Решение № 2-433/2020 2-433/2020~М-34/2020 М-34/2020 от 8 апреля 2020 г. по делу № 2-433/2020

город Луга 09 апреля 2020 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гражданское дело №2-433/2020

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Кушнеровой К.А.

при секретаре Парусовой Н.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО к администрации Лужского муниципального района <адрес> о признании права собственности на жилой дом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее – истец) обратился в суд с исковым заявлением к администрации Лужского муниципального района <адрес> о признании права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> (л.д.171-173).

В обоснование заявленных требований истец указал, что является собственником жилого дома и земельного участка по адресу: <адрес>, которые принадлежат истцу на основании договора купли-продажи. Жилой дом был куплен истцом в 1995 году, и сразу принято решение о сносе старого, ветхого дома и постройке на его месте нового дома, в 2019 году строительство нового дома завершилось, истец решил его узаконить и с новой площадью поставить на кадастровый учёт, по акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ старый дом был снят с кадастрового учёта. Право собственности на земельный участок истец зарегистрировал в ЕГРН. ДД.ММ.ГГГГ был скомплектован межевой план земельного участка, и далее был сделан технический паспорт нового жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, общая площадь дома стала 128 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с п.1, ст.51.1 ГрК РФ, истец обратился в администрацию Лужского муниципального района <адрес> с уведомлением о планируемом строительстве жилого дома, однако, ДД.ММ.ГГГГ истец получил уведомление № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве объекта индивидуального жилого строительства недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. В обоснование принятого решения было указано, что жилая застройка размещена в границах санитарно-защитной зоны, а также что лицо, подавшее уведомление не является застройщиком в связи с отсутствием права на земельный участок, а также несоответствии описания внешнего вида объекта индивидуального жилищного строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального и регионального значения. Каких либо ограничений и обременений, запрещающих строительство индивидуального жилого дома на земельном участке не имеется, согласно заключению № от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем, истец просит признать за ним право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>

Истец – ФИО будучи уведомленный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в своё отсутствие (л.д.5, т.<адрес>).

Ответчик – администрация Лужского муниципального района <адрес>, будучи уведомленная надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направила, ранее представила в материалы дела отзыв, в котором оставила на усмотрение суда принятие решения по делу, а также представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя (л.д.1, т.<адрес>).

Третье лицо – Ленинградское областное государственное предприятие «Волосовское дорожное ремонтно-строительное управление» (правопредшественник Ленинградское областное государственное предприятие «Лужское дорожное ремонтно-строительное управление»), будучи уведомленное надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направило, представило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя (л.д.218, т.<адрес>).

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, не сообщили суду о причинах неявки, не ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия, не ходатайствовали об отложении судебного заседания, суд определил о рассмотрении дела при данной явке.

Установив юридически значимые обстоятельства, огласив письменные материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 данного кодекса).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ истец на основании договора купли-продажи (купчая) земельного участка приобрел земельный участок площадью 1200 кв.м. с находящимся на нем жилым домом, расположенные по адресу: <адрес> (л.д.18, оборот, т.<адрес>).

ДД.ММ.ГГГГ в результате кадастровых работ, истцом подготовлен межевой план земельного участка, в связи с уточнением местоположения границ земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> (л.д.134-144, т.<адрес>).

Право собственности на земельный участок по указанному адресу зарегистрировано за истцом в едином государственном реестре недвижимости ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по <адрес>, площадь земельного участка указана 1443 кв.м. (л.д.186-188, т.<адрес>).

Как следует из ответа, представленного в материалы дела из Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (л.д.110, т.<адрес>), отсутствуют сведения о зарегистрированных правах собственности в ЕГРН на жилой дом площадью 29,5 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, так как данный дом снят с кадастрового учёта ДД.ММ.ГГГГ и имеет статус «архивный», указанные обстоятельства подтверждаются актом обследования и решением собственника о сносе жилого дома (л.д.149-151, т.<адрес>).

На основании подп. 2 п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей, а применительно к подп. 8 п. 1 указанной статьи - вследствие действий должностных лиц этих органов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Как видно из схемы размещения строений на земельном участке по адресу: <адрес>, выданной на основании решения Лужского горисполкома № от ДД.ММ.ГГГГ, разрешено строительство нового жилого дома взамен пришедшего в ветхое состояние (л.д.14, т.<адрес>).

Кроме того, согласно заключению заведующего отделом архитектуры и градостроительства главного архитектора администрации Лужского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером 47:29:0105017:34, расположенный по адресу: <адрес>, площадь 1443 кв.м., относится к территориальной зоне Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами).

