Апелляционное определение № 33-10948/2025 33-788/2026 от 13 января 2026 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

по делу № 33-788/2026

Судья первой инстанции: Благодатная Е.Ю.

Дело № 2-355/2025

УИД: 91RS0003-01-2024-003262-35

14 января 2026 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи:

Бондарева Р.В.

судей:

ФИО1, ФИО2

при секретаре:

ФИО3

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4, ФИО5 к Министерству жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, Публично-правовой компании «Фонд развития территорий», третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора ФИО6, о признании незаконным и отмене решения, по апелляционной жалобе Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым на решение Центрального районного суда <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ,

заслушав доклад судьи Бондарева Р.В.,

Установила:

В июне 2024 года ФИО4, ФИО7 обратились в суд с исковым заявлением к Министерству жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым о признании незаконным и отмене решения.

Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым в своих интересах и интересах своей супруги ФИО5 с заявлением о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании государственного жилищного сертификата. ДД.ММ.ГГГГ ответчиком принято решение № о предоставлении данной услуги. ДД.ММ.ГГГГ истцы заключили договор купли-продажи по 1/2 доли квартиры с ФИО6, расположенной по адресу: <адрес>. Право собственности зарегистрировано за истцами ДД.ММ.ГГГГ. В целях реализации условий оплаты по договору купли-продажи квартиры, ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился с заявлением о перечислении социальной выплаты, однако ДД.ММ.ГГГГ ответчиком принято решение № об отмене ранее принятого решения от ДД.ММ.ГГГГ №, о чем истцам стало известно ДД.ММ.ГГГГ. Основанием для принятия обжалуемого решения послужило не соответствие истца - ФИО5 подпункту «а» пункта 2 Правил предоставления финансовой поддержки субъекта Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: в паспорте гражданина Российской Федерации имеется отметка о регистрации по месту жительства: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Также, согласно сообщению ответчика от ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что в паспорте ФИО5 имеется отметка о регистрации на территории <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, а также представлен акт о фактическом месте проживания с ДД.ММ.ГГГГ, выданный Алешкинской военно-гражданской администрацией, в связи с чем невозможно подтвердить факт постоянного проживания истца ФИО5 в <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. При этом, ФИО7 проживает по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой АМО-С-252 от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Алешкинским муниципальным округом <адрес>, а также актом от ДД.ММ.ГГГГ о фактическом проживании. Кроме того, истцы состоят в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ, который зарегистрирован Отделом гражданской регистрации актов гражданского состояния службы <адрес> управления юстиции в <адрес>, что подтверждается свидетельством о браке серии 1-КГ 094557. Таким образом, на момент выдачи сертификата - ДД.ММ.ГГГГ №, истцы соответствовали всем критериям, установленным пунктом 2 Правил и фактически имели право на предоставление социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании государственных жилищных сертификатов. На основании изложенного, истцы просили признать незаконным и отменить решение ответчика об отказе в предоставлении государственного жилищного сертификата на приобретение жилого помещения от 24.04.2024 года №, вынесенного Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым и взыскать с ответчика расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решением Центрального районного суда <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования удовлетворены.

Признано незаконным и отменено решение исполнительного органа об отказе в предоставлении государственного жилищного сертификата на приобретение жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № и об отмене ранее принятого ДД.ММ.ГГГГ решения № о предоставлении государственного жилищного сертификата ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. С Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым в равных долях в пользу ФИО4, ФИО5 взысканы судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей.

Определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

В судебном заседании представитель Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым – ФИО8 просила удовлетворить апелляционную жалобу по доводам, изложенным в ней.

ФИО4 и ФИО9 просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного заседания в соответствии с требованиями ст. 113 ГПК РФ в суд апелляционной инстанции не явились.

