Решение № 2А-381/2024 2А-381/2024(2А-5648/2023;)~М-4722/2023 2А-5648/2023 М-4722/2023 от 21 января 2024 г. по делу № 2А-381/2024

50RS0005-01-2023-007570-42 Дело №2а-381/2024


РЕШЕНИЕ СУДА

именем Российской Федерации

22 января 2024 года

Дмитровский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Якимовой О.В.,

при секретаре Храмовой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Дмитровского городского прокурора Московской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Дмитровского городского округа Московской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Дмитровский городской прокурор <адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ФИО2 городского округа <адрес>, заявив следующие требования:

- признать незаконным бездействие, выразившееся в ненадлежащем учете муниципального имущества, а именно не внесение дороги по <адрес> в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, и не включение в реестр муниципального имущества;

- обязать внести дорогу, расположенную по <адрес> ФИО4 городского округа <адрес>, в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения и включить ее в реестр муниципального имущества.

В обоснование своих требований прокурор ссылается на те обстоятельства, что в ходе проверки установлено, что автомобильная дорога по <адрес> ФИО4 г.о., предназначенная для прохода пешеходов и проезда личного транспорта неограниченного круга лиц, в том числе специального назначения, находится на земельном участке неразграниченной (государственной) собственности. Сведения о регистрации права собственности на указанную дорогу в ЕГРН отсутствуют. Согласно сведениям Федерального агентства по управлению государственным имуществом и ФИО2 г.о. <адрес> в реестрах имущества, находящегося в собственности <адрес> и муниципального образования, спорная автомобильная дорога не значится. В связи с чем, работы по содержанию и ремонту дороги за счет средств дорожного фонда ФИО4 г.о. выполнить не представляется возможным.

Согласно акту осмотра, составленному ОГИБДД УМВД России по ФИО4 г.о., спорная дорога проходит вдоль жилой застройки, имеет ширину проезжей части от <данные изъяты> м, дорога обустроена и используется, в том числе, для движения транспортных средств, имеет отсыпку переходного типа покрытия (гравий, асфальтовая крошка), кроме того, данная дорога примыкает к автомобильной дороге регионального значения «Хлебниково-Рогачево».

Жители села Храброво неоднократно обращались к ответчику по вопросу включения указанной дороги в состав муниципального имущества, однако ответчик уклоняется от выполнения функций, предусмотренных законодательством РФ. По мнению истца, бездействие административного ответчика по принятию мер по надлежащему учету муниципального имущества является незаконным и нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное нахождение вблизи и на указанном объекте, а также препятствует осуществлению надлежащего контроля государственным органами за соблюдением законодательства при эксплуатации указанной дороги, в связи с чем истец обратился в суд с настоящим иском.

Представитель административного истца - помощник ФИО4 городского прокурора <адрес> ФИО7 в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представители административного ответчика ФИО8 и заинтересованного лица КУИ ФИО2 г.о. ФИО9 в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, считая их преждевременными, поскольку спорная дорога в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения ФИО4 г.о. <адрес> Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ. включена, а процедура внесения в реестр муниципального имущества в настоящее время выполняется.

Представители заинтересованных лиц Управления Росреестра по <адрес> и УМВД России по ФИО4 городскому округу (ОГИБДД) в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, мнения по иску не выразили.

Выслушав позиции сторон, ознакомившись с материалами дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского округа.

В собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом №131-ФЗ вопросов местного значения (пункт 1 части 1 статьи 50 Федерального закона №131-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ (далее - Федеральный закон №257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности: утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения (пункт 5); осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (пункт 6); утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели (пункт 11).

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона №257-ФЗ под «дорожной деятельностью» понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная ФИО3 (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 7 статьи 3 Федерального закона №257-ФЗ).

Согласно статье 5 Федерального закона №257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования (часть 2).

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (часть 3).

Частью 11 статьи 5 Федерального закона №257-ФЗ предусмотрено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Согласно пункту 9 статьи 6 Федерального закона №257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Как установлено судом и подтверждается письменными доказательствами, представленными в материалы дела, ДД.ММ.ГГГГ. в Дмитровскую городскую прокуратуру обратились жители села Храброво, расположенного в ФИО4 г.о. <адрес>, с жалобой на бездействие ФИО2 г.о. по не включению в состав муниципального имущества дороги по <адрес> в указанном населенном пункте. Обратившиеся сообщили, что на неоднократные заявления административный ответчик отвечает формально, конкретных сроков не указывает, в связи с чем жители вынуждены за свой счет содержать дорогу, которой пользуется неограниченный круг лиц.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 городской прокуратурой проведена выездная проверка, в результате которой было выявлено, что дорога по <адрес> в <адрес> имеет общую протяженность <данные изъяты> км и состоит из:

- <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Данная дорога предназначена для прохода пешеходов и проезда транспорта неограниченного круга лиц, в том числе специального назначения, имеет переходный тип покрытия, имеет въезды и выезды на автомобильную дорогу регионального значения «Хлебниково-Рогачево».

