Решение № 2-1452/2018 2-1452/2018 ~ М-1375/2018 М-1375/2018 от 24 июня 2018 г. по делу № 2-1452/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июля 2018 года г. Усть-Илимск

Усть-Илимский городской суд Иркутской области

в составе председательствующего судьи Банщиковой Н.С.,

при секретаре судебного заседания Кутляевой Ю.А.,

с участием помощника Усть-Илимского межрайонного прокурора Потраховой А.Р.,

в присутствии:

истца ФИО6,

представителя истца ФИО7, действующей на основании нотариально удостоверенной доверенности № 38/98-н/38-2018-3-1066 от 05.06.2018 с полынным объемом процессуальных прав сроком на один год,

представителей ответчика Финансового управления Администрации города Усть-Илимска:

ФИО8, действующей на основании доверенности № 01-10/498 от 25.06.2018 с полным объемом процессуальных прав сроком по 31.12.2018,

ФИО9, действующей на основании доверенности № 01-10/500 от 25.06.2018 с полным объемом процессуальных прав сроком по 31.12.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1452/2018

иску ФИО6 к Финансовому управлению Администрации города Усть-Илимска о признании приказа о расторжении трудового договора незаконным, восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратилась в суд с иском к Финансовому управлению Администрации города Усть-Илимска, указав в обоснование требований, что работала с 11.08.2016 в Финансовом управлении Администрации города Усть-Илимска в должности начальника отдела поддержки и развития предпринимательства, инвестиционной, инновационной деятельности и потребительского рынка на основании трудового контракта, заключенного с муниципальным служащим. Приказом № 26-к от 01.06.2018 она уволена с занимаемой должности по инициативе работодателя, в связи с несоблюдением ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой, установленных ст. 14.1, на основании п. 3 ч. 1 ст. 19 Федерального закона № 25-ФЗ от 02.03.2007 «О муниципальной службе в Российской Федерации». Считает увольнение незаконным по следующим основаниям.

18.10.2016 в Отдел поступило заявление ООО <данные изъяты> на участие в конкурсном отборе по предоставлению начинающим субъектам малого предпринимательства финансовой поддержки в виде субсидии (гранта) на создание собственного бизнеса, в состав учредителей которого входит ее дочь ФИО1 В период с 27.09.2016 по 30.09.2016 и с 26.10.2016 по 09.12.2016 она отсутствовала на рабочем месте, в связи с чем не проводила проверку документов в отношении ООО <данные изъяты> ставшего победителем конкурса, и получившего субсидию на развитие бизнеса. Уведомление в адрес работодателя о личной заинтересованности в этот период она не подавала, а подала 25.04.2018, когда ее дочь ФИО1 была назначена генеральным директором ООО <данные изъяты>», в связи с чем полагает, что исполнила требования законодательства. Личной заинтересованности в получении субсидии ООО <данные изъяты> она не усматривает, т.к. не могла повлиять на проведение конкурса и принятие решения в предоставлении субсидии. Кроме того, полагает, что в ее должностные обязанности не входила подача такого уведомления работодателю. Также полагает, что работодателем был пропущен месячный срок привлечения ее к дисциплинарной ответственности, который подлежит исчислению с 12.04.2018, когда в адрес работодателя Усть-Илимским межрайонным прокурором было направлено представление об устранении нарушений законодательства, а ее увольнение было произведено 01.06.2018, т.е. за пределами установленного срока. При этом примененная к ней мера дисциплинарного взыскания не соответствует тяжести совершенного проступка, а также обстоятельствам, при которых оно было совершено, не учтена ее предшествующая трудовая деятельность. Кроме того, работодатель в нарушение действующего законодательства, когда ему стало известно о возникновении у муниципального служащего личной заинтересованности, не предпринял мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, чем нарушил процедуру применения урегулирования конфликта интересов, а также применения к ней дисциплинарного взыскания в виде увольнения. В связи с чем просила признать приказ о расторжении трудового договора № 26-к от 01.06.2018 незаконным; восстановить ее на работе с 01.06.2018 в должности начальника отдела поддержки и развития предпринимательства, инвестиционной, инновационной деятельности и потребительского рынка Финансового управления Администрации города Усть-Илимска; взыскать средний заработок за время вынужденного прогула за период с 01.06.2018 по день принятия решения по делу; компенсацию морального вреда в связи с нарушением ее трудовых прав в размере 15 000 руб.; расходы по оплате юридических услуг в размере 20 000,0 руб. (л.д. 4-8).