Руководствуясь нормами ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о дне, времени месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения участников процесса, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на иные территории», постановлением Совета Министров Республики Крым от 22 октября 2022 года № 909 «О предоставлении единовременной выплаты и жилищных сертификатов гражданам Российской Федерации, вынужденно покинувшим город Херсон и правобережную часть Херсонской области», дав правовой анализ, представленным в материалы дела доказательствам, пришёл к выводу, что истцы в связи с ведением боевых действий на территории г. Херсона и части Херсонской области, были вынуждены осуществить экстренный переезд в Российскую Федерацию на постоянное место жительства, а поэтому имеют право на получение государственного жилищного сертификата.

Судебная коллегия с такими выводами соглашается.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым с заявлением о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании государственного жилищного сертификата в рамках реализации мероприятий, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации мероприятий по переселению жителей <адрес> и части <адрес>, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации», также указав в качестве члена своей семьи супругу ФИО9

К заявлению приложен, в том числе паспорт гражданина Российской Федерации ФИО10, выданный ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по <адрес> с регистрацией ДД.ММ.ГГГГ по месту жительства: <адрес>.

Решением Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым от 27.12.2023 №11501 ФИО4, признан соответствующим требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 №1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г.Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации», постановления Совета министров Республики Крым от 22.10.2022 №909 «О предоставлении единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям города Херсона и части Херсонской области» и истцы включены в список граждан, имеющих право на предоставление государственного жилищного сертификата на приобретение жилого помещения.

Решением Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № отменено ранее принятое ДД.ММ.ГГГГ решение № о предоставлении государственного жилищного сертификата ФИО4 по причине несоответствия члена семьи заявителя ФИО5 критерию, установленному подпунктом «а» пункта 2 Правил, ввиду чего невозможно подтвердить факт постоянного проживания заявителя в городе Херсоне или части <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ (в паспорте гражданина Российской Федерации на странице 5 имеется отметка о регистрации по месту жительства по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО6 (продавец) и ФИО4, ФИО5 (покупатели) заключен договор купли-продажи, согласно которому покупатели купили по ? доли каждый в общую долевую собственность квартиру, расположенную по адресу: Российская Федерация, <адрес>.

Согласно п.3 договора сумма в размере 3726954 руб. будет перечислена продавцу за счет средств социальной выплаты на приобретение жилого помещения в рамках реализации мероприятий, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 №1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации» на основании Государственного жилищного сертификата о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения от 27.12.2023 №91-318642, путем перечисления на расчетный счет продавца.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО10 Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым сообщило, что ДД.ММ.ГГГГ через МФЦ в Министерство поступило заявление от ФИО4 на предоставление сертификата, в сведениях о членах семьи указана ФИО9 По результатам рассмотрения указанного заявления, Министерством ДД.ММ.ГГГГ принято решение № о предоставлении сертификата. Однако, в рамках осуществления самоконтроля Министерством выявлено, что в паспорте гражданина Российской Федерации ФИО10 на странице 5 имеется отметка о регистрации по месту жительства по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, а также представлен акт о фактическом месте проживания от ДД.ММ.ГГГГ, выданный Алешкинской военно-гражданской администрацией, в связи с чем невозможно подтвердить факт постоянного проживания в <адрес> или части <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 Таким образом, Министерством ДД.ММ.ГГГГ принято решение № об отмене ранее принятого ДД.ММ.ГГГГ решения № о предоставлении государственного жилищного сертификата № по причине несоответствия члена семьи заявителя критерию, установленному подпунктом «а» пункта 2 Правил.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 и ФИО11 зарегистрирован брак, после регистрации брака ФИО11 присвоена фамилия Ермилова-Шаповал, что подтверждается свидетельством о регистрации брака серии 1-КГ 3094557 от ДД.ММ.ГГГГ, выданным Отделом государственной регистрации актов гражданского состояния регистрационной службы <адрес> управления юстиции в <адрес>.

