Решение № 2-817/2018 2-817/2018~М-521/2018 М-521/2018 от 10 июля 2018 г. по делу № 2-817/2018

Дело №2-817/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2018 г. пгт. Ленино

Ленинский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Цветкова А. Я.,

при секретаре Насурлаевой Н. С.,

с участием представителя истца ФИО2 по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации Войковского сельского поселения Ленинского района Республики Крым о признании права собственности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 в лице представителя по доверенности ФИО3 обратилась в суд с иском к Администрации Войковского сельского поселения Ленинского района Республики Крым о признании права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, в порядке приобретательной давности. В судебном заседании представитель истца уточнила адрес объекта недвижимости, так как постановлением Администрации Войковского сельского поселения Ленинского района Республики Крым № 211 от 09.07.2018 г. земельному участку площадью 100 кв.м., кадастровый №, изменен адрес на <адрес>. Исковые требования мотивированы тем, что

Указанный жилой дом был построен в период 1972-1980 годах на землях рыбколхоза «Россия» её супругом ФИО1, умершим 16.03.2000 г. После смерти супруга истец вступила в управление данным жилым домом, однако в состав наследственного имущества дом не вошел ввиду отсутствия правоустанавливающих документов. Решением исполнительного комитета Войковского сельского совета от 16.09.2001 г. истцу был выделен земельный участок площадью 0,01 га для строительства жилого дома, расположенный по адресу: <адрес>. Строительный паспорт и иные разрешительные документы на строительство жилого дома у истца отсутствуют, однако она с марта 2000 года открыто владеет данным домом, несёт затраты на его содержание, оплачивает потребляемую электроэнергию. В 2013 году истцом получен технический паспорт на жилой дом, а в 2017 году поставила на кадастровый учет земельный участок площадью 100 кв.м., кадастровый №. Полагает возможным признать за ней право собственности в порядке приобретательной давности.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 по доверенности ФИО3 настаивала на удовлетворении исковых требований, заявила, что в настоящее время не представляется возможным ввести в эксплуатацию и зарегистрировать право собственности истца на указанный жилой дом, так как отсутствует право на земельный участок, на котором он расположен, что является основанием для обращения в суд.

В судебное заседание ответчик Администрация Войковского сельского поселения Ленинского района Республики Крым явку представителя не обеспечил, направил в суд письменное заявление, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, возражений против иска не представил (л.д.46,51,99).

Согласно ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих деле, и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки не уважительными. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу.

Заслушав пояснения представителя истца, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Таким образом, суд рассматривает данное дело исходя из требований законодательства, действовавшего на момент возникновения правоотношений по приобретению права собственности и также правоотношений по регистрации такого права.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется путем признания права, в том числе признания права собственности на жилые помещения.

В соответствии со статьёй 214 Гражданского кодекса Российской Федерации в собственности граждан может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.

Указанный истцом объект недвижимости – жилой дом не изъят из гражданского оборота и может принадлежать гражданину на праве собственности.

В соответствии с частью 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, записи о регистрации прав, ограничений (обременений) на строение, расположенное по адресу: <адрес>, отсутствуют, что подтверждается сведениями Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (л.д.37).

ФГУП РК «Крым БТИ» в Ленинском районе по запросу суда предоставлена информация о наличии двух инвентарных дел на объекты недвижимого имущества, расположенные по указанному адресу, которые не имеют отношения к испрашиваемому жилому дому, что также подтвердилось при исследовании инвентарного дела № 14/3, в котором не имелось сведений о зарегистрированном праве (л.д.38-40,85).

Из сведений Росреестра на сайте https://egrnrus.online следует, что по указанному адресу в кадастровом учете числятся три земельных участка и два здания, которые не относятся к предмету спора, а по адресу: <адрес>, сведений не имеется.

Судом также установлено, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <данные изъяты> состояла в зарегистрированном браке с ФИО1, умершим 16.03.2000 г. (л.д.4-7,77).

