Решение № 2А-631/2018 2А-631/2018~М-592/2018 М-592/2018 от 10 июля 2018 г. по делу № 2А-631/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2018 года <адрес>

Губкинский городской суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Комаровой И.Ф.

при секретаре ФИО1

с участием представителя административного истца ФИО3

представителя административного ответчика УФССП России

по <адрес> на основании доверенности ФИО4

в отсутствие административного ответчика: судебного пристава-исполнителя Губкинского РОСП УФССП России по <адрес> ФИО6, извещенного своевременно и надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Губкинского городского округа к судебному приставу-исполнителю <адрес> отдела судебных приставов-исполнителей УФССП России по <адрес> ФИО6, УФССП России по <адрес> о признании незаконными действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя и постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ администрация Губкинского городского округа обратилась в суд с административным иском, ссылаясь на нарушение их прав как взыскателя на своевременное и полное исполнение судебного акта, представитель администрации просила признать незаконным действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя Губкинского РОСП УФССП по <адрес> ФИО6, выразившиеся в отказе в возбуждении исполнительного производства по исполнительному листу ВС №*от ДД.ММ.ГГГГ и не вынесении, и не направлении его в установленные сроки в адрес взыскателя; признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя Губкинского РОСП УФССП по <адрес> ФИО6 об отказе в возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ и обязать судебного пристава-исполнителя Губкинского РОСП УФССП по <адрес> ФИО6 возбудить исполнительное производство по исполнительному листу ВС № * от ДД.ММ.ГГГГ в целях совершения действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что судебным приставом-исполнителем Губкинского РОСП УФССП России по <адрес> вынесено ДД.ММ.ГГГГ постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства по итогам рассмотрения поступившего от администрации Губкинского городского округа исполнительного листа ВС №* от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника ФИО2 о взыскании с него суммы неосновательного обогащения за пользование земельным участком и пени в сумме 2361,11 рублей, выданного мировым судьей судебного участка № <адрес> на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ. В качестве основания указывается подп. 5 п. 1 ст. 13 ФЗ «Об исполнительном производстве» - не указание в исполнительном документе сведений о месте рождения должника. Считает, что суд, выдавая исполнительный лист, не указал место рождения должника, поскольку не были известны эти сведения, соответственно у судебного пристава-исполнителя не было оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства. Отсутствие в исполнительном листе места рождения должника с учетом наличия других имеющихся о нем сведений – фамилии, имени, отчества должника, даты его рождения, места проживания, предмета исполнения, не является непреодолимым препятствием к возбуждению исполнительного производства и исполнению требований исполнительного документа. Отказ в возбуждении исполнительного производства по формальным основаниям создает препятствия для получения взыскателем своевременного исполнения решения суда. Постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства было направлено в адрес взыскателя ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением требований, предусмотренных п.п.1,2 ст.31 Федерального закона №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Административный истец считает, что вышеуказанное постановление вынесено необоснованно, ввиду того, что судебным приставом исполнителем не приняты все необходимые меры, направленные на получение необходимой информации о должнике, а также на взыскание присужденной судом суммы.

В связи с чем, просит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства признать незаконным и отменить.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УФССП России по <адрес> (л.д.1-2).

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО3 настаивала на удовлетворении административного иска, по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика УФССП России по <адрес> по доверенности ФИО4 полагал, что требования административного иска являются необоснованными, так как постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства вынесено в соответствии с требованиями закона, в пределах полномочий. Сослался на то, что факт возвращения исполнительного документа взыскателю не является препятствием для повторного предъявления исполнительного документа к исполнению. Просил суд в удовлетворении требований административного иска отказать. Письменные возражения приобщены к материалам дела.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель <адрес> отдела судебных приставов УФССП России по <адрес> ФИО6, будучи надлежащим образом извещенной, в судебное заседание не явилась.

В соответствии со ст. 150, ч.6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного ответчика судебного пристава-исполнителя Губкинского РОСП УФССП по <адрес> ФИО6

Выслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, исследовав и проанализировав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (часть 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статьи 218 и 360 КАС РФ предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Права и обязанности судебного пристава-исполнителя, реализуемые в ходе исполнительного производства, закреплены в статьях 12, 13 Федерального закона «О судебных приставах», согласно которым, в частности, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; судебный пристав-исполнитель обязан использовать представленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ст. 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Перечень исполнительных действий, которые вправе совершать судебные приставы-исполнители в процессе исполнения требований исполнительных документов, а также меры принудительного исполнения указаны в статьях 64, 68 ФЗ «Об исполнительном производстве» от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ.

На основании ч. 1 ст. 121 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

На основании ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу п. 1 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении таких требований суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. Обязанность доказывания данного обстоятельства возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 11 ст. 226 названного Кодекса).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении заявленных требований принимается судом в случае, если суд признает оспариваемое решение, действие (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, закон предусматривает два обязательных условия, которые необходимы для удовлетворения требований об оспаривании действий и решений должностных лиц, к числу которых относятся судебные приставы-исполнители: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав административного истца.

Как следует из материалов дела, в Губкинский РОСП УФССП России по <адрес> поступил исполнительный лист ВС №* от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника ФИО2 о взыскании с него в пользу администрации Губкинского городского округа суммы неосновательного обогащения за пользование земельным участком и пени в сумме 2361,11 рублей, выданный мировым судьей судебного участка № <адрес> на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9-12).