Из акта о фактическом проживании от ДД.ММ.ГГГГ №, составленного ФИО12, ФИО13, ФИО14 следует, что ФИО9 проживает по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, в том числе с ней проживает ФИО4

Согласно справке врио Главы Алешкинского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № АИО-С-25, Ермилова-Шаповал, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована по адрес: <адрес>. Проживает по адресу: <адрес> (ранее Цюрупинский), <адрес> лагеря, <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. Данные о фактическом проживании подтверждаются актом о фактическом проживании от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно информации ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 и ФИО9 впервые въехали на территорию Российской Федерации через пункт пропуска Армянск ДД.ММ.ГГГГ.

Из пояснений, данных в суде апелляционной инстанции ФИО5 следует, что она переехала на постоянное место жительства к своему супругу ФИО4 в <адрес> в 2013 г., брак был зарегистрирован в 2014 г. С того времени они проживали в <адрес> по месту регистрации мужа. Зарегистрирована она была в <адрес> по месту проживания первого супруга. Выписалась она с территории <адрес> около 8-9 лет назад, однако документы не сохранились в связи с их уничтожением вследствие военных действий. Выехали из села Казачьи Лагеря в сентябре 2023 г. В настоящее время проживают временно на территории <адрес> в брошенном доме, который им передан местной администрацией в пользование, поскольку иного жилья они не имеют.

В соответствии с Федеральным конституционным законом от 04.10.2022 N 8-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Херсонская область" и Федеральным законом от 04.10.2022 N 375-ФЗ "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Херсонской областью о принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта" Херсонская область принята в состав РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 N 1876 "О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на иные территории" утверждены правила предоставления субсидии из федерального бюджета в виде имущественного взноса Российской Федерации в имущество публично-правовой компании "Фонд развития территорий" в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на иные территории на постоянное место жительства (далее - Правила N 1876).

Согласно Правилам предоставления субсидии из федерального бюджета в виде имущественного взноса Российской Федерации в имущество публично-правовой компании "Фонд развития территорий" в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, вынужденно покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на иные территории на постоянное место жительства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 N 1876, субсидия предоставляется в целях финансового обеспечения осуществляемых субъектами Российской Федерации мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат.

Мероприятия, направленные на оказание поддержки гражданам, реализуются в отношении граждан, отвечающих совокупности следующих критериев:

а) граждане после 24 февраля 2022 г. покинули место постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области (в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 г. N 3099-р) и прибыли на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства;

б) граждане до 1 декабря 2023 г. (включительно) подали заявление на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) сертификата;

в) граждане по состоянию на 24 февраля 2022 г. были зарегистрированы по месту жительства на территории г. Херсона или части Херсонской области, указанной в подпункте "а" настоящего пункта, и не были зарегистрированы по месту жительства на иной территории;

г) у гражданина, достигшего возраста 14 лет, имеется паспорт гражданина Российской Федерации, а в отношении ребенка в возрасте до 14 лет - свидетельство о рождении ребенка или нотариально заверенный перевод на русский язык свидетельства о рождении ребенка, выданного полномочным органом иностранного государства, с проставленной отметкой, подтверждающей наличие у ребенка гражданства Российской Федерации, либо паспорт (паспорта) родителя (родителей) с внесенными в паспорт (паспорта) родителя (родителей) сведениями о ребенке;

д) граждане ранее не реализовали право на обеспечение жилым помещением или улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставляемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или право на получение мер социальной поддержки граждан, предоставляемых в целях компенсации за утраченное жилье за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Мероприятия, направленные на оказание поддержки гражданам, включают:

а) предоставление гражданам единовременных выплат на обзаведение имуществом в размере 100 тыс. руб.;

б) предоставление гражданам социальных выплат.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 N 1876 Советом министров Республики Крым принято постановление от 22.10.2022 N 909 "О предоставлении единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям города Херсона и части Херсонской области" (вместе с "Порядком и условиями предоставления социальной выплаты на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям города Херсона и части Херсонской области") (далее - Порядок N 909), пунктом 1 которого установлено, что жителям города Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на территорию Республики Крым на постоянное место жительства, предоставляются следующие меры социальной поддержки: предоставление единовременной выплаты в размере 100 000 руб.; предоставление социальной выплаты на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов.

