Решение № 12-180/2019 от 7 ноября 2019 г. по делу № 12-180/2019

Дело № 12-180/2019


Решение

07 ноября 2019 года г. Георгиевск

Судья Георгиевского городского суда Ставропольского края Шевченко В.П.,

С участием:

защитника лица, привлеченного к административной ответственности адвоката Константиновой Л.Р., действующей на основании ордера,

представителя административного органа по доверенности ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, Георгиевского городского округа, проживающего по адресу <адрес> на постановление Административной комиссии Георгиевского городского округа от 15 августа 2019 года о привлечении ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.1 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае»,

Установил:

Постановлением Административной комиссии Георгиевского городского округа от 15 августа 2019 года ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.1 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае», подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, ФИО2 обратился в Георгиевский городской суд с жалобой, в которой просит отменить постановление административного органа, прекратить производство по делу, ссылаясь на то, что он привлечен к административной ответственности за нарушение п. 8 ст. 53 Правил землепользования и застройки муниципального образования села <адрес>, а именно нарушены требования к предельным параметрам земельных участков и разрешенного строительства: на земельном участке с кадастровым номером 26:25:041324:54, расположенном в зоне «Ж-1» по <адрес> размещена хозяйственная постройка без отступа от границы участка. Вместе с тем хозяйственные постройки возникли на земельном участке в период владения имуществом бывшим собственником, ориентировочно в 1960 году, а он приобрел данный земельный участок, домовладение и хозяйственные постройки в 1982 году. Таким образом в период возведения хозяйственной постройки законодательство, послужившее основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности, не существовало.

В судебное заседание ФИО2 не явился, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте слушания дела, в связи с чем и на основании ч. 2 ст. 25.1, п. п. 2, 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ признаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

При рассмотрении дела защитник Константинова Л.Р. поддержала доводы жалобы и просила постановление административного органа отменить, прекратив производство по делу в виду отсутствия состава административного правонарушения.

Представитель административного органа, вынесшего оспариваемое постановление ФИО1 просила суд оставить постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Рассмотрев доводы жалобы и изучив дело в полном объеме, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 8.1 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» административная ответственность наступает за нарушение правил землепользования и застройки, утвержденных органами местного самоуправления.

В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 14 ФЗ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории.

ДД.ММ.ГГГГ решением совета депутатов села <адрес> № утверждены правила землепользования и застройки муниципального образования села <адрес>.

Основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности послужило нарушение п. 8 ст. 53 Правил землепользования и застройки муниципального образования села <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, а именно нарушение требований к предельным параметрам земельных участков и разрешенного строительства: на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в зоне «Ж-1» по <адрес> размещена хозяйственная постройка без отступа от границы участка.

Указанные обстоятельства установлены и отображены в акте осмотра ситуации застройки земельного участка по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Как установлено ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Законы, устанавливающие, изменяющие или отменяющие административную ответственность, должны соответствовать конституционным правилам действия закона во времени: согласно ст. 54 Конституции РФ закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет (часть 1); никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением; если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2).

Данные правила, как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, основанные на общеправовых принципах справедливости, гуманизма и соразмерности ответственности за совершенное деяние его реальной общественной опасности, имеют универсальное для всех видов юридической ответственности значение и являются обязательными и для законодателя, и для правоприменительных органов, в том числе судов (постановление от 20 апреля 2006 N 4-П; определения от 16 января 2001 N 1-О, от 10 октября 2013 N 1485-О и от 21 ноября 2013 N 1903-О).

Положения ст. 54 Конституции РФ, устанавливающие правила действия закона во времени, конкретизируются в отраслевом законодательстве.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что ФИО2 является собственником земельного участка и жилого дома по адресу: <адрес>. Дата государственной регистрации права ДД.ММ.ГГГГ.

Основание возникновения права – выписка из похозяйственной книги № лицевой счет № администрации села Обильное, согласно которой ФИО2 принадлежит жилой дом с хозяйственными постройками, находящийся в селе <адрес>, на основании записи в похозяйственной книге № лицевой счет №ДД.ММ.ГГГГ год.

Указанные обстоятельства нашли свое подтверждении в приобщенных к материалам дела копии договора купли- продажи от ДД.ММ.ГГГГ, исторической выписке из похозяйственной книги от ДД.ММ.ГГГГ за подписью главы Обильненского территориального отдела по работе с населением.

Таким образом, материалами дела достоверно установлено, что право собственности на хозяйственную постройку, являющуюся предметом административного правонарушения, возникло у ФИО2 в 1982 году.

Принимая во внимание, что спорная хозяйственная постройка, расположенная по вышеуказанному адресу, была построены до ДД.ММ.ГГГГ, требования Правил землепользования и застройки муниципального образования села <адрес>, утвержденных решением совета депутатов села <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ не подлежат применению в отношении названных хозяйственных построек.

Кроме того согласно статьи 6.1 Правил землепользования и застройки муниципального образования села <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ объекты недвижимости, предусмотренные статьей 5 могут существовать и использоваться без установления срока их приведения в соответствии с Правилами от ДД.ММ.ГГГГ.

Материалы дела также не содержат доказательств виновных действий ФИО2, а именно возведения им данной хозяйственной постройки, так как она была приобретена им в 1982 году вместе с домовладением, что нашло свое объективное подтверждение при рассмотрении дела.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, в действиях ФИО2 отсутствует состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае», в связи с чем постановление Административной комиссии Георгиевского городского округа в отношении ФИО2 не может быть признано законным и подлежит отмене, а производство по делу, - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья

Решил:

Жалобу ФИО2 ФИО5 удовлетворить.

Постановление Административной комиссии Георгиевского городского округа от 15 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.1 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае», в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 дней со дня его получения или вручения путем подачи жалобы через Георгиевский городской суд.

Судья В.П. Шевченко