Представители ответчика Финансового управления Администрации города Усть-Илимска ФИО8, ФИО9 согласно письменным возражениям от 04.07.2018 исковые требования не признали, указав, что увольнение ФИО6 произведено на законных основаниях, поскольку в ходе проверки установлен факт совершения истцом дисциплинарного коррупционного проступка, порядок, сроки увольнения и требования антикоррупционного законодательства работодателем были соблюдены, учтены характер совершенного коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно было совершено, соблюдение истцом других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение ею обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, предшествующие результаты исполнения истцом своих должностных обязанностей. Просили в удовлетворении иска отказать (л.д. 65-73).

В судебном заседании истец ФИО6, ее представитель ФИО7 поддержали исковые требования по основаниям, изложенным в иске, и письменных пояснениях по делу (л.д. 236-238).

Представители ответчика Финансового управления Администрации города Усть-Илимска ФИО8, ФИО9 в судебном заседании требования истца не признали по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Просили в иске отказать.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав и оценив с учетом статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) пояснения сторон и представленные ими письменные доказательства в их совокупности, с учетом заключения прокурора, находит требования истца не подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального Закона Российской Федерации от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 25-ФЗ) отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих определяется указанным Федеральным законом.

На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом (ч. 2 ст. 3 Федерального закона N 25-ФЗ).

Помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом РФ, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13, 14, 14.1 и 15 настоящего Федерального закона (п. 3 ч. 1 ст. 19 Федерального закона N 25-ФЗ).

Непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы (ч. 2.3 ст. 14.1 Федерального закона N 25-ФЗ).

Под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) муниципального служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью муниципального служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона N 25-ФЗ).

Под личной заинтересованностью муниципального служащего понимается возможность получения муниципальным служащим при исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для муниципального служащего, членов его семьи или лиц, указанных в п. 5 ч. 1 ст. 13 настоящего Федерального закона, а также для граждан или организаций, с которыми муниципальный служащий связан финансовыми или иными обязательствами (ч. 2 ст. 14.1 Федерального закона N 25-ФЗ).

Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения муниципального служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в его отказе от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов. В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 25.12.2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ) государственный или муниципальный служащий обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов (ч. 2.1 ст. 14.1 Федерального закона N 25-ФЗ).

Согласно ч. 2.3 ст. 14.1 Федерального закона "О муниципальной службе в РФ" и ч. 5.1 ст. 11 Федерального закона "О противодействии коррупции" непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания или о восстановлении на работе и подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания общих принципов юридической, а следовательно и дисциплинарной, ответственности, таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм; в этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (ч. 5 ст. 192 ТК РФ), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду; если при рассмотрении дела о восстановлении на работе суд придет к выводу, что проступок действительно имел место, но увольнение произведено без учета вышеуказанных обстоятельств, иск может быть удовлетворен, однако в указанном случае суд не вправе заменить увольнение другой мерой взыскания, поскольку в соответствии со ст. 192 ТК РФ наложение на работника дисциплинарного взыскания является компетенцией работодателя.

Судом установлено, что согласно приказу Финансового управления от 10.08.2016 № 22-к ФИО6 с 11.08.2016 временно принята начальником отдела поддержки и развития предпринимательства, инвестиционной, инновационной деятельности и потребительского рынка Финансового управления Администрации города Усть-Илимска (далее – Отдел предпринимательства) (л.д. 84), приказом от 23.08.2016 № 24-к ФИО6 назначена начальником Отдела (л.д. 85), с ФИО6 10.08.2016 заключен трудовой договор (л.д. 74-77, 78, 79, 80, 81), аналогичные сведения содержатся в трудовой книжке на имя ФИО6 (л.д. 9-13).

