Решение № 2А-5009/2018 2А-5009/2018~М-3798/2018 М-3798/2018 от 25 ноября 2018 г. по делу № 2А-5009/2018

дело № 2а-5009/2018

24RS0046-01-2018-004567-76


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 ноября 2018 года г. Красноярск

Свердловский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Бацунина Е.Г.,

при секретаре Луновской О.Г.,

с участием административного истца СНФ,

представителя административного истца ФИО5, действующей на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика ФИО11, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению СНФ, действующей в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, к администрации <адрес> о признании незаконным распоряжения,

УСТАНОВИЛ:

СНФ, действуя в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации <адрес> о признании незаконным распоряжения администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Требования мотивированы тем, что она является попечителем несовершеннолетних ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Решением Свердловского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 лишена в отношении ФИО1, ФИО2 родительских прав. Сведения об отце несовершеннолетних внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери. Действуя в интересах несовершеннолетних, истица обратилась в администрацию <адрес> с заявлениями об установлении факта невозможности проживания её подопечных в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>1, в связи с тем, что общая жилая площадь, приходящаяся на одно лицо, проживающее в указанном выше жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ ответчиком вынесено распоряжение № об отказе в установлении факта невозможности проживания ФИО1, ФИО2 в ранее занимаемом жилом помещении. С указанным распоряжением истица не согласна, считает его незаконным и необоснованным, нарушающим права, свободы и законные интересы несовершеннолетних. Просит признать распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ администрации <адрес> об отказе в установлении факта невозможности проживания ФИО1, ФИО2 в ранее занимаемом жилом помещении незаконным; возложить обязанность на администрацию <адрес> устранить нарушения прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних.

В судебном заседании административный истец СНФ, представитель административного истца ФИО5 (полномочия проверены) заявленные требования поддержали в полном объеме по изложенным выше основаниям, просили их удовлетворить. Дополнительно пояснили, что в квартире, расположенной по адресу: <адрес>1, проживают четверо человек истец, её сын ФИО7 и несовершеннолетние ФИО1, ФИО2, общая площадь квартиры составляет 41 кв.м, тем самым на одного приходится менее 12 кв.м установленной нормы жилого помещения, приходящейся на одного человека. На регистрационном учете в указанном выше жилом помещении состоят истец, ФИО6, ФИО1, ФИО2, ФИО8, ФИО9, ФИО10 ФИО6 вместе с ФИО10 проживают по другому адресу, ФИО8 находится под опекой, ФИО9 находится в детском доме. Её сын ФИО7 как собственник квартиры проживает в данном жилом помещении.

Представитель ответчика ФИО11 (полномочия проверены) в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, дополнив, что ДД.ММ.ГГГГ при проверке условий жизни несовершеннолетних подопечных специалистом отдела опеки и попечительства администрации <адрес> установлено, что в квартире истца проживают три человека. Кроме того истцом при подачи заявления не представлен полный необходимый пакет документов. Сын истца ФИО7 фактически в жилом помещении не проживает, иногда навещает мать СНФ Полагает распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным, соответствующим нормативно-правовым актам.

Заинтересованные лица Министерство образования <адрес>, администрация <адрес>, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причине не явки суд не уведомили.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства по делу, суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно ч. 1 ст. 109 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации

В силу ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" законодательство Российской Федерации о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит из соответствующих статей Конституции Российской Федерации, названного Федерального закона, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, СНФ согласно распоряжения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ назначена опекуном над несовершеннолетними ФИО1, ФИО2

Матерью несовершеннолетних ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ФИО6, отцом – ФИО12, что подтверждается свидетельствами о рождении детей.

Вступившим в законную силу заочным решением Свердловского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 лишена родительских прав в отношении своих сыновей ФИО1, ФИО2

Согласно справок о рождении от ДД.ММ.ГГГГ, сведения об отце ФИО2, ФИО1 в запись акта о рождении внесены на основании заявления матери несовершеннолетних.

В соответствии со свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ФИО1, ФИО9, ФИО8, ФИО6, СНФ, ФИО7 являются собственниками на праве общей долевой собственности по 1/7 доле в праве за каждым квартиры, расположенной по адресу: <адрес>1.

На регистрационном учете в жилом помещении по указанному выше адресу состоят СНФ, ФИО6, ФИО1, ФИО2, ФИО8, ФИО9, ФИО10, что подтверждается выпиской из домовой книги.

ДД.ММ.ГГГГ СНФ, действуя в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, обратилась в администрацию <адрес> с заявлениями об установлении факта невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемом жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>1. К заявлению СНФ представила: копию паспорта СНФ, копии свидетельств о рождении несовершеннолетних ФИО2, ФИО1, копию распоряжения администрации <адрес>, копию свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, копию решения Свердловского районного суда, копию выписки из домовой выписки.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено распоряжение № об отказе в установлении факта невозможности проживания ФИО1, ФИО2 в ранее занимаемом жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>1. Мотивировано тем, что в указанном жилом помещении фактически проживает 3 человека, на одного человека приходится более 12 кв.м учетной нормы общей площади, установленной органом местного самоуправления, также заявителем представлены документы не в полном объеме.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, учитывая нормы действующего законодательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства (часть 1 статьи 38).

Забота о детях, по смыслу части 2 статьи 38 Конституции Российской Федерации, предполагает, что ущемление прав ребенка, создание ему немотивированного жизненного дискомфорта несовместимы с самой природой отношений, исторически сложившихся и обеспечивающих выживание и развитие человека как биологического вида.

Исходя из положений Конституции Российской Федерации, служащих основой конституционно-правовых отношений, содержанием которых являются в том числе права детей, Российская Федерация призвана создавать условия, обеспечивающие детям достойную жизнь и свободное развитие, и гарантировать реализацию их прав, в частности права на жилище, с учетом положений международно-правовых актов, являющихся в силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Подп. 3 п. 4 ст. 8 данного Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием, в частности, если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения.

Аналогичная норма содержится и в Законе <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 12-961 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О защите прав ребенка" (ст. 17).

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения на территории <адрес>» норма площади составляет 12 кв.м на одного человека.

В настоящее время несовершеннолетние ФИО2, ФИО1, относящиеся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживают в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>1, площадь которого составляет 41 кв. м.

С учетом остальных членов семьи, проживающих в данном жилом помещении, а именно: СНФ, ФИО7, на каждого проживающего, в том числе на несовершеннолетних приходится 10,25 кв. м 41 кв. м: 4 человека), что составляет менее учетной нормы на одного человека площади жилого помещения на территории <адрес>.

Таким образом, площадь жилого помещения, приходящегося на доли несовершеннолетних меньше учетной нормы площади жилого помещения, что свидетельствует о наличии предусмотренного подпунктом 3 пункта 4 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" основания невозможности проживания ФИО2, ФИО1 в указанном жилом помещении.

Учитывая правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 258-О-О, по смыслу ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

При этом применение ст. 53 ЖК РФ и развивающих ее подзаконных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с п. 3 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Основанием к отказу в установлении факта невозможности несовершеннолетних ФИО1, ФИО2 в жилом помещении, расположенном по указанному выше адресу, послужило то, что в указанном жилом помещении фактически проживает 3 человека, на одного человека приходится более 12 кв.м учетной нормы общей площади, установленной органом местного самоуправления, а также заявителем представлены документы не в полном объеме.

Довод административного ответчика, о том, что в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>1, проживает трое человек отклоняется судом, поскольку достоверных доказательств, свидетельствующих о том, что с момента принятия ответчиком заявлений СНФ (ДД.ММ.ГГГГ) и до принятия распоряжения № (ДД.ММ.ГГГГ), ответчиком действия по установлению факта проживания граждан в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>1, не производились Доказательств обратного, ответчиком в материалы дела не представлено.

Представленные ответчиком в материалы дела акты от ДД.ММ.ГГГГ о проверке условий жизни несовершеннолетних подопечных, которые по доводам ответчика были положены в основу выводов о том, что в жилом помещении проживают трое человек, не принимаются судом во внимание, поскольку указанные обследование жилых помещений проводилось ДД.ММ.ГГГГ, тогда как заявления СНФ подано ДД.ММ.ГГГГ, а распоряжение № вынесено администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, то есть на основе устаревших данных, которые не могли быть учтены при рассмотрении заявлений СНФ

Таким образом, административный ответчик, достоверно не установив, что в жилом помещении проживают не три человека, а четверо, вынес распоряжение об отказе, что является не допустимым в силу установленного конституционного принципа верховенства прав и свобод человека.

Доводы ответчика о том, что административным истцом при обращении в администрацию с заявлениями не были представлены в полном объеме документы, суд не принимает во внимание, так как, в судебном заседании представитель ответчика не могла пояснить какие именно документы не были представлены истицей. Кроме того, в случае непредставления заявителем всех необходимых и надлежащим образом оформленных документов, административному ответчику надлежало предложить устранить имеющиеся недостатки заявителю.

Вопреки принципу диспозитивности и положениям ст. 62 КАС РФ, доказательств, свидетельствующих о том, что ответчиком предпринимались меры, направленные на предложение истцу устранить недостатки, в материалы дела представителем ответчика не представлены.

При таких обстоятельствах, учитывая, что оспариваемое распоряжение не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, суд полагает необходимым исковые требования СНФ, действующей в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2 удовлетворить. Признать незаконным распоряжение администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа СНФ в установлении факта невозможности проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>1 в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2; обязать администрацию <адрес> повторно рассмотреть заявление СНФ от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного под № С-1145асвр, заявление СНФ от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного под № С-1144асвр.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление СНФ, действующей в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2 к администрации <адрес> о признании незаконным распоряжения – удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа СНФ в установлении факта невозможности проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>1 в интересах несовершеннолетних ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Обязать администрацию <адрес> повторно рассмотреть заявление СНФ от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного под № С-1145асвр, заявление СНФ от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного под № С-1144асвр.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Свердловский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Е.Г. Бацунин

Мотивированное решение суда изготовлено 30 ноября 2018 года.

Копия верна

Судья Е.Г. Бацунин