Решение № 12-266/2018 от 19 ноября 2018 г. по делу № 12-266/2018

Дело №12-266/18


Р Е Ш Е Н И Е

город Иваново 20 ноября 2018 года

Судья Октябрьского районного суда города Иваново Вьюгин И.В.,

с участием защитника привлекаемого лица – генерального директора ООО «<данные изъяты>» ФИО1 - К.(по доверенности)

помощника прокурора Октябрьского района города Иваново – Толокновой М.А.,

представителя Департамента строительства и архитектуры Ивановской области - С.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя генерального директора ООО «<данные изъяты>» К. на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлениями заместителя начальника Департамента строительства и архитектуры Ивановской области от 05 октября 2018 года генеральный директор ООО «<данные изъяты>» ФИО1 привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 5000 рублей по ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ, за не размещение в нарушение п. 4 ст. 23.3, ч. 2 ст. 3.1 Закона № 214-ФЗ от 30.12.2004 «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ», в единой информационной системе жилищного строительства https://наш.дом.рф/ всей обязательной информации по строящимся домам по <адрес> и <адрес>, в т.ч. фотографий строящихся объектов недвижимости, что было выявлено 10 августа 2018 года в период времени с 10.35 час. до 10.39 час. в ходе проведения Октябрьской районной прокуратурой проверки.

В жалобе заявитель указанное постановление просит отменить, поскольку

- со стороны прокуратуры Октябрьского района г. Иваново и Департамента не были в должной мере изучены нормативные акты, регулирующие вопрос создания и функционирования ЕИСЖС. На момент проведения проверки ООО «<данные изъяты>» фактически разместила всю необходимую информацию в соответствии с положениями ФЗ № 214, посредством размещения документов и сведений через личный кабинет Застройщика, однако, ввиду наличия технических проблем в работе сайта «наш.дом.рф», фактически размещенная информация не отображалась надлежащим образом при просмотре сайта в режиме простого пользователя. Данная информация была отражена в ответе на Представление прокуратуры от 24.08.2018г. обращения в техническую поддержку сайта для устранения ошибок инициировались сотрудниками ООО «<данные изъяты>» на постоянной основе, в течение августа-сентября 2018 года, в октябре 2018 года сайт был доработан до надлежащего технического состояния, что позволило ООО «<данные изъяты>» разместить все необходимые сведения;

- в соответствии с Постановлением правительства РФ от 25.09.2018г. № 1133 сайт https://наш.дом.рф/ был установлен в качестве адреса сайта единой информационной системы жилищного строительства в информационно-коммуникационной сети «Интернет». Данное постановление вступило в законную силу 04.10.2018г. Также, ФЗ № 236 от 29.07.2018г. КоАП РФ дополнен ст. 13.19.3, в которой устанавливается ответственность за нарушение порядка размещения информации в ЕИСЖС

В судебном заседании лицу, привлекаемому к ответственности, защитнику права по ст. 25.1 КоАП РФ, состав суда, разъяснены. Отводов, участниками не заявлено.

Судом отказано в ходатайстве защитника о приобщении распечаток с перепиской с администратором сайта в период сентября – октября 2018г. по поводу недостатков в его работе (при попытках размещения информации), как не относящиеся к событиям настоящего дела, касающихся проверки прокурора по состоянию на 10.08.18г.

В судебном заседании защитник заявителя жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям, пояснил о том, что сайт не имеет технической оснащенности, позволяющей разместить документы, о чем компания писала обращения, т.е. не было создано условий для выполнения обязанностей, сайт находится в «бета-тестировании», поэтому во время проверки прокурором информация не отображалась, постановление вынесено не в соответствии с законодательством.

Представитель Департамента С. с жалобой не согласилась, поддержала доводы отзыва, в котором выводы в совершении вменяемого правонарушения генеральным директором ООО <данные изъяты>» ФИО1 Департамент подтверждает, в объяснениях от 18 сентября 2018 года ФИО2 согласился с выявленными нарушениями, признав факт совершения правонарушения, обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено. Наказание назначено в минимальном размере. Также по ходатайству С. приобщено постановление в отношении ФИО3 по ч.3 ст. 14.28 КоАП РФ от 27.07.18г. в качества характеризующих личность сведений.

Прокурор полагал жалобу необоснованной, постановление законным, т.к. обязанность размещения информации возложена с 1.01.18г., в ходе проверки установлен факт не размещения части информации. При вынесении постановления доводов о замечаниях о работе сайта не было представлено. Также дополнила, что при занесении в строке браузера поиска «ЕИСЖС» автоматически осуществляется переход на сайт «Наш дом. РФ».

