Решение № 12-266/2018 от 12 ноября 2018 г. по делу № 12-266/2018

Дело № 12-266/2018


Р Е Ш Е Н И Е

город Иваново 12 ноября 2018 года

Судья Ленинского районного суда города Иваново Раскина Ю.С.,

с участием представителя административной комиссии города Иваново, вынесшей постановление по делу об административном правонарушении, - ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>,

на постановление № 000213 административной комиссии города Иваново от 22 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.7 Закона Ивановской области «Об административных правонарушениях в Ивановской области» от 24 апреля 2008 года № 11-ОЗ,

у с т а н о в и л:

постановлением № 000213 административной комиссии города Иваново от 22 августа 2018 года директору ООО «Мясоперерабатывающая компания г.Пучеж» ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.7 Закона Ивановской области «Об административных правонарушениях в Ивановской области» от 24 апреля 2008 года № 11-ОЗ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 12 000 рублей.

Данным постановлением установлено, что 14 августа 2018 года в 14 часов 50 минут ФИО1, являясь директором ООО «Мясоперерабатывающая компания г. Пучеж», то есть должностным лицом, наделенным властно-распорядительными полномочиями, на муниципальной территории городского округа Иваново на <адрес> без специального соответствующего разрешения Администрации города Иваново самовольно разместил информационные материалы вне отведенных для этих целей мест (на центральном фасаде и боковом фасаде здания).

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО1 подал в Ленинский районный суд города Иваново жалобу, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении признать незаконным и отменить в связи с отсутствием события административного правонарушения или малозначительностью. В случае непризнания судом отсутствия события административного правонарушения или его малозначительности просит наказание в виде штрафа заменить на предупреждение. В обоснование доводов жалобы указывает, что Правила размещения и содержания вывесок и информационных конструкций на объектах торговли и услуг Администрации города Иваново не запрещают размещение информационных материалов на фасадах зданий, то есть они не относимы к определенным этими Правилами местам. Ответственность по ст. 6.7 Закона Ивановской области «Об административных правонарушениях в Ивановской области» от 24 апреля 2008 года № 11-ОЗ наступает за размещение на фасадах зданий несанкционированных надписей или графических изображений, к которым (согласно данным Правилам) информационные материалы не относимы. В связи с этим событие административного правонарушения отсутствует и его действия неправомерно подведены под диспозицию указанной статьи. При иной позиции суда относительно диспозиции ст. 6.7 Закона № 11-ОЗ просит признать совершенное им правонарушение малозначительным, поскольку доказательств, свидетельствующих о наличии фактической угрозы охраняемым общественным отношениям в связи с допущенным правонарушением, наличии последствий или наступления вреда административной комиссией не представлено. В случае непризнания правонарушения малозначительным, просит назначенное наказание считать необоснованным и подлежащим замене на предупреждение, исходя из положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ. Инкриминируемое ему правонарушение не относится к исключениям, установленным ч. 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, предупреждение не входит в число наказаний, предусмотренных санкцией ст. 6.7 Закона № 11-ОЗ. С учетом того, что данное правонарушение совершено им впервые, приняты меры по своевременному удалению информационных материалов, угроза причинения вреда жизни и здоровью людей отсутствует, равно как отсутствуют доказательства наличия реального имущественного ущерба, имеются все основания для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

ФИО1, извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, на рассмотрение жалобы не явился, ходатайство об отложении судебного разбирательства не заявил. Учитывая данное обстоятельство, а также мнение представителя административной комиссии города Иваново ФИО2, не возражавшего против рассмотрения дела в отсутствие ФИО1, судом принято решение о рассмотрении жалобы в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1

В судебном заседании представитель административной комиссии города Иваново ФИО2 просил в удовлетворении жалобы директора ООО «Мясоперерабатывающая компания г. Пучеж» ФИО1 отказать, исходя из следующего. Специалистами управления муниципального контроля проводится мониторинг по выявлению правонарушений, установленных муниципальными правовыми актами на территории города Иваново путем осмотра. Сам факт самовольного размещения информационных материалов вне отведенных для этих целей мест образует состав рассматриваемого административного правонарушения. Действия ФИО1 административной комиссией города Иваново квалифицированы правильно.

Выслушав мнение участника производства по делу об административном правонарушении, изучив жалобу и материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 6.7 Закона Ивановской области «Об административных правонарушениях в Ивановской области» от 24 апреля 2008 года № 11-ОЗ предусмотрена административная ответственность за самовольное (несанкционированное) наружное размещение объявлений, листовок, различных информационных материалов вне отведенных для этих целей мест, несанкционированных надписей или графических изображений на фасадах зданий, строений, сооружений, ограждениях или иных объектах, а также непринятие мер по своевременному их удалению после вынесения соответствующего предписания собственниками, владельцами, пользователями объектов, на которых произведено самовольное их нанесение и (или) размещение.

Согласно п. 6.9.10 Правил благоустройства города Иванова, утвержденных решением Ивановской городской Думы от 27 июня 2012 года № 448 (ред. от 21.02.2018) лицо, заинтересованное в установке информационной конструкции, обязано согласовать ее эскизный проект с Управлением. Порядок согласования определяется Положением о порядке установки информационных конструкций на территории города Иванова, утвержденным Ивановской городской Думой.

