Решение № 12-171/2021 от 15 июля 2021 г. по делу № 12-171/2021

Дело № 12-171/2021


РЕШЕНИЕ

г. Сокол, 16 июля 2021 года

Вологодская область

Судья Сокольского районного суда Вологодской области Попова Е.Б., при секретаре Мотовой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» на постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 35 от 31 марта 2021 года, которым общество с ограниченной ответственностью «Водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 80 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 35 от 31 марта 2021 года общество с ограниченной ответственностью «Водоканал» (далее ООО «Водоканал») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 80 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «Водоканал» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить на основании статьи 2.9 КоАП РФ, освободить ООО «Водоканал» от административной ответственности ввиду малозначительности и вынести устное замечание, указав в обоснование требований, что при вынесении постановления о назначении наказания не учтено следующее: отягчающих обстоятельств в ходе проверки не выявлено; деятельность по оказанию услуг питьевого водоснабжения и водоотведения является социально значимой; в период распространения COVID-19 процент собираемости платежей за коммунальные услуги резко упал. Постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 года № 424 «Об особенностях предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» приостановлено до 01 января 2021 года право исполнителя коммунальной услуги требовать уплаты пеней за просрочку уплаты коммунальных услуг. ООО «Водоканал» не входит в перечень предприятий, имеющих право на получение субсидирования в период пандемии. По состоянию на 09 апреля 2021 года общая сумма дебиторской задолженности составляет 2 138 364 рубля. В утверждённых тарифах на водоснабжение, водоотведение отсутствует строка расходов «оплата штрафов, пеней и иных санкций». Кроме того, ООО «Водоканал» является субъектом малого предпринимательства, находится в трудном финансовом положении, по состоянию на 09 апреля 2021 года кредиторская задолженность составляет 2 815 509 рублей, на расчётных счетах, открытых в кредитных организациях, имеется картотека. Допущенное правонарушение совершено ООО «Водоканал» впервые. По состоянию на 09 апреля 2021 года сумма остатка непогашенной задолженности по административному штрафу составляет 19 100 рублей 26 копеек. С вменяемым правонарушением ООО «Водоканал» согласно. Однако, полагает, что в данном случае возможно применение статьи 2.9 КоАП РФ. Допущенное ООО «Водоканал» правонарушение существенной угрозы для общества, государства и охраняемых государством общественных отношений не содержит, вредных последствий не повлекло, не причинило вреда интересам государства, таким образом, при наличии всех признаков состава правонарушения данное конкретное бездействие не повлекло и не могло повлечь серьёзных негативных последствий либо причинить значительный ущерб общественным интересам, что свидетельствует о низкой степени общественной опасности совершённого деяния.

Представитель ООО «Водоканал» по доверенности ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, просила удовлетворить, постановление мирового судьи отменить, применить статью 2.9 КоАП РФ, производство по делу прекратить, ограничиться устным замечанием. Пояснила, что штраф по постановлению оплачен обществом 14 мая 2021 года, исполнительное производство окончено, при этом у общества имеется большая дебиторская и кредиторская задолженность, трудное финансовое положение, непоступление платежей от населения, кроме того, ранее общество к административной ответственности не привлекалось.

Представитель Северного межрегионального Управления Росприроднадзора в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, в возражениях на жалобу указал, что постановление мирового судьи вынесено при полном выяснении всех обстоятельств дела, выводы суда мотивированы. Применение положений о малозначительности может иметь место только в исключительных случаях, устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Совершённое правонарушение имеет формальный состав, то есть факт его совершения не ставится в зависимость от наличия (отсутствия) наступивших вредных последствий. Таким образом, поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не может свидетельствовать о малозначительности совершённого правонарушения. Доказательств, свидетельствующих о том, что штраф не был уплачен в установленные законом сроки в связи с чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля общества, не представлено, кроме того, штраф в размере 40 000 рублей наложен на общество в 2020 году. Вместе с тем, в соответствии с пунктом 1 статьи 19.1 Федерального закона от 08 июня 2020 года № 166-ФЗ, обществу был предоставлен срок для уплаты штрафа 180 дней, то есть полгода вместо 2 месяцев. При таких обстоятельствах, отсутствуют объективные и достаточные основания для применения в рассматриваемом случае положений статьи 2.9 КоАП РФ, в связи с чем просит постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу ООО «Водоканал» - без удовлетворения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В соответствии со статьей 3.5 КоАП РФ, административный штраф является денежным взысканием, который в силу статьи 32.2 данного Кодекса должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 данной статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, установленного для его уплаты, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток, а в случае, предусмотренном частью 1.1 данной статьи, в течение одних суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Согласно положениям статей 31.1 и 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, если оно не было обжаловано либо опротестовано. При этом копия постановления по делу об административном правонарушении должна быть вручена под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица либо законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо выслана указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления (часть 2 статьи 29.11 КоАП РФ).

Указанная правовая позиция изложена в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ об административных правонарушениях» (пункт 29.1.).

В случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена судье с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток после даты поступления (возвращения) в суд копии данного постановления (статьи 30.3, 31.1 КоАП РФ).

Как установлено судом, основанием для привлечения ООО «Водоканал» к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ послужил факт неуплаты им в установленный срок штрафа в размере 80 000 рублей, назначенного постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области от 11 марта 2020 года № 04-229/2019.

Из материалов дела следует, что постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области от 11 марта 2020 года № 04-229/2019 года ООО «Водоканал» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 80 000 рублей.

Решением Сокольского районного суда Вологодской области от 04 июня 2020 года постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области от 11 марта 2020 года оставлено без изменения.

Решением Вологодского областного суда от 20 июля 2020 года решение Сокольского районного суда Вологодской области от 04 июня 2020 года оставлено без изменения.

Таким образом, данное постановление вступило в законную силу 20 июля 2020 года.

При вынесении 31 марта 2021 года постановления о привлечении ООО «Водоканал» к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 80 000 рублей, мировой судья исходил из того, что вина ООО «Водоканал» в совершении правонарушения доказана, событие правонарушения установлено, поскольку ООО «Водоканал» не уплатило в установленный КоАП РФ срок наложенный на него штраф. Кроме того, при назначении наказания мировой судья применил положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и назначил обществу наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного статьей раздела 2 КоАП РФ, учитывая признание вины обществом, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств.

Суд соглашается с таким выводом мирового судьи по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4.8 КоАП РФ течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.

В силу пункта 2 части 4.8 КоАП РФ срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток.

В соответствии с частью 3 статьи 4.8 КоАП РФ срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.

Как следует из материалов дела, копия постановления от 11 марта 2020 года вручена представителю ООО «Водоканал» ФИО2 – директору общества 11 марта 2020 года, данное постановление обжаловано юридическим лицом, вступило в законную силу 20 июля 2020 года, в связи с чем обстоятельства, являющиеся основанием для возбуждения в отношении ООО «Водоканал» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, имели место 21 сентября 2020 года, поскольку административный штраф подлежал оплате в срок до 24 часов 00 минут 20 сентября 2020 года исходя из срока на его обжалование и срока для добровольной оплаты штрафа.

Вместе с тем, пунктом 1 статьи 19.1 (введена Федеральным законом от 08 июня 2020 года № 166-ФЗ) Федерального закона от 01 апреля 2020 года № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», установлено, что в 2020 году срок, предусмотренный частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для уплаты в полном размере административного штрафа, в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, привлеченных к административной ответственности, составляет не более 180 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения постановления о наложении административного штрафа.

ООО «Водоканал» (ИНН <***>) состоит в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, в связи с чем в соответствии с пунктом 1 статьи 19.1 Федерального закона от 08 июня 2020 года № 166-ФЗ, обществу был предоставлен срок для уплаты штрафа 180 дней, то есть до 20 января 2021 года, вместо установленного законом срока 2 месяца, следовательно, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ООО «Водоканал» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, имели место 21 января 2021 года, поскольку административный штраф подлежал оплате в срок до 24 часов 00 минут 20 января 2021 года исходя из срока на его обжалование и срока для добровольной оплаты штрафа.

14 мая 2021 года постановлением судебного приставом-исполнителем ОСП по Сокольскому и Усть-Кубинскому районам УФССП России по Вологодской области исполнительное производство № 21895/21/35042-ИП от 02 марта 2021 года, возбужденное на основании указанного постановления, окончено фактическим исполнением.

По данному факту 24 февраля 2021 года государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Водоканал» по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ за неуплату им в установленный срок административного штрафа в размере 80 000 рублей, наложенного на него постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области от 11 марта 2020 года.

Факт совершения ООО «Водоканал» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, подтвержден материалами дела в их совокупности. Действия ООО «Водоканал» правильно квалифицированы по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Таким образом, действия ООО «Водоканал» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в связи с чем вывод мирового судьи о наличии события правонарушения и виновности ООО «Водоканал» в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

Статья 2.9 КоАП РФ предусматривает при малозначительности совершённого административного правонарушения право судьи, органа, должностного лица, уполномоченных решить дело об административном правонарушении, освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях»).

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершённого правонарушения.

Принимая во внимание, что обществу как субъекту малого предпринимательства был предоставлен срок для уплаты штрафа 180 дней, следовательно, у общества имелась возможность оплатить установленный штраф в течение указанного срока, либо обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки (рассрочки) уплаты штрафа, что ими не сделано, наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, отсутствие последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения, отсутствие финансирования также не влечет оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности, кроме того, мировым судьей при назначении наказания учтены смягчающие обстоятельства и назначено наказание с применением положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в связи с чем основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ, освобождения юридического лица от административной ответственности отсутствуют.

Постановление о привлечении ООО «Водоканал» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел. Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену постановления, не установлено.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи следует признать законным и обоснованным, оснований для отмены или изменения судебного акта по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 35 от 31 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» – без удовлетворения.

Решение вступает в силу немедленно после его вынесения.

Судья Е.Б. Попова