Проверив доводы жалобы, заслушав объяснения участников, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений.

Обжалуемым постановлением генеральный директор ООО «<данные изъяты>» ФИО1 к привлечен к административной ответственности за нарушение п. 4 ст. 23.3, ч. 2 ст. 3.1 Закона № 214-ФЗ от 30.12.2004 г. за не размещение в единой информационной системе жилищного строительства https://наш.дом.рф/ всей обязательной информации по строящимся домам - 05 октября 2018 года, что выявлено проверкой, проведенной Прокуратурой Октябрьского района города Иваново 10.08.2018г.

Согласно ч. 6 ст. 25 ФЗ от 29 июля 2017г. № 218 "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в ред. ФЗ № 175 от 01.07.2018г.), обязанность по размещению информации в единой информационной системе жилищного строительства, предусмотренная статьей 23.3 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона), возникает с 1 января 2018 года.

Согласно ст. 23.3 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (в редакции от 29.07.2017г., подлежащей применению до 1.10.18г. – п. 16 ФЗ № 175-ФЗ от 1.07.18г.), единая информационная система жилищного строительства - система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном строительстве, а также иной информации, связанной с жилищным строительством (ч. 1). Единый институт развития в жилищной сфере, определенный Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 225-ФЗ "О содействии развитию и повышению эффективности управления в жилищной сфере и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", является оператором системы. Оператор системы обеспечивает бесперебойное функционирование системы, возможность интеграции и взаимодействия иных информационных систем с системой. Информационное взаимодействие информационных систем субъектов информации и пользователей информации с системой осуществляется с использованием единых форматов данных. (ч. 2) Информация, содержащаяся в системе, подлежит размещению на сайте единого института развития в жилищной сфере в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Информация, содержащаяся в системе, является открытой и общедоступной, за исключением информации, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации. Доступ застройщиков, контролирующего органа, уполномоченного органа к закрытой части указанного в настоящей части сайта может осуществляться в том числе с использованием единой системы идентификации и аутентификации. (ч. 3) Застройщики обязаны размещать в системе информацию, указанную в части 2 статьи 3.1 настоящего ФЗ. (ч. 4)

Согласно ч. 2 ст. 3.1 Указанного ФЗ (от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ) (в ред. от 29.07.2017г.) размещению подлежит информация:разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, указанных в пункте 4 части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона;документы, указанные в пункте 6 части 2 статьи 20, пунктах 1, 3, 5 части 2 статьи 21 настоящего Федерального закона; проектная декларация; заключение уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанного в части 2 статьи 23 настоящего Федерального закона, о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным частью 2 статьи 3, статьями 20 и 21 настоящего Федерального закона; проект договора участия в долевом строительстве или проекты таких договоров, используемые застройщиком для привлечения денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, отвечающие требованиям настоящего Федерального закона и правилам, установленным в соответствии с частью 2 статьи 4 настоящего Федерального закона;выбранные застройщиком способы обеспечения исполнения обязательств по договору участия в долевом строительстве в соответствии с частью 2 статьи 12.1 настоящего Федерального закона или условия привлечения денежных средств участников долевого строительства по договору участия в долевом строительстве в соответствии с требованиями статей 15.4 и 15.5 настоящего Федерального закона; договор поручительства с застройщиком, заключенный в соответствии со статьей 15.3 настоящего Федерального закона в случае, предусмотренном частью 3 статьи 12.1 настоящего Федерального закона;фотографии строящихся (создаваемых) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, отражающие текущее состояние их строительства (создания).

То есть по состоянию на 10.08.18г. обязанность по размещению вышеуказанной информации в ЕИСЖС (равно как и на собственном сайте юрлица) у застройщиков имелась.

Согласно положениям п. 17 ст. 8 ФЗ от 01 июля 2018 года № 175, до утверждения Правительством Российской Федерации порядка, способов, сроков и периодичности размещения субъектами информации в единой информационной системе жилищного строительства, предусмотренной статьей 23.3 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (в редакции настоящего ФЗ), информации, обязательное размещение которой предусмотрено федеральными законами, состава такой информации застройщики обязаны размещать информацию, предусмотренную Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (в редакции настоящего ФЗ), в указанной системе в порядке, в составе, способами, в сроки и с периодичностью, которые утверждены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Такой порядок предусмотрен Положением о порядке, составе, способах, сроках и периодичности размещения информации застройщиками в единой информационной системе жилищного строительства, указанной в статье 23.3 Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", утвержденным Приказом Минстроя России от 11.05.2018г. № 275/пр, согласно п. 20 которого, если до даты вступления в силу настоящего Положения застройщиком получено заключение контролирующего органа либо зарегистрирован договор участия в долевом строительстве с первым участником долевого строительства в отношении объекта долевого строительства в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, информация, указанная в пунктах 5 и 6 настоящего Положения, подлежит размещению застройщиком в ЕИСЖС в срок не позднее 15 календарных дней со дня вступления в силу настоящего Положения.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ФЗ №225 от 13.07.2015г. "О содействии развитию и повышению эффективности управления в жилищной сфере и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Единый институт развития в жилищной сфере - акционерное общество, учрежденное Российской Федерацией в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации об Агентстве ипотечного жилищного кредитования.