Контроль за соблюдением настоящих требований к размещению информационных конструкций осуществляется должностными лицами уполномоченного органа Администрации города Иванова (п. 6.9.11 Правил).

Лица, допустившие нарушения указанных Правил, несут административную ответственность в соответствии с действующим законодательством. Применение мер ответственности не освобождает нарушителя от обязанности соблюдения настоящих требований.

Условия использования имущества города Иванова для распространения наружной информации, порядок согласования установки информационных конструкций, а также осуществление контроля за соблюдением установленных требований предусмотрены Положением о порядке установки информационных конструкций на территории города Иванова, утвержденным решением Ивановской городской Думы от 20 декабря 2006 года № 315. В силу п. 1.5 данного Положения соблюдение настоящего Положения обязательно для исполнения всеми юридическими и физическими лицами при установке и эксплуатации информационных конструкций на территории города.

Из протоколов № 223 и № 223/18 об административном правонарушении, докладной записки ведущего специалиста управления муниципального контроля Администрации города Иваново ФИО3, фототаблицы правонарушения следует, что 14 августа 2018 года в 14 часов 50 минут на муниципальной территории городского округа Иваново на <адрес> выявлен факт самовольного без специального соответствующего разрешения Администрации города Иваново размещения директором ООО «Мясоперерабатывающая компания г. Пучеж» ФИО1 информационных материалов вне отведенных для этих целей мест (на центральном фасаде и боковом фасаде здания). Данное обстоятельство ФИО1 не оспаривается, что подтверждается его объяснениями, содержащимися в протоколе об административном правонарушении. Согласно представленным материалам, ФИО1 на основании приказа № 1 от 26 февраля 2014 года принят на должность директора ООО «Мясоперерабатывающая компания г. Пучеж».

В соответствии с п. 2.1 Должностной инструкции, утвержденной учредителем ООО «МясКом г. Пучеж» ФИО4, директор несет всю полную ответственность за последствия принимаемых решений. В силу п. 2.12 Должностной инструкции директор несет ответственность за контроль, правильность и исполнение размещения информационной рекламы.

Все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены. Имеющиеся в деле доказательства оценены коллегиальным органом правильно в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный КоАП РФ, коллегиальным органом соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Вопреки доводам жалобы, директор ООО «Мясоперерабатывающая компания г. Пучеж» ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.7 Закона Ивановской области «Об административных правонарушениях в Ивановской области» от 24 апреля 2008 года № 11-ОЗ, его действия административной комиссией города Иваново квалифицированы правильно. Самовольное (несанкционированное) наружное размещение информационных материалов вне отведенных для этих целей мест образует состав указанного административного правонарушения. В связи с этим довод ФИО1 об отсутствии события административного правонарушения является необоснованным.

Ссылка ФИО1 на то, что ответственность по ст. 6.7 Закона № 11-ОЗ наступает за размещение на фасадах зданий несанкционированных надписей или графических изображений, к которым информационные материалы не относимы, основана на неверном толковании норм права.

В соответствии с положениями абз. 3 п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Указание ФИО1 на то, что совершенное им правонарушение не представляет фактической угрозы охраняемым общественным отношениям, не вызвало наступление последствий и причинение имущественного ущерба, в связи с чем является малозначительным, суд находит несостоятельным. Действия ФИО1, выразившиеся в самовольном без специального соответствующего разрешения Администрации города Иваново размещении информационных материалов вне отведенных для этих целей мест, существенно нарушают общественные отношения в области благоустройства, архитектурной среды и целостности архитектурно-эстетического облика города, что не позволяет признать правонарушение малозначительным.

Вместе с тем заслуживает внимания довод ФИО1 о возможности замены назначенного ему наказания в виде штрафа на предупреждение.

Санкцией ст. 6.7 Закона № 11-ОЗ предусмотрен административный штраф для граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; для должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; для юридических лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из материалов дела следует, что правонарушение было выявлено ведущим специалистом управления муниципального контроля Администрации города Иваново ФИО3 в рамках осмотра, проводимого на основании приказа от 01 августа 2018 года № 23-07-22.

В силу п. 4 ст. 2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Из анализа представленных доказательств следует, что допущенное директором ООО «Мясоперерабатывающая компания г. Пучеж» ФИО1 правонарушение выявлено в ходе проверки, проводимой органами муниципального контроля, что предполагает возможность применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

С учетом того, что ФИО1 является директором ООО «Мясоперерабатывающая компания г. Пучеж», правонарушение совершено им впервые, отсутствуют последствия, перечисленные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, суд приходит к выводу о том, что назначенное ФИО1 наказание в виде штрафа подлежит замене на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ,

р е ш и л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление № 000213 административной комиссии города Иваново от 22 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.7 Закона Ивановской области «Об административных правонарушениях в Ивановской области» от 24 апреля 2008 года № 11-ОЗ, в отношении директора ООО «Мясоперерабатывающая компания г. Пучеж» ФИО1 - изменить.

В соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 12 000 рублей заменить на предупреждение.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд города Иваново в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.С. Раскина