Пунктом 2 указанного Постановления утверждены Порядок и условия предоставления социальной выплаты на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям города Херсона и части Херсонской области (приложение 1).

В соответствии с пунктом 4 Порядка N 909 для получения сертификата гражданин представляет в уполномоченный орган через Государственное бюджетное учреждение Республики Крым "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" следующие документы: заявление о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании государственного жилищного сертификата по форме согласно приложению к настоящему Порядку (далее - заявление на предоставление сертификата); документы, удостоверяющие личность заявителя и каждого члена его семьи (в соответствии с подпунктом "г" пункта 6 настоящего Порядка); документы, подтверждающие родство членов семьи с заявителем.

К членам семьи гражданина относятся супруг (супруга), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся по очной форме в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, а также родители и другие лица, находящиеся на иждивении гражданина (супруга, супруги) и проживающие совместно с ними.

Согласно п. 6 Порядка № 909 предоставление социальной выплаты осуществляется гражданам, отвечающим на момент обращения за предоставлением социальной выплаты совокупности следующих критериев:

а) граждане после 24 февраля 2022 года покинули место постоянного проживания в городе Херсоне или части Херсонской области (в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года N 3099-р) и прибыли на территорию Республики Крым на постоянное место жительства;

б) граждане подали заявление на предоставление сертификата лично либо через представителя при условии представления доверенности на такого представителя, оформленной в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

в) граждане по состоянию на 24 февраля 2022 года не были зарегистрированы по месту жительства на территории Российской Федерации;

г) у гражданина, достигшего возраста 14 лет, имеется паспорт гражданина Российской Федерации, а в отношении ребенка в возрасте до 14 лет - свидетельство о рождении ребенка или нотариально заверенный перевод на русский язык свидетельства о рождении ребенка, выданного полномочным органом иностранного государства, с проставленной отметкой, подтверждающей наличие у ребенка гражданства Российской Федерации, либо паспорт (паспорта) родителя (родителей) с внесенными в паспорт (паспорта) родителя (родителей) сведениями о ребенке;

д) граждане ранее не реализовали право на обеспечение жилым помещением или улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставляемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или право на получение мер социальной поддержки граждан, предоставляемых в целях компенсации за утраченное жилье за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с п.7 Порядка № 909 факт постоянного проживания в городе Херсоне или части Херсонской области подтверждается гражданами следующими документами:

документы, удостоверяющие личность гражданина, членов его семьи (паспорт гражданина Российской Федерации, свидетельство о рождении для детей до 14 лет). К членам семьи гражданина относятся супруг (супруга), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся по очной форме в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, а также родители и другие лица, находящиеся на иждивении гражданина (супруга, супруги) и проживающие совместно с ними;

документы, удостоверяющие факт регистрации по месту жительства в городе Херсоне или части Херсонской области гражданина и членов его семьи в любой период до 13 октября 2022 года, в том числе выданные компетентным органом Украины не позднее 13 октября 2022 года либо компетентным органом Херсонской области, содержащие отметку о регистрации по месту жительства, выписка из домовой книги, карточка прописки, адресная справка, справка о регистрации по месту жительства, выданная к ID-карте, выписка из единого государственного демографического реестра о регистрации места жительства, справка о внесении сведений в этот реестр, документ, подтверждающий факт пребывания ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей, или недееспособного лица в образовательной организации, медицинской организации, организации, оказывающей социальные услуги, или иной организации (в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), находящихся в городе Херсоне или части Херсонской области, либо подтверждающий факт помещения лица, не достигшего возраста 18 лет, в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа, находящееся в городе Херсоне или части Херсонской области, либо иной документ, содержащий указанные сведения. При этом местом жительства несовершеннолетних детей, не имеющих документов, удостоверяющих факт их постоянного проживания в городе Херсоне или части Херсонской области, признается место жительства их родителей, усыновителей, опекунов (попечителей) или других законных представителей, а в случае раздельного проживания родителей место жительства детей определяется по соглашению родителей.