ОАО «Агентство по ипотечному кредитованию» было создано согласно постановлению Правительства РФ от 26.08.1996 № 1010 "Об Агентстве по ипотечному жилищному кредитованию". 02 марта 2018 года фирменное наименование АО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» изменено на АО «ДОМ.РФ»

Несмотря на то, что адрес сайта https://наш.дом.рф/ в качестве адреса сайта единой информационной системы жилищного строительства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» официально был установлен 25 сентября 2018 года постановлением Правительства РФ № 1133 (введенным в действие 05.10.2018г.), тем не менее данный сайт являлся (официальным) сайтом оператора ЕИСЖС – АО «Дом.РФ», по состоянию на время выявления событий прокурором 10.08.18г.

Поэтому пояснения прокурора о способе выявления данного сайта через поиск в строке браузера позиции «ЕИСЖС», после чего осуществлялся автоматический переход на сайт https://наш.дом.рф/, суд полагает заслуживающими внимания.

Кроме того, суд отмечает, что 01 июля 2018 года ФЗ № 175 внесены изменения в Федеральный закон от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", согласно которым застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обеспечивает свободный доступ к информации (раскрывает информацию), предусмотренной настоящим Федеральным законом, путем размещения ее в единой информационной системе жилищного строительства, указанной в статье 23.3 настоящего Федерального закона. Информация считается раскрытой после ее размещения в указанной системе. Согласно положениям п. 16 ст. 8 указанного ФЗ № 175 от 01.07.2018г., обязанность по размещению информации в единой информационной системе жилищного строительства, предусмотренной статьей 23.3 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона), возникает по истечении трех месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, т.е. с 01 октября 2018 года.

Тем самым, исходя из положений ст. 23.3 в ред. ФЗ от 29 июля 2017г. № 218, с 01 июля 2018 года до 01 октября 2018 года, у застройщика была обязанность по размещению информации в единой информационной системе жилищного строительства, но в редакции ст. 23.3 ФЗ, действующей до 01.07.2018года (в частности её части 4, а также без дополнений частями 3.1.,3.2).

Согласно постановлению прокурора от 18.09.18г. о возбуждении дела установлены выявленные нарушения закона в части не размещения соответствующей информации застройщиком, с приложением распечатки (скрин-шотов) с сайта https://наш.дом.рф/, касающейся возводимых объектов ООО «Высотка», где отсутствовала часть информации, согласно требованиям ч.2 ст. 3.1, ч.4 ст. 23.3. ФЗ-214.

Дело содержит сведения о должностном положении ФИО1, как директора ООО «<данные изъяты>».

При таких обстоятельствах, вывод о наличии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ за нарушение указанных положений Закона № 214-ФЗ от 30.12.2004, является обоснованным.

Прокурору а равно должностному лицу при рассмотрении дела ФИО1 в объяснениях доводов о наличии технических проблем в работе сайта https://наш.дом.рф/ не приводил, достоверных сведений об этом также не представлено и в судебном заседании. Приобщенная к жалобе распечатка электронного обращения (л.д.9) без даты и иных реквизитов, не позволяет отнести её к событиям по рассматриваемому делу.

Таким образом события и состав административного правонарушения установлен правильно.

При этом положения специальной нормы по ст. 13.19.3 КоАП РФ подлежат применения с 1.10.18г., тогда как до этой даты имелись основания для применения вменяемой ФИО1 статьи.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при производстве по делу об административном правонарушении не допущено. Оснований полагать о неполноте проверки и собранных материалов нет.

Наказание определено в рамках санкции нормы, в минимальном размере.

При данных обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления по доводам жалобы суд не усматривает. Поэтому в удовлетворении жалобы следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя начальника Департамента строительства и архитектуры Ивановской области от 05 октября 2018 года в отношении генерального директора ООО «<данные изъяты>» ФИО1 по ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ оставить без изменения.

Жалобу защитника ФИО1 - К. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд г. Иваново в течение десяти суток со дня вручения или получения копии.

Судья Вьюгин И.В.