По поручению прокуратуры ОГИБДД УМВД России по ФИО4 г.о. проведено обследование дороги по <адрес> в <адрес>; установлено, что дорога расположена на земельном участке с неразграниченной государственной собственностью, проходит вдоль жилой застройки, имеет ширину проезжей части от <данные изъяты> метров, дорога обустроена и используется, в том числе, для движения транспортных средств, имеет отсыпку переходного типа покрытия (гравий, асфальтовая крошка), примыкает к автомобильной дороге регионального значения «Хлебниково-Рогачево». Поскольку органом местного самоуправления обследуемый участок не идентифицирован как автомобильная дорога, то деятельность Госавтоинспекции по контролю (надзору) в области безопасности дорожного движения не осуществляется.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 городской прокуратурой в адрес ФИО1 г.о. <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах.

По итогам рассмотрения представления прокурора административным ответчиком было решено включить участки дорог в д.Храброво (<адрес>) в перечень дорог местного значения ФИО4 г.о. <адрес> и в муниципальную собственность ФИО4 г.о. <адрес> в 4 квартале 2023 года.

В соответствии с Постановлением ФИО2 г.о. <адрес> №-П от ДД.ММ.ГГГГ. вышеуказанные участки дороги по <адрес> д.Храброво ФИО4 г.о. включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Таким образом, учитывая, что спорная дорога включена в Перечень автомобильных дорог, то в данной части административный иск удовлетворению не подлежит.

Что касается требований о признании незаконным бездействия ФИО3 в части невключения спорной дороги в реестр муниципального имущества и обязании произвести соответствующие действия, то суд руководствуется следующим.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Реализуя указанные полномочия, органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 5 статьи 51 названного закона).

Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества (далее - Порядок ведения реестров).

Названный нормативный акт устанавливает правила ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества (далее - реестр), в том числе правила внесения сведений об имуществе в реестры, общие требования к порядку предоставления информации из реестров, состав информации о муниципальном имуществе, принадлежащем на вещном праве или в силу закона органам местного самоуправления, муниципальным учреждениям, муниципальным унитарным предприятиям, иным лицам и подлежащем учету в реестрах.

Согласно пункту 2 Порядка ведения реестров объектами учета в реестрах является в том числе находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество (здание, строение, сооружение или объект незавершенного строительства, земельный участок, жилое, нежилое помещение или иной прочно связанный с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости).

В силу пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке.

Исходя из положений статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие), являются объектами капитального строительства; автомобильные дороги относятся к линейным объектам (пункты 10 и 10.1 названной статьи).

Согласно положениям абзацев третьего - десятого пункта 4 Порядка ведения реестров внесению в реестр подлежат следующие сведения о муниципальном недвижимом имуществе: наименование, местоположение, кадастровый номер, параметры, характеризующие его физические свойства, сведения о балансовой и о кадастровой стоимости, а также о датах возникновения и прекращении права муниципальной собственности, реквизиты документов - оснований возникновения (прекращения) права муниципальной собственности на недвижимое имущество, сведения о правообладателе и установленных ограничениях (обременениях).

Согласно абз.5 п.6 Порядка ведения реестров в отношении объектов казны муниципальных образований сведения об объектах учета и записи об изменении сведений о них вносятся в реестр на основании надлежащим образом заверенных копий документов, подтверждающих приобретение муниципальным образованием имущества, возникновение, изменение, прекращение права муниципальной собственности на имущество, изменений сведений об объектах учета. Копии указанных документов предоставляются в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра (должностному лицу такого органа, ответственному за ведение реестра), в 2-недельный срок с момента возникновения, изменения или прекращения права муниципального образования на имущество (изменения сведений об объекте учета) должностными лицами органов местного самоуправления, ответственными за оформление соответствующих документов.

Автомобильные дороги, находящиеся в ведении органов местного управления, должны быть включены в реестр муниципальной собственности, что в силу закона позволяет вести учет состояния дорог и их элементов, обеспечивает возможность контроля за проведением своевременного надлежащего ремонта, содержанием дороги и безопасностью движения по ней, что отвечает законным правам и интересам жителей д.Храброво, а также неопределенного круга лиц, использующих дорогу.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ спорная дорога в реестр муниципального имущества не внесена, что ответчиком не отрицалось, тем самым административным ответчиком проявлено бездействие, которое влечет невозможность исполнения обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении дороги, затруднение определения объемов мероприятий, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, и, как следствие, нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения и транспортную доступность.

При указанных обстоятельствах, суд признает бездействие ФИО2 г.о. <адрес>, выразившееся не включением спорной автомобильной дороги в реестр муниципального имущества, незаконным и в целях восстановления нарушенных прав неограниченного круга лиц считает надлежащим обязать ответчика принять меры по включению автомобильной дороги по <адрес> в д.Храброво ФИО4 г.о. <адрес> в реестр муниципального имущества.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО4 городского прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО2 городского округа <адрес> о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ФИО2 городского округа <адрес>, выразившееся в не совершении действий по включению автомобильной дороги, расположенной по адресу: <адрес>, Дмитровский городской округ, д.Храброво, <адрес>, в реестр муниципального имущества.

Обязать ФИО2 городского округа <адрес> принять меры по включению автомобильной дороги, расположенной по адресу: <адрес>, Дмитровский городской округ, д.Храброво, <адрес> (со всеми участками, указанными в Перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения ФИО4 городского округа <адрес>), в реестр муниципального имущества в течение <данные изъяты>) календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО4 городского прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО2 городского округа <адрес> в части признания незаконным бездействия по не включению автомобильной дороги, расположенной по адресу: <адрес>, Дмитровский городской округ, д.Храброво, <адрес>, в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения ФИО4 городского округа <адрес> и обязании совершить данные действия – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Дмитровский городской суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья