Решение № 2А-774/2017 2А-774/2017 ~ М-818/2017 М-818/2017 от 7 декабря 2017 г. по делу № 2А-774/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 декабря 2017 года г.Сызрань

Сызранский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего федерального судьи Антошкиной А.А.,

при секретаре Поруновой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Сызрани Самарской области административное дело № 2а-774/17 по административному иску Государственного бюджетного образовательного учреждения основной общеобразовательной школы с.Жемковка муниципального района Сызранский Самарской области к Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Сызрани об оспаривании предписания,

у с т а н о в и л :

Государственное бюджетное образовательное учреждение основная общеобразовательная школа с.Жемковка муниципального района Сызранский Самарской области (далее – ГБОУ СО ООШ с.Жемковка, Школа) обратилась в суд с административным иском о признании незаконным и отмене предписания № 17-05/383 об устранении выявленных нарушений, выданного 05.09.2017г. Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Сызрани (далее – ТО Роспотребнадзора).

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 05.09.2017г. по результатам проверки, проведенной ТО Роспотребнадзора в ГБОУ СО ООШ с.Жемковка было выдано оспариваемое предписание об устранении в срок до 01.08.2018г. нарушений СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» (далее- СанПиН 2.4.2.2821-10) в здании школы по <адрес>, и нарушений СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и профессионального образования» (далее - СанПиН 2.4.5.2409-08), СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (далее - СП 2.3.6.1079-01) в здании структурного подразделения школы по <адрес>. Административный истец полагает, что предписание вынесено в отношении ненадлежащего лица, поскольку выполнение указанных замечаний напрямую связано с выполнением ремонтных работ текущего или капитального характера.

Согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2012г. № 273-ФЗ) обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, отнесены к вопросам местного значения муниципального района. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.

Соглашением между Правительством Самарской области и Администрацией муниципального района Сызранский (далее – Администрация) от 05.05.2012г. к полномочиям Администрации отнесено обеспечение наличия и содержания зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования.

Администрацией указанные здания переданы в оперативное управление Муниципального казенного учреждения м.р.Сызранский «Служба капитального строительства и эксплуатации» (далее - Служба).

Между Школой и Службой заключен договор от 01.12.2016г. № о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование (далее – Соглашение). Согласно п.3.1. Соглашения к обязанностям Службы отнесены: заключение с соответствующими организациями договоров на электроснабжение, теплоснабжение, газоснабжение, водоснабжение, водоотведение и другие, связанные с содержанием и обслуживанием недвижимого имущества и производство оплаты услуг согласно условиям договоров; несение расходов по содержанию переданного имущества, в том числе расходов по его капитальному и текущему ремонту; обеспечению ремонта и содержания имущества в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о пожарной безопасности, антитеррористической защищенности; осуществление обустройства территории, прилегающей к зданиям, переданным в безвозмездное пользование, в соответствии с правилами благоустройства территорий и требованиями антитеррористической защищенности; осуществление ремонта и содержания движимого имущества, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели; обеспечение проведения мероприятий по энергосбережению и энергоэффективности в зданиях (помещениях), переданных в безвозмездное пользование.

Школа является государственным бюджетным учреждением, финансируемым на плановый год из средств субъекта Российской Федерации на основании государственного задания и должностные лица учреждения несут установленную законом ответственность за нецелевое использование бюджетных средств.

Согласно ст.69.6 Бюджетного кодекса РФ государственное задание содержит показатели, характеризующие качество и объем государственной услуги, категории потребителей, порядок контроля за выполнением государственного задания, требования к отчетности, порядок оказания государственной услуги, предельные цены (тарифы) на оплату государственной услуги (если предусмотрен платный порядок).

Постановлением Правительства Самарской области от 09.12.2015г. № 820 утвержден порядок формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Самарской области и финансового обеспечения выполнения государственного задания (далее– Порядок). Порядок устанавливает механизм формирования и финансового обеспечения выполнения государственных заданий. В соответствии с п.10 Порядка объем финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг, затрат, связанных с выполнением работ.

Постановлением Правительства Самарской области от 29.12.2015г. № 904 утверждены базовые нормативы затрат на оказание государственных услуг в сфере образования для образовательных учреждений Самарской области и перечень возможных государственных услуг (работ), в число которых «ремонтные работы» не входят. У Школы собственные денежные средства на оплату необоснованных расходов отсутствуют.

Школа не является лицом, обязанным производить ремонтные работы текущего и капитального характера в зданиях школы, а также приобретать дополнительное оборудование в силу закона и договора. Таким образом, оспариваемые пункты Предписания вынесены в отношении ненадлежащего лица, не являющегося субъектом ответственности.

В судебное заседание представитель административного истца ФИО1 (по доверенности) не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, заявленные исковые требования поддержала по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела без его участия. В возражениях на административное исковое заявление с доводами иска не согласился, указав, что в силу ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон от 26.12.2008г. № 294-ФЗ), п.70 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 16.07.2012г. № 764 должностные лица органа государственного контроля обязаны выдать предписание лицу, в отношении которого проводилась проверка, выдача предписаний собственнику зданий и помещений данными документами не предусмотрена.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ обязаны создать условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечить соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов в силу п.3 ч.4 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ.

У ТО Роспотребнадзора отсутствуют правовые основания для возложения обязанности по устранению нарушений, выявленных в ходе проверки на другое юридическое лицо, так как деятельность осуществляет Школа, в связи с чем, субъект ответственности в оспариваемом предписании определен правильно.

Устранение нарушений п.13.10, 5.4., 14.2. СанПиН 2.4.1.3049-13 не требует значительных материальных затрат, так как образовательному учреждению необходимо закупать продукцию с условиями хранения (температурным режимом) соответствующими температурному режиму склада.

Административный ответчик Управление Роспотребнадзора по Самарской области о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, своего представителя в суде не направило и об уважительной причине его неявки не сообщило.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст.218 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации (далее – КАС РФ), предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (п.1). Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (п.2).

В соответствии с распределением бремени доказывания, установленным в ч.11 ст.226 КАС РФ, обязанность доказать нарушение прав, свобод и законных интересов возлагается на административного истца.

При проверке законности решений, действий (бездействий) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении (ч.8 ст. 226 КАС РФ).

Судом установлено, что в период с 02.08.2017г. по 29.08.2017г. с целью контроля выполнения ранее выданного предписания № 17-05/306 от 23.08.2016г. ТО Роспотребнадзора проведена внеплановая выездная проверка ГБОУ СО ООШ с.Жемковка, в ходе проведения которой было установлено невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющий государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства от 23.08.2016г. № 17-05/306 срок исполнения которого истек 01.08.2017г..

05.09.2017г. по результатам указанной проверки Школе выдано предписание №17-05/383 об устранении в срок до 01.08.2018г. нарушений СанПиН 2.4.2.2821-10 в здании школы по <адрес>, а именно,

1. заменить изношенную часть деревянного ограждения территории школы (п.3.1. СанПиН 2.4.2.2821-10);

2. восстановить целостность покрытия дорожки от калитки к входу в здание (п.3.8. СанПиН 2.4.2.2821-10);

3. оборудовать при спортивном зале 2 раздевальные, раздельные для мальчиков и девочек (п.4.14. СанПиН 2.4.2.2821-10);

4. в кабинете химии (физики) демонстрационный стол установить на подиуме (п.5.8. СанПиН 2.4.2.2821-10);

5. в кабинетах и рекреациях отопительные приборы оснастить ограждениями, изготовленными из материалов безопасных для детей (п. 6.1. СанПиН 2.4.2.2821-10);

6. в помещениях начальных классов, кабинете биологии установить умывальные раковины; отремонтировать раковину в кабинете химии (физики) (п.4.27. СанПиН 2.4.2.2821-10);

7. учебные кабинеты №№ 3, 5, 10 оснастить новой классной доской (темно-зеленого цвета, оснащенной лотками для задержания меловой пыли, хранения мела, тряпки) (п.5.7. СанПиН 2.4.2.2821-10);

8. классные доски в кабинетах оборудовать местным освещением (софитами) (п.7.2.6 СанПиН 2.4.2.2821-10;

нарушений СанПиН 2.4.5.2409-08 и СП 2.3.6.1079-01 в здании структурного подразделении школы по <адрес>, а именно,

9. на территории групповой площадки ясельной группы оборудовать теневой навес (п.п. 3.9., 3.10.1. СанПиН 2.4.1.3049-13)

10. обеспечить теневым навесам на прогулочных площадках ограждения не менее 1,5м с трех сторон (п.3.10.1. СанПиН 2.4.1.3049-13);

11. организовать работу пищеблока согласно имеющемуся по проекту набору помещений (работа на полуфабрикатах) (п.п. 4.29., 15.2. СанПиН 2.4.1.3049-13);

12. в групповой 2 разновозрастной группы источники искусственного освещения разместить параллельно светонесущей стене (п.7.7. СанПиН 2.4.1.3049-13);

13. моечные ванны на пищеблоке, являющиеся источниками повышенных выделений влаги и тепла, оборудовать локальными вытяжными системами с преимущественной вытяжкой в зоне максимального загрязнения (п. 3.1. СанПиН 2.4.5.2409-08,п. 4.5. СП 2.3.6.1079-01).

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004г. № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, в том числе, функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

В соответствии с пунктом 7.1 Положения об Управлении, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 16.08.2006г. № 271, Управление в соответствии с возложенными на него задачами выполняет государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарных правил, государственный контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, выполнением работ и оказанием услуг.

Согласно названному Положению, Управление в пределах своей компетенции осуществляет деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания, а также применяет меры административного характера (пункт 8.2).

В силу п.2 ст.50 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999г. № 52-ФЗ) при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в частности, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

Таким образом, оспариваемое Предписание выдано надлежащим лицом в пределах его компетенции.

Не оспаривая факт наличия выявленных нарушений санитарного законодательства и необходимость их устранения, Школа полагает, что оспариваемое Предписание выдано ненадлежащему лицу, поскольку Школа не является лицом, обязанным производить ремонтные работы текущего и капитального характера в зданиях школы, а также приобретать дополнительное оборудование в силу закона и договора.

Суд не может согласиться с доводами административного истца по следующим основаниям.

Согласно ч.2 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Статья 11 названного Закона устанавливает, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ).

Согласно Уставу ГБОУ СО ООШ с.Жемковка предметом деятельности учреждения является реализация основных и дополнительных общеобразовательных программ дошкольного образования начального общего образования, основного общего образования (п.2.2.). Одним из основных видов деятельности учреждения является организация питания и охраны здоровья обучающихся (п. 2.3).

На основании соглашения между Правительством Самарской области и Администрацией муниципального района Сызранский Самарской области о взаимодействии в области образования от 05.05.2012г. на органы местного самоуправления муниципального района Сызранский Самарской области возложена обязанность по обеспечению наличия и содержания зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования; обеспечивают предоставление в безвозмездное пользование государственным бюджетным образовательным учреждениям Самарской области зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования; обеспечивают заключение договоров на предоставление коммунальных услуг и эксплуатационное обслуживание переданного в пользование Школы муниципального имущества с организациями, осуществляющими предоставление соответствующих услуг; осуществляют функции собственника муниципального имущества, переданного в пользование Школы и контролируют его использование (п.2.2).

С целью обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органа местного самоуправления, а также решения вопросов по содержанию и обслуживанию объектов социальной сферы, содержанию и ремонту муниципального жилищного фонда создано МКУ муниципального района Сызранский Самарской области «Служба капитального строительства и эксплуатации» (МКУ «СКСиЭ»).

Договором № от 01.12.2016г. МКУ «СКСиЭ» передало Школе (ссудополучатель) недвижимое имущество, включая здание структурного подразделения по адресу: <адрес>. В соответствии с договором Школа обязана соблюдать технические, санитарные, противопожарные и иные требования, предъявляемые к Имуществу при его использовании, эксплуатировать Имущество в соответствии с назначением и в соответствии с указанной в п.1.1 настоящего Договора целью использования - для организации и обеспечения образовательного процесса (п.3.2.2); обеспечить сохранность имущества (п.3.2.5); своевременно принимать меры по ликвидации ситуаций, ставящих под угрозу сохранность имущества, его санитарное и техническое состояние (п.3.2.9).

В соответствии с п. 4.3 указанного Договора, Школа несет ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства.

Согласно п.3 ч.4 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Положениями ч.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ предусмотрено, что в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012г. №273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28). К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (п.15 ч.3 ст.28). Охрана здоровья обучающихся включает в себя и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41).

В зданиях по <адрес> и по <адрес> Школа осуществляет свою образовательную деятельность, поэтому в силу вышеприведенных положений закона обязана создать безопасные условия для обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, в том числе обеспечить исполнение требований СанПиН к образовательным учреждениям.

Согласно нормам действующего законодательства проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей проводится в соответствии и в порядке, установленном Федеральным законом от 26.12.2008г. № 294-ФЗ. Статьей 17 названного Закона предусмотрено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Пунктом 70 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 16.07.2012г. № 764 установлено, что предписание об устранении выявленных нарушений выдается должностным лицом Роспотребнадзора, уполномоченным проводить проверку, лицу, подлежащему проверке, с указанием сроков устранения таких нарушений.

Таким образом, вышеназванными документами установлено, что должностные лица органа государственного контроля обязаны выдать предписание лицу, в отношении которого проводилась проверка. Выдача предписаний собственнику зданий и помещений данными документами не предусмотрена.

Следовательно, именно на Школу, как на учреждение осуществляющее образовательную деятельность, возлагается обязанность по обеспечению соблюдение санитарно-эпидемиологических требований к занимаемым и используемым для учебного процесса помещениям, и, соответственно, обеспечить устранения выявленных ТО Роспотребнадзора нарушений в здании по <адрес>, а именно, заменить изношенную часть деревянного ограждения территории школы; восстановить целостность покрытия дорожки от калитки к входу в здание; оборудовать при спортивном зале 2 раздевальные, раздельные для мальчиков и девочек, в кабинете химии (физики) демонстрационный стол установить на подиуме; в кабинетах и рекреациях отопительные приборы оснастить ограждениями, изготовленными из материалов безопасных для детей; в помещениях начальных классов, кабинете биологии установить умывальные раковины; отремонтировать раковину в кабинете химии (физики); учебные кабинеты №№ 3, 5, 10 оснастить новой классной доской (темно-зеленого цвета, оснащенной лотками для задержания меловой пыли, хранения мела, тряпки); классные доски в кабинетах оборудовать местным освещением (софитами), а в здании структурного подразделения школы (<адрес>) на территории групповой площадки ясельной группы оборудовать теневой навес; обеспечить теневым навесам на прогулочных площадках ограждения не менее 1,5м с трех сторон; организовать работу пищеблока согласно имеющемуся по проекту набору помещений (работа на полуфабрикатах); в групповой 2 разновозрастной группы источники искусственного освещения разместить параллельно светонесущей стене; моечные ванны на пищеблоке, являющиеся источниками повышенных выделений влаги и тепла, оборудовать локальными вытяжными системами с преимущественной вытяжкой в зоне максимального загрязнения, а орган местного самоуправления обязан обеспечить финансирование необходимых для этого работ и покупку необходимых строительных материалов.

При установленных обстоятельствах оспариваемое предписание соответствует требованиям действующего законодательства, оно конкретизированы и реально исполнимо, поскольку в нем содержатся указания на конкретные нормы и требования санитарно-эпидемиологического законодательства, нарушенные административным истцом, в них содержатся указания на совершение конкретных действий в целях устранения выявленных нарушений.

Более того, само по себе Предписание не имеет абсолютного характера и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить Школу устранить допущенные нарушения закона, прежде всего, в добровольном порядке.

Требование о безусловном исполнении предписания, выданного органом государственной власти, реализуется путем специальных процедур - вынесения самим должностным лицом органа государственной власти постановления о возбуждении производства об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях либо путем обращения в суд с иском в порядке, установленном ГПК РФ об обязании устранения выявленных нарушений законодательства.

В случае возбуждения в отношении Школы производства об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях либо возбуждения гражданского дела по требованиям об обязании устранения выявленных нарушений законодательства, Школа вправе будет ссылаться на Соглашение от 05.05.2012г. и Договор № от 01.12.2016г..

В данном случае названные Соглашение и Договор не являются препятствием для выдачи в отношении Школы оспариваемого предписания.

Суд установив, что оспариваемое Предписание выдано надлежащим должностным лицом в пределах его компетенции, соответствует нормативным правовым актам и не влечет нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, на основании п.2 ч.2 ст.227 КАС РФ полагает необходимым в удовлетворении требований отказать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска Государственного бюджетного образовательного учреждения основной общеобразовательной школы с.Жемковка муниципального района Сызранский Самарской области об оспаривании предписания № 17-05/383 об устранении выявленных нарушений, выданного 05.09.2017г. Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Сызрани, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Сызранский районный суд.

Мотивированное решение суда составлено 13.12.2017г..

Председательствующий: А.А.Антошкина