Согласно извещению от 29.09.2016, размещенному на официальном сайте Администрации города Усть-Илимска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе «Поддержка предпринимательства», «Субсидии 2016» -, с 30 сентября 2016 года Отдел предпринимательства осуществлял прием документов для участия в конкурсном отборе на получение начинающими субъектами малого и среднего предпринимательства финансовой поддержки в виде субсидии (гранта) на создание собственного бизнеса, в связи с реализацией мероприятий муниципальной программы муниципального образования город Усть-Илимск «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства» на 2016-2020 годы, утвержденной постановлением Администрации города Усть-Илимска № 889 от 20.11.2015 (л.д. 119-123).

Субсидии (гранты) предоставлялись в соответствии с Положением о предоставлении начинающим субъектам малого предпринимательства финансовой поддержки в виде субсидии (гранта) на создание собственного бизнеса, утвержденным постановлением Администрации города Усть-Илимска № 772 от 02.09.2016 (далее – Положение № 772) (л.д. 101-111).

Согласно пункту 8 Положения № 772 для участия в конкурсном отборе участник конкурса представляет в отдел предпринимательства конкурсную заявку.

При принятии конкурсной заявки сотрудник отдела предпринимательства делает отметку на заявлении на участие в конкурсном отборе на получение гранта, подтверждающую прием конкурсной заявки с указанием входящего порядкового номера в журнале регистрации, даты и времени (часы, минуты) принятия конкурсной заявки, фамилии и подписи сотрудника отдела их принявшего (пункт 17 Положения № 772).

Отбор участников конкурса осуществляет комиссия по предоставлению субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства муниципального образования город Усть-Илимск (далее - Комиссия), действующая на основании постановления Администрации города Усть-Илимска № 818 от 23.09.2016 (л.д. 112-114), с учетом внесенных изменений постановлением № 963 от 21.11.2016 (л.д. 117-118).

Комиссия состоит из председателя комиссии, заместителя председателя комиссии, секретаря комиссии и членов комиссии. В состав Комиссии входят представители Администрации города Усть-Илимска, её постоянно действующих исполнительных органов, депутаты Городской Думы города Усть-Илимска, представители организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов МСП. Членство в комиссии является персональным и замещению иными лицами не подлежит (п. 5, 6).

Члены Комиссии, лично заинтересованные (прямо или косвенно) в результатах деятельности комиссии, в том числе лица, подавшие заявление на получение субсидии субъектам МСП (далее - заявление), либо владеющие долями (акциями) в уставных капиталах организаций, подавших заявление, входящие в состав органов управления указанных организаций, участие в голосовании при рассмотрении таких заявлений не принимают (п. 7).

Решение Комиссии оформляется протоколом заседания, который в течение 5 рабочих дней со дня подведения итогов конкурса размещается на официальном сайте. В течение 30 дней со дня размещения протокола заседания конкурсной комиссии на официальном сайте Администрация города Усть-Илимска заключает соглашения о предоставлении гранта с участниками конкурса, признанными победителями. На основании заключенных соглашений перечисляется сумма гранта на счета получателей грантов (пункты 27-29 Положения № 772).

Согласно постановлению Администрации города Усть-Илимска № 818 от 23.09.2016 ФИО6 являлась членом конкурсной комиссии (л.д. 114).

18.10.2016 в Отдел предпринимательства поступило заявление ООО <данные изъяты> на участие в конкурсе на предоставление начинающим субъектам малого предпринимательства финансовой поддержки в виде субсидии (гранта) на создание собственного бизнеса (далее – конкурс) (л.д. 124-125). В составе конкурсной заявки были представлены: копия сертификата, подтверждающая, что ФИО1 в 2016 году прошла курсы «Основы предпринимательской деятельности»; копия паспорта ФИО1; бизнес-проект кафе <данные изъяты> в котором указано, что учредителем ООО <данные изъяты> с 50% долей в уставном капитале является ФИО1.; сведения ЕГРЮЛ с сайта ФНС России по состоянию на 17.10.2016 года с указанием учредителя ФИО1 (л.д. 126-134).

30.11.2016 состоялось заседание Комиссии по предоставлению субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства муниципального образования город Усть-Илимск № 3, в ходе которого принято решение о допуске к конкурсному отбору ООО <данные изъяты> (л.д. 135-139).

Согласно протоколу заседания Комиссии по предоставлению субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства муниципального образования город Усть-Илимск № 5 от 05.12.2016, ООО <данные изъяты> было признано победителем конкурса (л.д. 140).

