Решение № 2-3038/2017 2-3038/2017~М-1519/2017 М-1519/2017 от 9 апреля 2017 г. по делу № 2-3038/2017

№ 2-3038/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Сыктывкар 10 апреля 2017 года

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Коданевой Я.В.,

при секретаре Палкиной И.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ГУ РО ФСС РФ по РК – ФИО2, действующей на основании доверенности

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, действующей в интересах ФИО1 к ГУ РО ФСС РФ по РК о признания решения незаконным, возложении обязанности начать процедуру по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, действуя в интересах ... ФИО1, обратилась Сыктывкарский городской суд с иском к ГУ РО ФСС РФ по РК о признания решения незаконным, возложении обязанности начать процедуру по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение.

Требования мотивированы незаконностью приобщения ответчиком заявления о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение от ** ** ** к начатой ранее процедуре предоставления путевки от ** ** **. После получения санаторно - курортной путевки по заявлению от ** ** ** и лечения в санатории с ** ** **, административные процедуры по заявлению от ** ** ** не начинались. По мнению истца данные действия ответчика незаконны и прямо противоречат п. 58 Административного регламента, поскольку исходя из буквального толкования данной нормы права видно, что подача заявления о предоставлении государственной услуги по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение влечет за собой начало новой административной процедуры, вне зависимости от того, исполнена предыдущая заявка на санаторно- курортное лечение, или нет. Поэтому после поступления ее заявления от ** ** ** с дополнительными необходимыми документами и копиями ему должен был быть присвоен порядковый номер и начата административная процедура по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение на ** ** **. Указано, что действующее законодательство не исключает право гражданина на ежегодную подачу заявления на получение путевки на санаторно-курортное лечение при наличии медицинских показаний.

В судебном заседании истец на иске настаивала по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика иск не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск, согласно которым начиная с ** ** ** Верховным Судом Российской Федерации рассматриваются кассационные жалобы территориальных органов Фонда социального страхования Российской Федерации по делам по искам к региональным отделениям Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности предоставить путёвку на санаторно-курортное лечение льготным категориям граждан. Кассационные жалобы региональных отделений Фонда социального страхования Российской Федерации удовлетворяются. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации признала выводы судов о нарушении прав граждан на получение путёвки на санаторно-курортное лечение и об обязании Региональных отделений Фонда предоставить путёвки на санаторно-курортное лечение без учёта установленной в регионе очерёдности обеспечения граждан путёвками на санаторно-курортное лечение ошибочными, основанными на неправильном применении и толковании норм материального права, регулирующих спорные отношения. В связи с этим Региональным отделением Фонда очередность предоставления путевок на санаторно-курортное лечение постепенно приводилась в соответствие, т.е. формировалась одна единая (общая) очередь по Республике Коми, исключающая постановку в очередь на получение путевки два и более раза. Поскольку на момент обращения с заявлением от ** ** ** ... И.С. уже состояла в общей (единой) очереди Регионального отделения Фонда для получения путевки на санаторно-курортное лечение (по заявлению от ** ** **), административная процедура по предоставлению государственной услуги была начата, в ** ** ** Региональное отделение Фонда принятое и зарегистрированное заявление ... И.С. от ** ** ** (per. № ...) приобщило к заявлению от ** ** **. ... И.С. по заявлению от ** ** ** в порядке очередности были выданы 2 путевки на санаторно-курортное лечение (ей и сопровождающему ее лицу) в санаторий «...» ...) с заездом ** ** ** на ** ** **, по которым пройдено лечение. Таким образом, по мнению ответчика, право на получение следующей государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг наступило бы у ... И.С. после окончания лечения в санатории «...» путем обращения в Региональное отделение Фонда с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение с приложенными к нему необходимыми документами, подтверждающими нуждаемость в санаторно-курортном лечении. В настоящее время в Региональном отделении Фонда имеется активное заявление ФИО1 на получение путевки на санаторно-курортное лечение ФИО3 по заявлению от ** ** **, которое принято и зарегистрировано датой ** ** ** (per. вх № ...) во исполнение решения Сыктывкарского городского суда Республики Коми от ** ** ** по делу № ..., вступившего в законную силу ** ** **. Таким образом, по состоянию на ** ** ** ... И.С. состоит в единой (общей) очереди по Республике Коми на получение путевки на санаторно- курортное лечение за номером ... Существующая в региональном отделении очередность не предусматривает регистрацию двух и более заявлений от граждан-получателей набора социальных услуг, уже зарегистрированных и стоящих в единой очереди, поскольку это приведет к увеличению существующей очередности. Гражданин, который в установленный законом период предоставления социальных услуг – календарный год, не был обеспечен путевкой сохранят право на ее предоставление, которое переходит на следующий календарный год. Удовлетворение требований ФИО1 приведет к нарушению прав и свобод иных лиц, состоящий в очереди на получение санаторно-курортного лечения.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Принимая во внимание предмет и основание настоящего иска, суд полагает, что он подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, в связи с чем ходатайство ответчика о прекращении производства по делу на основании ст. 220 ГПК РФ удовлетворению не подлежит.

Установлено, что ... И.С., ** ** **, является ... и в соответствии с медицинскими показаниями нуждается в санаторно-курортном оздоровлении.

** ** ** законный представитель ... И.С. - ФИО1 обратились в ГУ - Региональное отделение Фонда социального страхования по Республике Коми с заявлением об обеспечении санаторно-курортной путевкой ... И.С. в ** ** **

Поскольку на момент обращения с заявлением от ** ** ** ... И.С. уже состояла в очереди Регионального отделения Фонда для получения путевки на санаторно-курортное лечение по заявлению от ** ** ** (административная процедура по предоставлению государственной услуги была начата, в ** ** **) Региональное отделение Фонда принятое и зарегистрированное заявление ... И.С. от ** ** ** (per. № ... приобщило к заявлению от ** ** **

Правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

В соответствии со статьей 6.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют указанные в ней категории граждан, в том числе инвалиды.

В состав набора социальных услуг включается согласно пункту 1.1 части 1 статьи 6.2 указанного Федерального закона предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (часть 2 статьи 6.3 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ).

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.12.2004 № 328 утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, который предусматривает предоставление гражданам социальных услуг в части обеспечения санаторно-курортным, лечением при наличии справки для получения путевки и заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки.

Пунктом 3.1 Порядка предусмотрено, что обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда га междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) (пункт 3.3 Порядка).

Для получения путевки на санаторно-курортное лечение в текущем году гражданин может обратиться с заявлением о ее предоставлении в любое время, но не позднее 1 декабря текущего года (пункт 3.7 Порядка).

Территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации и органы социальной защиты населения, а также уполномоченные органы не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину (в том числе в электронном виде, если заявление было представлено в форме электронного документа) о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера (пункт 3.8 Порядка).

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27.03.2012 №271н утвержден Административный регламент предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной социальной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорт к месту лечения и обратно.

Документами необходимыми для предоставления территориальными органами Фонда заявителю путевки на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно являются заявление о предоставлении государственной услуги и справка для получения путевки по форме N 070/у-04, выданная заявителю лечащим врачом в лечебно-профилактическом учреждении, с рекомендацией санаторно-курортного лечения (пункт 13 Административного регламента).

Согласно пункту 18 Административного регламента основания для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, отсутствуют.

Пункт 19 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации путевок на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту санаторно-курортного лечения по путевке и обратно. Согласно данному перечню к таким основаниям относятся: отсутствие у гражданина статуса, дающего право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, непредставление заявителем необходимых документов либо представление документов, оформленных с нарушением требований законодательства Российской Федерации, отказ гражданина от получения соответствующей государственной услуги.

Основанием для начала административной процедуры по приему и регистрации заявления о предоставлении государственной услуги на санаторно-курортное лечение и документов в территориальных органах Фонда является поступление в территориальный орган Фонда заявления о предоставлении государственной услуги и (или) документа (содержащихся в нем сведений), указанных в пункте 13 Административного регламента, а также предъявление документов, предусмотренных пунктом 15 Административного регламента (пункт 53 Административного регламента).

Заявление о предоставлении государственной услуги и документ, указанные в пункте 13 Административного регламента, а также копии документов, указанных в пункте 15 Административного регламента, регистрируются в сроки и в порядке, установленные пунктами 26 - 33 Административного регламента (пункт 56 Административного регламента).

Должностное лицо территориального органа Фонда, ответственное за выполнение административных действий по приему и регистрации документов, в срок, указанный в подпункте 11.1 Административного регламента, сообщает заявителю о регистрации его заявления и приложенных к нему документов (с указанием даты их регистрации и регистрационного номера) в письменной форме или в электронном виде, если заявление было подано в форме электронного документа (пункт 57 Административного регламента).

Должностное лицо территориального органа Фонда, ответственное за установление права заявителя на получение государственной услуги, после поступления заявления о предоставлении государственной услуги и полного комплекта документов, необходимых для предоставления государственной услуги, предусмотренных пунктами 13, 15 Административного регламента, в течение 5 рабочих дней рассматривает представленные документы и выявляет наличие или отсутствие оснований для отказа заявителю в предоставлении государственной услуги в соответствии с пунктом 19 Административного регламента (пункт 59 Административного регламента).

В случае наличия оснований, указанных в пункте 19 Административного регламента, должностное лицо территориального органа Фонда, ответственное за установление права заявителя на получение государственной услуги, направляет сообщение заявителю об отказе в предоставлении государственной услуги по почте или в электронном виде (в случае подачи заявителем заявления и документов в форме электронного документа) в течение срока, предусмотренного для рассмотрения заявления о предоставлении государственной услуги в соответствии с пунктом 59 Административного регламента, с обоснованием причин отказа. Сообщение об отказе в предоставлении государственной услуги подписывается руководителем (заместителем руководителя) территориального Фонда (пункт 60 Административного регламента).