В материалах дела имеется копия справки от 24.05.1976 г. № 796 войсковой части 22915 о разрешении ФИО1 использовать для строительства личной дачи в пос. Курортное бывшие в употреблении строительные материалы (л.д.8).

В материалах наследственного дела, открытого к имуществу ФИО1, умершим 16.03.2000 г., информация о наследственном имуществе в виде жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, отсутствуют (л.д.55-67).

Из технического паспорта, составленного ООО «Инвестиционная компания «Рада» по состоянию на 17.12.2013 г., следует, что жилой дом лит. «А» и уборная лит. «Б», расположенные по адресу: <адрес>, построены в 1972 году (л.д.10-13).

Истцом предоставлена распечатка лицевого счета № <***> об оплате ФИО2 потребленной электроэнергии по адресу: <адрес>, с 2003 года по настоящее время, а также справка Ленинского РОЭ ФГУП РК «Крымэнерго» об изменении адреса в лицевом счете на <адрес> (л.д.14-23,78).

Администрация Войковского сельского поселения <адрес> Республики Крым на запрос суда сообщила, что сведений о собственнике жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>, в архивных записях в похозяйственных книгах за период с 1995 г. по 15.12.2017 г. отсутствуют. А на основании записи в похозяйственной книге за 2016-2020 годы дачный домик, расположенный по указанному адресу числится за ФИО2 (л.д.43).

Таким образом, сведения о строении, находящемся по адресу: <адрес>, как о жилом доме, содержатся только в указанном техническом паспорте, составленном субъектом предпринимательской деятельности. В похозяйственную книгу сведения о строении как о дачном домике внесены только в декабре 2017 года. Иных документов, свидетельствовавших бы о возведении истцом либо её супругом жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 90:07:080401:1166 суду не представлено.

Архивный отдел (муниципальный архив) Администрации Ленинского района Республики Крым на запрос суда предоставил архивную копию решения исполнительного комитета Войковского сельского совета от 16.09.2001 г., которым истцу был выделен земельный участок площадью 0,01 га для строительства жилого дома, расположенный по адресу: <адрес>, разрешено строительство жилого дома на основании строительного паспорта, а также сообщено, что строительные паспорта на застройку в архивный отдел не поступали (л.д.41,42).

Суд в связи с этим указывает, что Земельный кодекс Украины от 17.12.1990 г. № 561-XII, действовавший на момент принятия решения исполнительного комитета Войковского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ, которым истцу был выделен земельный участок площадью 0,01 га для строительства жилого дома, расположенный по адресу: <адрес>, предусматривал, что передача земельных участков в собственность граждан осуществляется местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией за плату или бесплатно (ст. 6). К компетенции сельских, поселковых и городских районного подчинения Советов народных депутатов в сфере регулирования земельных отношений на их территории относится, в том числе, передача земельных участков в собственность (ст. 9). Передача земельных участков в собственность осуществляется Советами народных депутатов на территории которых расположены земельные участки на основании заявления, которое местный Советов народных депутатов рассматривает в месячный срок и принимает по этому вопросу решение (ст. 17).

Согласно п. 34 ч. 1 ст. 26 Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине" от 21.05.1997 г. № 280/97—ВР исключительно на пленарных заседаниях сельского, поселкового, городского совета решаются, в том числе, вопросы регулирования земельных отношений.

Статья 33 Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине", регулирующая полномочия в сфере регулирования земельных отношений и охраны окружающей природной среды, не относит к ведению исполнительных органов сельских, поселковых, городских советов вопросы регулирования земельных отношений.

Таким образом, в соответствии с действовавшим на тот момент в Республике Крым законодательством, вопрос о передаче в собственность гражданину земельного участка не мог быть разрешен исполнительным комитетом сельского совета, так как это относилось к исключительной компетенции сельского совета.

В связи с изложенным, суд не принимает указанное решение в качестве подтверждения факта передачи земельного участка в собственность истцу.

Постановлением Администрации Войковского сельского поселения Ленинского района Республики Крым № 12 от 12.01.2017 г. утверждена схема расположения земельного участка площадью 100 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, <...>, вид разрешенного использования – туристическое обслуживание (код 5.2.1), категория земель – земли населенных пунктов, на кадастровом плане территории 90:07:080401 в границах <адрес> (л.д.89-90,104-107).

Постановлением Администрации Войковского сельского поселения Ленинского района Республики Крым № 316 от 14.07.2017 г. отказано в передаче в аренду сроком на 20 лет земельного участка площадью 100 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, гражданке ФИО2 (л.д.88).

Согласно представленной в судебное заседание выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 22.06.2018 г. правообладателем земельного участка площадью 100 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, является Муниципальное образование Войковское сельское поселение Ленинского района Республики Крым с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.101-103).

Постановлением Администрации Войковского сельского поселения Ленинского района Республики Крым № 211 от 09.07.2018 г. на основании информации Ленинского районного суда земельному участку площадью 100 кв.м., кадастровый №, изменен адрес на <адрес> (л.д.84,99).

Истцом заявлены требования о признании за ней права собственности на жилой дом в порядке приобретательной давности, в связи с чем суд полагает необходимым указать следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 234 ГК РФ лицо, не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность).

Согласно п. 15, п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" при разрешении споров, связанных с возникновением права собственности в силу приобретательной давности, судам необходимо учитывать следующее: давностное владение является добросовестным, если лицо, получая владение, не знало и не должно было знать об отсутствии основания возникновения у него права собственности; давностное владение признается открытым, если лицо не скрывает факта нахождения имущества в его владении, принятие обычных мер по обеспечению сохранности имущества не свидетельствует о сокрытии этого имущества; давностное владение признается непрерывным, если оно не прекращалось в течение всего срока приобретательной давности; владение имуществом как своим собственным означает владение не по договору.

По смыслу ст. ст. 225 и 234 ГК РФ право собственности в силу приобретательной давности может возникнуть на имущество, принадлежащее на праве собственности другому лицу, а также на бесхозяйное имущество.

Согласно п. 1 ст. 234 Гражданского кодекса РФ лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность).

В пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что давностное владение является добросовестным, если лицо, получая владение, не знало и не должно было знать об отсутствии основания возникновения у него права собственности.

Заявляя требования о признании права собственности в порядке приобретательной давности, истец должен доказать одновременное наличие всех признаков приобретательной давности (открытость, непрерывность, добросовестность) на протяжении 15 лет.

Добросовестность владения в соответствии с абзацем третьим пункта 15 Постановления N 10/22 означает, что лицо, получая владение, не знало и не должно было знать об отсутствии основания возникновения у него права собственности. Таким образом, добросовестность давностного владельца определяется на момент получения имущества во владение.

Действующее законодательство разграничивает основания возникновения права собственности в силу приобретательной давности (ст. 234 Гражданского кодекса РФ) и в связи с осуществлением самовольного строительства (ст. 222 Гражданского кодекса РФ).

Как указано в п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", по смыслу ст. ст. 225 и 234 Гражданского кодекса РФ право собственности в силу приобретательной давности может быть приобретено на имущество, принадлежащее на праве собственности другому лицу, а также на бесхозяйное имущество.

Приобретательная давность не может распространяться на случаи, когда в качестве объекта владения и пользования выступает самовольно возведенное строение, в том числе расположенное на неправомерно занимаемом земельном участке, поскольку в подобной ситуации отсутствует такое необходимое условие, как добросовестность застройщика, так как, осуществляя самовольное строительство, лицо должно было осознавать отсутствие у него оснований для возникновения права собственности. Тогда как лишь совокупность всех перечисленных в ст. 234 Гражданского кодекса РФ условий (добросовестность, открытость и непрерывность владения как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет) является основанием для приобретения права собственности на это имущество в силу приобретательной давности.