В соответствии с п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации

самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно п. 2 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

В силу п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации

право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Исходя из приведенной правовой нормы суд, принимая решение, вправе признать право собственности на самовольную постройку только за лицом, которое имеет право на земельный участок. Право лица на земельный участок должно подтверждаться соответствующими документами.

Обращаясь с иском о признании права на вновь созданный жилой дом, истец должен представить документы, подтверждающие факт его возведения в соответствии с требованиями закона, в том числе доказательства наличия прав на земельный участок, отведенный под строительство, наличие разрешения на строительство и принятие объекта недвижимости в эксплуатацию в установленном законом порядке.

Как усматривается из материалов дела, уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ администрации Лужского муниципального района <адрес>, ФИО отказано в выдаче разрешения на строительство, поскольку имеется несоответствие указанных в уведомлении о планируемых строительстве объекта индивидуального жилого строительства недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. В обоснование принятого решения было указано, что жилая застройка размещена в границах санитарно-защитной зоны, а также что лицо, подавшее уведомление не является застройщиком в связи с отсутствием права на земельный участок, а также несоответствии описания внешнего вида объекта индивидуального жилищного строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального и регионального значения (л.д.10, оборот, т.<адрес>).

Из пояснений истца, данных в ходе судебного разбирательства, следует, что истец ФИО своими силами и за счет собственных средств возвел спорный жилой дом на земельном участке, находящимся в его частной собственности. Доказательств, свидетельствующих об обратном, материалы дела не содержат, стороной ответчика не оспорены.

Из положений подп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ и п. 1 ст. 263 ГК РФ следует, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу ч. 2 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила. Порядок установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1.2 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

В силу п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

В соответствии с пунктами 4.2, 4.3 санитарных правил установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляются постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя.

Таким образом, санитарные правила не устанавливают размера санитарно-защитной зоны, а регламентируют порядок ее установления в зависимости от класса опасности промышленных объектов и производств.

Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке со ссылкой на СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03, разъяснив, что принадлежащей ему земельный участок полностью входит в санитарно-защитную зону предприятия - Ленинградское областное государственное предприятие «Лужское дорожное ремонтно-строительное управление». Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что в материалах дела отсутствуют утвержденный проект санитарно-защитной зоны предприятия, а также решение об установлении санитарно-защитной зоны для кадастрового квартала 47:29:0105017, санитарно-защитная зона является расчетной, опасного производства в указной зоне не усматривается.

Из заключения строительно-технического специалиста индивидуального предпринимателя ФИО. №, представленного стороной истца в ходе рассмотрения дела, следует, что истребуемый объект недвижимости относится к жилому дому, общая площадь здания (в соответствии с данными технического паспорта на дату ДД.ММ.ГГГГ) составляет 102,7 кв.м., жилая площадь – 52,0 кв.м. (л.д.11, т.<адрес>).

Как далее следует из заключения специалиста, вновь выстроенный жилой дом общей площадью 102,7 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером 47:29:0105017:34, расположенный по адресу: <адрес>, градостроительные, строительные и санитарные нормы и правила, а также противопожарные нормы не нарушает, сохранение вновь выстроенного жилого дома общей площадью 102,7 кв.м., не создает угрозу жизни и здоровья граждан, вновь выстроенный жилой дом имеет состояние нового объекта, конструктивные элементы здания имеют хорошее состояние, нарушение в части размещения вновь выстроенного объекта недвижимости в санитарно-защитной зоне предприятия является следствием законодательных (правовых) решений органов местного самоуправления в течение длительного периода, например: создание производственной базы в 60-х годах 20 века в зоне сформированной жилой застройки без учета возможных вредных воздействий на жилую застройку; выдача разрешения на строительство индивидуального жилого дома в 1991 году Лужским горисполкомом; изменения нормативных требований к санитарно-защитным зонам в разные периоды времени (л.д.6-39, т.<адрес>).

На основании изложенного, оценив в совокупности, представленные по делу доказательства и отсутствие возражений со стороны ответчика, учитывая, что спорный жилой дом расположен в границах земельного участка, предоставленного истцу на законных основаниях (право собственности), истец владеет и пользуется указанным жилым домом, несет бремя его содержания, указанный объект недвижимости не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, соответствует строительным, пожарным и градостроительным нормам и правилам, данное строение соответствует разрешенному виду использования, суд полагает требования истца о признании права собственности за ФИО на жилой дом, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО к администрации Лужского муниципального района <адрес> о признании права собственности на жилой дом, удовлетворить.

Признать за ФИО, пол – <данные изъяты><данные изъяты>, зарегистрированным по адресу: <адрес>, право собственности на жилой дом, общей площадью 128,0 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд.

Председательствующий подпись

Мотивированное решение изготовлено 13 апреля 2020 года

Председательствующий подпись

УИД 47RS0012-01-2020-000041-72