Решение № 12-254/2019 12-39/2020 от 15 января 2020 г. по делу № 12-254/2019

дело № 12-39/2020

№23RS0036-01-2019-009347-81


РЕШЕНИЕ

16 января 2020 года г. Будённовск

Будённовский городской суд Ставропольского края

в составе: судьи Соловьевой О.Г.,

при секретаре судебного заседания Долгове Д.Е.,

рассмотрев жалобу ООО «Зерногрупп» на постановление заместителя начальника отдела контроля международных автомобильных перевозок Межрегионального УГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея

установил:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника отдела контроля международных автомобильных перевозок Межрегионального УГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО2, ООО «Зерногрупп» привлечено к административной ответственности по ч.10 ст.12.21.1 КРФоАП с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 250000 рублей.

Указанное Постановление было получено ООО «Зерногрупп» ДД.ММ.ГГГГ. В установленный ч.1 ст.30.3 КоАП РФ срок представителем ООО «Зерногрупп» была подана жалобу в Арбитражный суд Краснодарского края, но в принятии жалобы было отказано в связи с неподведомственностью Арбитражному суду, с разъяснением, что у ООО «Зерногрупп» имеется возможность реализовать свое право на судебную защиту при обращении в суд общей юрисдикции. Постановление Арбитражного суда от ДД.ММ.ГГГГ получено ООО «Зерногрупп» ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ, жалоба на Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ была направлена в Октябрьский районный суд г.Краснодара. По определению судьи Октябрьского районного суда г.Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ, жалоба представителя ООО «Зерногрупп» передана в Буденновский городской суд Ставропольского края для рассмотрения по подсудности, которая определяется местом совершения правонарушения.

По определению Буденновского городского суда Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворено ходатайство представителя ООО «Зерногрупп» о восстановлении процессуального срока для подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

В жалобе представитель ООО «Зерногрупп» просит признать незаконным и отменить Постановление заместителя начальника отдела контроля международных автомобильных перевозок Межрегионального УГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Зерногрупп» о привлечении к административной ответственности по ч.10 ст.12.21.1 КРФоАП, производство по делу прекратить. В качестве оснований указывает, в том числе и на то обстоятельство, что должностное лицо МУГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Ространснадзора не является должностным лицом, уполномоченным на вынесение постановления об административном правонарушении в данном случае.

ООО «Зерногрупп» и его представитель ФИО1 надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились. Имеется заявление о рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении без участия представителя ООО «Зерногрупп».

Представитель отдела контроля международных автомобильных перевозок Межрегионального УГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, что подтверждается Отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором. Предоставил административный материал в отношении ООО «Зерногрупп» по жалобе на постановление от ДД.ММ.ГГГГ №.

В связи с отсутствием обязанности лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, должностного лица, уполномоченного на рассмотрение дела об административном правонарушении, присутствовать на рассмотрении жалобы, на основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП рассмотрение жалобы проводится в отсутствии указанных лиц.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за превышение допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, либо массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, либо допустимых габаритов транспортного средства, либо габаритов, указанных в специальном разрешении, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществившими погрузку груза в транспортное средство.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> юридическим лицом ООО «Зерногрупп» была осуществлена погрузка груза (пшеница), не являющегося неделимым, в транспортное средство марки КАМАЗ, госномер Н209КА/05, в составе прицепа госномер ЕУ419923 по товарно-транспортной накладной грузоотправителя ООО «Зерногрупп» № от ДД.ММ.ГГГГ., (пшеница урожая ДД.ММ.ГГГГ года), с превышением максимально допустимой массы транспортного средства. Максимально допустимая масса, в соответствии с приложением 1 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2011г. № 272 – 44000кг, фактическая масса транспортного средства составила – <данные изъяты> (брутто), <данные изъяты> (нетто), чем нарушен порядок, установленный ч. 15 ст. 31 Федерального закона РФ от 08.11.2007г. № 257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно транспортной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ, погрузку груза (зерно) в транспортное средство КАМАЗ, госномер № осуществляло ООО "Зерногрупп" (грузоотправитель).

ДД.ММ.ГГГГ по факту описанного нарушения должностным лицом отдела контроля международных автомобильных перевозок Межрегионального УГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея в отношении ООО "Зерногрупп" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ.

Постановлением должностного лица отдела контроля международных автомобильных перевозе Межрегионального УГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № общество привлечено к административной ответственности по ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ.

Частью 1 ст. 29.5 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий.

Таким образом, местом совершения административного правонарушения по ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ является место загрузки: <адрес>.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа (часть 1 статьи 28.3 КоАП РФ).

Проверяя полномочия должностного лица на составление протокола, следует учитывать положения, содержащиеся в статье 28.3 КоАП РФ, а также нормативные акты соответствующих федеральных органов исполнительной власти (часть 4 статьи 28.3 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 23.36 КоАП РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный транспортный надзор, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 12.21.1 (за исключением случаев фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи) названного Кодекса.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный транспортный надзор, является Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор).

Положение о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта (в том числе автомобильного) утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 398.

Порядок осуществления федерального государственного транспортного надзора установлен Положением о федеральном государственном транспортном надзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.2013 N 236 "О федеральном государственном транспортном надзоре".

В силу пункта 1 данного Положения, пункта 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта этот орган исполнительной власти осуществляет федеральный государственный транспортный надзор непосредственно и через свои территориальные органы. Данная деятельность направлена на предупреждение, выявление и пресечение нарушений субъектами надзора требований, установленных международными договорами Российской Федерации, техническими регламентами Таможенного союза, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области транспорта.

Межрегиональное Управление государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Федеральной службы по надзору в сфере транспорта является территориальным органом регионального уровня федерального органа исполнительной власти - Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющим функции по контролю и надзору в области автомобильного транспорта и дорожного хозяйства на территории Краснодарского края и Республики Адыгея.

В соответствии с Положением о Межрегиональном управлении государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (утв. приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 1 февраля 2013 г. N АК-140фс) юрисдикция данного органа ограничивается территорией Краснодарского края и Республики Адыгея.

Из материалов дела следует, что местом совершения административного правонарушения является место загрузки: <адрес>, следовательно надлежащим органом полномочным рассматривать протокол об административном правонарушении является Территориальный отдел Госавтодорнадзора по Ставропольскому краю Межрегионального территориального управления Ространснадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу.

Приведённые обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что должностным лицом Ространснадзора МУГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея допущено существенное нарушение требований ст.29.5 КоАП РФ, что свидетельствует о нарушении порядка привлечения лица к административной ответственности, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, и влечёт нарушение права этого лица на защиту.

При таких обстоятельствах, должностное лицо Ространснадзора МУГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея не имело полномочий на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ, в отношении ООО "Зерногрупп" и рассмотрение дела.

С учетом изложенного принятое постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по настоящему делу об административном правонарушении не может быть признано законным и подлежит отмене.

Административное правонарушение совершено ООО «Зерногрупп»» ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отдела контроля международных автомобильных перевозе Межрегионального УГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ООО «Зерногрупп» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 12.21.1 КоАП, подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь п.6 ч.1 ст.24.5, п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем начальника отдела контроля международных автомобильных перевозе Межрегионального УГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея в отношении ООО «Зерногрупп» делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Жалобу представителя ООО «Зерногрупп» ФИО1 удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Ставропольском краевом суде по правилам установленным ч. 2 ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Соловьева О.Г.