Как следует из материалов дела, разрешительной документации на спорный жилой дом не имеется. При таком положении право собственности на данное недвижимое имущество может быть приобретено не на основании ст. 234 ГК РФ, а в порядке ст. 222 ГК РФ, как на самовольную постройку.

В силу п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Право собственности граждан на земельные участки возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами.

Так, исходя из положений ст. 8 Гражданского кодекса РФ и ст. 25 Земельного кодекса РФ, в качестве оснований могут выступать: акты государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены в качестве оснований возникновения прав на землю; договоры и другие сделки, предусмотренные законом; приобретение земельного участка по основаниям, установленным законом.

Доказательств, подтверждающих предоставление в установленном законом порядке земельного участка по указанному адресу, начиная с 1972 года (как указывает истец) под строительство дома, в деле не имеется. Следовательно, спорное строение возведено на земельном участке, не отведенном для этих целей.

Суд также указывает, что в силу части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии со статьей 98 Земельного кодекса Российской Федерации к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, детские туристические станции, туристические парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.

Статьей 7 Закона N 38-ЗРК определено, что разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона. До утверждения правил землепользования и застройки, утверждения лесохозяйственных регламентов, разрешенное использование земельных участков определяется в порядке, установленном Советом министров Республики Крым с учетом утвержденных документов территориального планирования.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 15.10.2014 N 378 утверждены Положение об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков (далее - Положение), а также Таблица соотнесения видов разрешенного использования земельных участков и категорий земель.

Из Таблицы соотнесения видов разрешенного использования земельных участков и категорий земель, являющейся приложением 2 к постановлению Совета министров Республики Крым от 15.10.2014 N 378, следует, что земельный участок площадью 100 кв.м., в границах населенного пункта по адресу: <адрес> (адрес которого изменен на <адрес>), на котором построен спорный жилой дом, расположен в зоне с видом функционального использования земельных участков – для строительства и обслуживания объектов рекреационного назначения (домов отдыха, пансионатов, кемпингов, туристических баз, яхтклубов, стационарных и палаточных туристско-оздоровительных лагерей, домов рыболова и охотника, детских туристических станций, туристских парков, учебно-туристических троп, трасс, других аналогичных объектов). Вид разрешенного использования земельных участков – туристическое обслуживание – размещение пансионатов, туристических гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилых помещений для временного проживания в них; размещение детских лагерей. Код - 5.2.1. Категория земельного участка – земли особо охраняемых территорий и объектов.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 марта 2014 года, указано, что сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и его разрешенном использовании, в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в государственный кадастр недвижимости (п. 13, 14 ч. 2 ст. 7 Закона РФ от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости"). Поскольку самовольное изменение разрешенного использования земельного участка не допускается, то в тех случаях, когда использование земельного участка, занятого самовольной постройкой, не будет соответствовать разрешенному использованию, а компетентным органом отказано в его изменении, требование о признании права собственности на самовольную постройку, возведенную с нарушением целевого назначения земельного участка, судом не может быть удовлетворено. Иное решение противоречило бы положениям ст. 8 ЗК РФ, определяющей порядок отнесения земель к категориям и перевода их из одной категории в другую.

Таким образом, строительство жилого дома на данном земельном участке является нарушением, как вида функционального использования, так и вида разрешенного использования земельного участка.

В силу ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Учитывая, что земельный участок, на котором расположено домовладение, не принадлежит истцу на каком-либо вещном праве, а является собственностью муниципального образования, доказательств строительства жилого дома без нарушения градостроительных и строительных норм и правил, а также что жилой дом не создает угрозу жизни и здоровью граждан суду не представлено, а также то, что приобретательная давность не может распространяться на случаи, когда в качестве объекта владения и пользования выступает самовольно возведенное строение, в том числе расположенное на неправомерно занимаемом земельном участке, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Ленинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 12.07.2018 г.

Судья А. Я. Цветков