Документы, указанные в абзаце третьем настоящего пункта, составленные на украинском языке, представляются с переводом на русский язык, оформляемым в простой письменной форме.

Документы, составленные на иностранном языке, представляются с переводом на русский язык, заверенным в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Из п. 8 Порядка № следует, что в случае отсутствия у граждан выданных компетентным органом Украины, либо <адрес>, либо Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ документов, содержащих сведения об их проживании в городе Херсоне или части <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ, уполномоченный орган направляет запрос в уполномоченный орган <адрес> с целью подтверждения проживания гражданина, членов его семьи на территории <адрес> или части <адрес>.

Принятие решений о подтверждении факта постоянного проживания гражданина, членов его семьи на территории <адрес> или части <адрес> может осуществляться коллегиальным органом, образованным <адрес> (временно исполняющим обязанности <адрес>).

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что при подаче заявления на предоставление жилищного сертификата ФИО4 был предоставлен паспорт гражданина Российской Федерации ФИО5, выданный ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по <адрес> с регистрацией по месту жительства: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, паспорт гражданина Российской Федерации ФИО4 с отметкой о регистрации в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство о браке от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированном отделом государственной регистрации актов гражданского состояния регистрационной службы <адрес> управления юстиции в <адрес>.

То есть ФИО4 были представлены документы, предусмотренные пунктом 6 постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 909 "О предоставлении единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям <адрес> и части <адрес>".

Наличие у ФИО5 отметки о регистрации на территории <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, не лишает ее возможности получения государственного жилищного сертификата как жителем <адрес>, поскольку установлено, что истцы состоят в браке с ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированном отделом государственной регистрации актов гражданского состояния регистрационной службы <адрес> управления юстиции в <адрес>, проживали совместно по адресу <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой и актом о фактическом проживании, кроме того, материалами дела подтверждено, что ФИО4 и ФИО9 впервые въехали на территорию Российской Федерации через пункт пропуска Армянск ДД.ММ.ГГГГ.

При повторном апелляционном пересмотре дела ФИО7 предоставила суду оригинал медицинской амбулаторной карты больного от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающей тот факт, что она в период 2014-2023 г. г. неоднократно проходила обследование и лечение в Цюрупинской ЦРБ по месту своего проживания в <адрес>.

Принимая во внимание, что истцы на законных основаниях с 2014 г. постоянно проживали на территории <адрес>, что подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств, в сентябре 2023 г. был вынужденно эвакуированы в Республику Крым, гражданство Российской Федерации им приобретено на основании законодательства, предусматривающего принятие ДНР, ЛНР, Херсонской и Запорожской областей в состав Российской Федерации, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что ФИО4 и ФИО7 являются субъектами спорных правоотношений и имеют право на меры социальной поддержки, установленные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и Постановлением Совета министров Республики Крым №.

Доводы апелляционной жалобы о том, что ФИО7 впервые зарегистрирована в <адрес> 19.10. 2023 г., а поэтому права на получение государственного жилищного сертификата не имеет, судебная коллегия отклоняет по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 20 ГК Российской Федерации местом жительства признаётся место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Статьей 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства определено жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в котором он зарегистрирован. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно действующему до октября 2022 г. законодательству (ст. 3 Закона Украины "О свободе передвижения и свободный выбор места проживания в Украине"), место проживания определено как административно-территориальная единица, на территории которой лицо проживает более шести месяцев. При этом согласно ст. 4 названного Закона Украины также предусмотрена обязанность регистрации места проживания.

Отсутствие регистрации места жительства согласно ст. 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в правовой позиции, изложенной в Определении от 13 июля 2000 года № 185-О, указал, что понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закреплённых в ст. 20 ГК РФ, Законе «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и других нормативных актах; место жительства гражданина может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами (например, подтверждаемых договором найма с собственником жилого помещения, актом о вселении и т. д.).

Таким образом, с учетом данного толкования, место постоянного жительства гражданина не всегда может совпадать с местом его регистрации.