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя Губкинского РОСП УФССП России по <адрес> ФИО6 в возбуждении исполнительного производства отказано, поскольку в исполнительном документе не указаны сведения о месте рождения должника (л.д.8).

Согласно ст.13 ФЗ «Об исполнительном производстве» в исполнительном документе, за исключением постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа, исполнительной надписи нотариуса и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, должны быть указаны:

1) наименование и адрес суда или другого органа, выдавшего исполнительный документ, фамилия и инициалы должностного лица;

2) наименование дела или материалов, на основании которых выдан исполнительный документ, и их номера;

3) дата принятия судебного акта, акта другого органа или должностного лица;

4) дата вступления в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица либо указание на немедленное исполнение;

5) сведения о должнике и взыскателе:

а) для граждан - фамилия, имя, отчество, место жительства или место пребывания, а для должника также - дата и место рождения, место работы (если оно известно) и для должника, являющегося индивидуальным предпринимателем, также - дата и место его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика;

В соответствии со ст. 12 ФЗ «О судебных приставах» судебный пристав-исполнитель имеет право: получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, в том числе персональные данные, объяснения и справки.

Кроме того, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №34-ФЗ в часть 2 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» внесены изменения, согласно которым взыскатель может указать в заявлении о возбуждении исполнительного производства известные ему сведения о должнике, а также приложить к заявлению документы, содержащие информацию о должнике, его имущественном положении и иные сведения, которые могут иметь значение для своевременного и полного исполнения требований исполнительного документа. Таким образом, по смыслу закона несоответствие исполнительного листа требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным ст. 13 настоящего Федерального закона, может служить основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства лишь в том случае, когда исполнительный лист в силу выявленных в нем недостатков формы или содержания не позволяет судебному приставу-исполнителю совершать исполнительные действия или принять меры принудительного исполнения в строгом соответствии с принципами исполнительного производства, закрепленными в ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Как установлено в судебном заседании, суд, выдавая исполнительный лист, не указал место рождения должника в исполнительном документе, так как эти данные в материалах дела не представлены. Административному истцу эти сведения также не известны.

В случае необходимости, в порядке реализации права на получение недостающей информации о должнике, судебный пристав-исполнитель не был лишен возможности выяснения требуемых данных о должнике, поскольку последний проживает по известному из материалов дела адресу.

Вместе с тем, в указанном исполнительном документе имелись необходимые сведения о должнике - фамилия, имя, отчество должника, его дата рождения и место жительства, предмет исполнения. Учитывая изложенные обстоятельства у судебного пристава-исполнителя не было оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства.

Отсутствие в исполнительном листе сведений о месте рождения должника с учётом наличия других имеющихся о нем сведений не является непреодолимым препятствием к возбуждению исполнительного производства и исполнению требований исполнительного документа, поскольку возбуждение исполнительного производства в конкретной ситуации не нарушало принципов исполнительного производства, закрепленных в ст. 4 Закона «Об исполнительном производстве», не создавало угрозу причинения ущерба правам и охраняемым законом интересам третьих лиц.

Перечисленные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства, поскольку обратное, привело к нарушению права заявителя на судебную защиту, гарантированную ст. 46 Конституции РФ, в качестве неотъемлемого элемента которой предполагается обязательность исполнения судебных решений.

Фактически судебный пристав-исполнитель отказал в возбуждении исполнительного производства в отношении должника ФИО2 по формальным основаниям из-за отсутствия сведений о месте его рождения.

Таким образом, отказ в возбуждении исполнительного производства в данном случае свидетельствует о нарушении прав взыскателя в связи с невозможностью реализовать свое право на судебную защиту нарушенных прав.

В силу ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединения, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, оспариваемым постановлением судебного пристава-исполнителя существенно нарушаются права, свободы и законные интересы административного истца на исполнение судебного решения, в связи с чем, оно не может быть признано законным.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что административные требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку указанное постановление судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ нарушает права административного истца на правильное, полное и своевременное исполнение имущественных требований исполнительного документа.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Поэтому обязанность по устранению нарушения прав административного истца следует возложить на судебного пристава-исполнителя <адрес> отдела судебных приставов УФССП России по <адрес> ФИО6, а именно: признать незаконным и отменить постановление судебного пристава- исполнителя Губкинского РОСП УФССП по <адрес> ФИО6 об отказе в возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ; обязать судебного пристава-исполнителя Губкинского РОСП УФССП по <адрес> ФИО6 возбудить исполнительное производство по исполнительному листу ВС №* от ДД.ММ.ГГГГ в целях совершения действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 226 - 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

заявленные требования административного иска администрации Губкинского городского округа к судебному приставу-исполнителю <адрес> отдела судебных приставов-исполнителей УФССП России по <адрес> ФИО6, УФССП России по <адрес> о признании незаконными действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя и постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства, удовлетворить.

Признать незаконным действия (бездействие) судебного пристава- исполнителя Губкинского РОСП УФССП по <адрес> ФИО6, выразившиеся в отказе в возбуждении исполнительного производства по исполнительному листу ВС №* от ДД.ММ.ГГГГ и не вынесении и не направлении его в установленные сроки в адрес взыскателя.

Признать незаконным и отменить постановление судебного пристава- исполнителя Губкинского РОСП УФССП по <адрес> ФИО6 об отказе в возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать судебного пристава-исполнителя Губкинского РОСП УФССП по <адрес> ФИО6 возбудить исполнительное производство по исполнительному листу ВС №* от ДД.ММ.ГГГГ в целях совершения действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Губкинский городской суд.

Судья И.Ф. Комарова