Таким образом, Административным регламентом предусмотрено, что заявление о предоставлении государственной услуги от граждан должно быть принято, зарегистрировано, о чем сообщается заявителю в письменной форме, отказ в приеме заявления и документов не допускается. После поступления заявления о предоставлении государственной услуги и полного комплекта документов, представленные документы рассматриваются, и выявляется наличие или отсутствие оснований для отказа заявителю в предоставлении государственной услуги в соответствии с пунктом 19 Административного регламента. В случае наличия оснований, указанных в пункте 19 Административного регламента, заявителю направляется сообщение об отказе в предоставлении государственной услуги с обоснованием причин отказа.

Системный анализ вышеприведенных правовых норм свидетельствует о том, что гражданин, имеющий право на обеспечение санаторно-курортным лечением, вправе обратиться с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение каждый год до 01 декабря текущего года вне зависимости от того исполнена предыдущая заявка на санаторно-курортное лечение или нет, что влечет за собой начало новой административной процедуры.

Обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки на санаторно- курортное лечение, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обусловливающим начало ишшшрймегштеяьной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. Иными словами, не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, что - при условии соблюдения указанной последовательности - согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями с г. 17 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 03.04.2014 N 686-0).

Право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение имеют в равной степени все указанные в ст. 6 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ категории граждан, внеочередное или первоочередное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение кого-либо из этих категорий граждан данный Закон не предусматривает.

Положение ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ о том, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, само по себе не регулирует порядок и не устанавливает сроки предоставления им путевок на санаторно-курортное лечение, как в рамках указанного периода, так и за его пределами.

Соответственно, если гражданин в установленном порядке обратился в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации либо органы социальной защиты населения, либо иные уполномоченные органы с заявленном о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной и гражданин сохраняет за собой право на ее предоставление в последовательности, определяемой датой регистрации его заявления.

Поэтому доводы истца о том, что подача заявления о предоставлении путевки на санаторно - курортное лечение влечет за собой начало новой административной процедуры, вне зависимости от того, исполнена предыдущая заявка на санаторно-курортное лечение или нет, не противоречат нормативно-правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Таким образом, действия ответчика по приобщению заявления на получение путевки на санаторно-курортное лечение от ** ** ** к начатой ранее процедуре предоставления путевки на санаторно-курортное лечение по заявлению от ** ** ** нельзя признать законными.

Доводы ответчика о нарушении прав иных лиц, подлежащих обеспечению путевками на санаторно-курортное лечение, признаются судом не состоятельными, поскольку обязанность по принятию заявления о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение гражданину указанной категории не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом. Суд не усматривает также нарушения прав иных лиц при соблюдении ответчиком установленного порядка принятия заявления, так как он не затрагивает вопросы очередности при принятии решения о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение.

Требования истца направлены не на возложение на ответчика обязанности зарегистрировать его заявление вне очереди, напротив, истец просит включить в очередь на получение путевки на санаторно-курортное лечение на ** ** **, исходя из даты дачи заявления, то есть очередность и права иных граждан будут соблюдены.

Доводы ответчика о том, что гражданин не может быть поставлен в очередь по повторному заявлению при наличии действующей процедуры, т.е. истец с заявлением по предоставлению путевки может обратиться только после обеспечения санаторно-курортной путевкой по ранее направленному заявлению, являются несостоятельными, не основанными на нормах действующего законодательства.

Как уже указывалось выше, в соответствии с частью 2 статьи 6.3 Федерального закона от 17.07.199 № 178-ФЗ периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год. Пунктом 3.7 Порядка установлено, что для получения путевки ж санаторно-курортное лечение в текущем году гражданин может обратиться с заявлением о ее предоставлении в любое время, но не позднее 1 декабря текущего года.

Действующее нормативно-правовое регулирование предусматривает возможность обращения граждан -получателей социальных услуг в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение ежегодно при наличии соответствующей медицинской справки.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных ФИО1 требований о признании незаконными действий должностных лиц ГУ РОФСС РФ по РК по приобщению заявления на получение путевки на санаторно-курортное лечение от ** ** ** к начатой ранее процедуре предоставления путевки на санаторно-курортное лечение по заявлению от ** ** **, обязании должностных лиц начать административную процедуру в соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги но предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение в ** ** ** на основании заявления от ** ** ** с учетом даты подачи данного заявления.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконными действия ГУ - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Коми по приобщению заявления ФИО1 от ** ** ** о предоставлении И.С. путевки на санаторно-курортное лечение за ** ** ** к начатой ранее процедуре предоставления путевки на санаторно-курортное лечение по заявлению от ** ** **.

Признать незаконным приобщение заявления на получение путевки на санаторно- курортное лечение от ** ** ** к начатой ранее процедуре предоставления путевки по заявлению на получение путевки на санаторно-курортное лечение от ** ** **

Обязать Государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Коми начать административную процедуру в соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение на основании заявления ФИО1 от ** ** ** о предоставлении И.С. путевки на санаторно-курортное лечение за ** ** ** и с учетом даты подачи данного заявления.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Я.В. Коданева

Копия верна: судья -