Суд первой инстанции при разрешении настоящего спора дал правильную оценку предоставленным заявителем доказательствам, поскольку ФИО7 переехала на постоянное место жительства к своему супругу в 2014 г. в <адрес>, где и проживала с ним, ведя совместное хозяйство, в сентябре 2023 г. вынуждено эвакуировались с указанной территории в связи с ведением военных действий, получила гражданство Российской Федерации как гражданин Украины, постоянно проживавший на территории <адрес>, то есть приобрела устойчивые социально-правовые связи по месту фактического проживания.

Таким образом, отсутствие регистрации истца по месту фактического жительства не может быть безусловным основанием для лишения истцов социальных выплат, направленных на поддержку жителей <адрес> и части <адрес> в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и Постановлением Совета министров Республики Крым №.

Тот факт, что в настоящее время истцы проживают на территории <адрес> в <адрес> в брошенном доме, не может лишать их права на поддержку в установленном порядке, поскольку свидетельствует лишь об отсутствии пригодного для жительства места.

Доводы апелляционной жалобы о выходе судом первой инстанции за пределы заявленных требований судебная коллегия отклоняет, поскольку как следует из материалов дела истцом заявлены требования о признании незаконным и отмене решения Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, которые и были рассмотрены судом первой инстанции, вопрос установления факта проживания подлежал установлению в рамках заявленных требований при определении права на предоставление выплаты, что является надлежащим способом защиты нарушенных прав истца, вопрос постоянного проживания истца на территории <адрес> является существенным для дела обстоятельством, подлежащим установлению при разрешении данного спора о признании незаконным и отмене решения об отказе в предоставлении государственного жилищного сертификата на приобретение жилого помещения.

Также является несостоятельным довод апелляционной жалобы о том, что выдача государственного жилищного сертификата приведет к нецелевому использованию бюджетных средств, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, принцип целевого использования бюджетных средств означает, что такие средства выделяются получателям с указанием конкретных целей их использования. Однако данный принцип не может ограничивать права граждан, прямо предусмотренные законодательством, в том числе право на получение мер социальной поддержки, если заявитель соответствует установленным критериям.

Пунктом 2 статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что получатели бюджетных средств обязаны использовать их в соответствии с целями, определенными законом (решением) о бюджете, но при этом не допускается произвольное ограничение прав граждан, если такие ограничения не предусмотрены нормативными актами.

Следовательно, выдача государственного жилищного сертификата истцам не может рассматриваться как нецелевое использование бюджетных средств, так как она соответствует целям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 N 1876, и не противоречит нормам бюджетного законодательства.

Доводы апелляционной жалобы о том, что заявки субъектов Российской Федерации на осуществление социальных выплат гражданам рассматривались только до 31.05.2024 г., не свидетельствуют об отсутствии у истца права на реализацию указанного права, поскольку касаются лишь порядка его исполнения. Кроме этого, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.10.2025 г. № 1528 в пункт 3 постановления от 21.10.2022 г. № 1876 внесены изменения, который дополнен пп. «в», предусматривающий финансовую помощь субъектам Российской Федерации в целях предоставления компенсации в связи с исполнением вступивших в законную силу судебных актов в части предоставления гражданам единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) социальных выплат.

Иные доводы апелляционной жалобы фактически сводятся к отражению позиции ответчика, занятой в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции, которая была предметом обсуждения суда первой инстанции и нашла отражение в вынесенном судом решении, апелляционная жалоба не содержит обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда первой инстанции и нуждались бы в дополнительной проверке. Само по себе несогласие с оценкой судом обстоятельств и исследованных доказательств по делу, не свидетельствует о наличии правовых оснований для отмены решения суда.

При разрешении настоящего дела судом первой инстанции правильно применены нормы материального и процессуального права, выводы суда соответствуют установленным им по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Поэтому у суда апелляционной инстанции не имеется предусмотренных статьей 330 ГПК РФ оснований для отмены или изменения законного и обоснованного решения суда.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий

Судьи