параметры пандуса следует принимать по 5.1.15. Применение для инвалидов вместо пандусов аппарелей не допускается на объекте.

В соответствии с требованиями п.5.1.15 СП 59.13330.2016 длина горизонтальной площадки прямого пандуса должна быть не менее 1,5 м. В верхнем и нижнем окончаниях пандуса следует предусматривать свободные зоны размерами не менее 1,5 1,5 м. Аналогичные площадки (не менее 1,5 1,5 м) должны быть предусмотрены при каждом изменении направления пандуса, Пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам. Расстояние между поручнями пандуса одностороннего движения должно быть в пределах 0,9-1,0 м. По продольным краям марша пандуса следует устанавливать бортики высотой не менее 0,05 м. Верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости. Размеры длины и высоты поручней всех лестниц и пандусов допускается изменять по месту в пределах ±0,03 м. 5.1.16 Поверхность пандуса должна быть нескользкой, выделенной цветом или текстурой, контрастной относительно прилегающей поверхности. В качестве поверхности пандуса допускается использовать рифленую поверхность или металлические решетки.

Максимальная высота одного подъема (марша) пандуса не должна превышать 0,45 м при уклоне не более 1:20 (5%). При перепаде высот пола на путях движения 0,2 м и менее допускается увеличивать уклон пандуса до 1:10 (10%) (п. 6.2.9 СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

Кроме того, п. 6.1.4 6.1.2 СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» предусматривает, то входная площадка при входах, доступных МГН, должна иметь навес, водоотвод и, в зависимости от местных климатических условий, подогрев поверхности покрытия маршей лестницы и пандуса. Размеры входной площадки с пандусом - не менее 2,2 2,2 м.

Пунктом 6.2.8 СП 59.13330.2016 установлены требования к лестницам, в соответствии с которыми ступени лестниц должны быть ровными, без выступов и с шероховатой поверхностью. Ребро ступени должно иметь закругление радиусом не более 0,05 м. Боковые края ступеней, не примыкающие к стенам, должны иметь бортики высотой не менее 0,02 м или другие устройства для предотвращения соскальзывания трости или ноги. Проступи ступеней должны быть горизонтальными шириной 0,3 м (допустимо от 0,28 до 0,35 м). Подступенки должны иметь высоту 0,15 м (допустимо от 0,13 до 0,17 м). Применение открытых ступеней (без подступенка) не допускается. Применение в пределах одного марша ступеней, различающихся по высоте и ширине, не допускается. Применение ступеней, выполненных из прозрачных и полированных материалов, не допускается. На проступях краевых ступеней лестничных маршей должны быть нанесены одна или несколько противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени, как правило, желтого цвета, общей шириной 0,08-0,1 м.

Согласно требованиям 6.2.11 СП 59.13330.2016 вдоль обеих сторон всех пандусов и открытых лестниц, а также у всех перепадов высот горизонтальных поверхностей более 0,45 м необходимо устанавливать ограждения с поручнями. Поручни следует располагать на высоте 0,9 м, у пандусов - дополнительно и на высоте 0,7 м. Верхний и нижний поручни пандуса должны быть расположены в одной вертикальной плоскости. Поручень перил с внутренней стороны лестницы должен быть непрерывным по всей ее высоте. Расстояние между поручнями пандуса с односторонним движением принимать в пределах от 0,9 до 1,0 м. Завершающие горизонтальные части поручня должны быть длиннее марша лестницы или наклонной части пандуса на 0,3 м и иметь травмобезопасное исполнение. Поручни пандусов и лестниц должны соответствовать требованиям к опорным стационарным устройствам. 6.2.12 Оптимальным вариантом для охвата рукой являются поручни округлого сечения диаметром от 0,03 до 0,05 м. Расстояние в свету между поручнем и стеной должно быть не менее 0,045 м для стен с гладкими поверхностями и не менее 0,06 м для стен с шероховатыми поверхностями.

Прокуратурой района ранее 18.06.2019 года в адрес МО «Кашарский район» выносилось представление об устранении нарушений законодательства в сфере защиты прав инвалидов, однако действенных мер по устранению нарушений федерального законодательства МО «Кашарский район» не принято.

Вход в административное здание, расположенное по адресу: <адрес> не соответствует требованиям федерального законодательства: так, лестница входной группы состоит из 8-ми ступеней. При визуальном осмотре установлено, что облицовочная плитка на лестнице разрушена, лестница имеют многочисленные сколы, выкрошивание камней. Лестница оборудована одноуровневыми перилами. Подъем по данной лестнице не отвечает требованиям безопасности. Кроме того, кнопка для вызова инвалидом сотрудников здания расположена на площадке после ступеней, что делает невозможным ее использование гражданами с ограниченными возможностями передвижения.

Собственником административного здания является администрация Кашарского района. В указанном здании располагаются организации социально-бытовой инфраструктуры: мировые судьи Кашарского судебного района Ростовской области, Военный комиссариат Шолоховского, Боковского и Кашарского районов Ростовской области, МП «Кашарский жилкомсервис», МП «Коммунальщик», редакция газеты «Слава труду», Совет ветеранов Кашарского района, доступ к которым представляет существенную опасность.

Таким образом, администрацией Кашарского района, не созданы условия для беспрепятственного доступа в здание администрации инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Данные нарушения действующего законодательства являются следствием ненадлежащего исполнения обязанностей должностными лицами МО «Кашарский район», что влечет за собой нарушение прав инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности, иск признал в полном объеме, подал заявление о признании иска, в котором указал, что иск признает в полном объеме, последствия признания иска, предусмотренные ст. ст. 39, 173 ГПК РФ, ему разъяснены и понятны. Заявление приобщено к материалам дела.

Рассмотрев предоставленные суду доказательства, суд считает возможным удовлетворить исковые требования истца в связи с признанием иска ответчиком.

Суд приходит к такому выводу исходя из следующего.

В соответствии со статьей 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно п.3 ст. 173 ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В данном случае у суда нет оснований для непринятия заявления представителя ответчика о признании иска, так как признание иска не нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно п. 4 ст. 198 ГПК РФ в мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом, доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах, доводы суда по которым суд опровергает те или иные доказательства, законы, которыми руководствовался суд.

В случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятия его судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кашарского района по исполнению требований законодательства в сфере защиты прав инвалидов.

Обязать администрацию Кашарского района Ростовской области произвести ремонт ступеней административного здания, расположенного по адресу: <адрес>, установить пандус для возможности передвижения маломобильных групп населения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд, через Миллеровский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 15.05.2020 года.

Председательствующий судья: В.Б. Олейник.