По результатам проведения указанного конкурса 16.12.2016 Администрацией города Усть-Илимска с ООО <данные изъяты> было заключено соглашение № 255 о предоставлении начинающим субъектам малого предпринимательства финансовой поддержки в виде субсидии (гранта) на создание собственного бизнеса (л.д. 141-146).

12.04.2018 в адрес мэра города Усть-Илимска вынесено представление Усть-Илимского межрайонного прокурора от 12.04.2018 № 07-21-18/64 об устранении нарушений антикоррупционного и бюджетного законодательства (далее – представление прокурора) (л.д. 152-156).

Распоряжением Администрации города Усть-Илимска от 24.04.2018 № 72-р «О проведении служебной проверки» была создана комиссия по проведению служебной проверки, с которым ФИО6 была ознакомлена лично под роспись 25.04.2018 (л.д. 188). Согласно указанному распоряжению срок проведения служебной проверки определен до 04.05.2018.

В связи с проведением служебной проверки, 25.04.2018 ФИО6 была уведомлена о проведении служебной проверки, ей было предложено представить пояснения (л.д. 189), которые ФИО6 представила 25.04.2018 (л.д. 190).

Распоряжением Администрации города Усть-Илимска от 04.05.2018 № 84-р срок проведения служебной проверки в отношении ФИО6 был продлен до 09.05.2018 (л.д. 195).

Согласно акту служебной проверки от 08.05.2018 комиссией проведена служебная проверка в связи с рассмотрением представления прокурора о непринятии муниципальным служащим - начальником отдела предпринимательства ФИО6 мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, с которым ФИО6 была ознакомлена 14.05.2018 (л.д. 200-205).

Согласно акту служебной проверки от 08.05.2018 комиссия пришла к следующим выводам. В соответствии с Положением № 772 прием заявок на участие в конкурсе, направление запросов в порядке межведомственного взаимодействия в федеральные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», осуществление контроля за соблюдением условий, целей и порядка предоставления грантов в соответствии с бюджетным законодательством возложено на Отдел предпринимательства, возглавляемый ФИО6

Согласно Положению о комиссии по предоставлению субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства муниципального образования город Усть-Илимск, утвержденного постановлением Администрации города Усть-Илимска № 818 от 23.09.2016, работу Конкурсной комиссии, осуществляющей отбор участников конкурса, также организует Отдел предпринимательства (л.д. 112-113).

Согласно Положению об отделе предпринимательства, утвержденному 01.08.2016 заместителем мэра города – начальником Финансового управления Администрации города Усть-Илимска (далее – Положение об Отделе предпринимательства), одной из основных задач отдела в сфере реализации политики развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования город Усть-Илимск является формирование и реализация муниципальных программ (подпрограмм), направленных на поддержку и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей (л.д. 97-100).

К функциям Отдела предпринимательства относится разработка данных программ, участие в их реализации, а также осуществление контроля за эффективным и целевым использованием средств, выделяемых из федерального бюджета, областного бюджета, бюджета города и направляемых на поддержку и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования город Усть-Илимск.

Отдел предпринимательства возглавляет начальник отдела, который в соответствии с должностной инструкцией (пункт 13 Положения об Отделе предпринимательства) несет всю полноту ответственности за качество и своевременность выполнения возложенных на отдел задач и функций.

К обязанностям начальника Отдела относится руководство деятельностью отдела, организация его работы в соответствии с основными функциями и задачами отдела.

На начальника Отдела распространяются права, обязанности, а также ограничения, связанные с прохождением муниципальной службы, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в том числе обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.

Пункт 7 Положения об Отделе также устанавливает, что на работников отдела распространяются права, обязанности, а также ограничения, связанные с прохождением муниципальной службы, предусмотренные федеральным законодательством и законодательством Иркутской области.

Должность начальника Отдела в соответствии с решением Городской Думы города Усть-Илимска № 22/120 от 22.12.2010 «О Перечне наименований должностей муниципальной службы в муниципальном образовании город Усть-Илимск» отнесена к должностям муниципальной службы (л.д. 92-93).

Согласно пункту 1.2 трудового договора (контракта) от 10.08.2016, заключенного Финансовым управлением Администрации города Усть-Илимска с ФИО6, на условия указанного трудового договора действие трудового законодательства распространяется с особенностями, предусмотренными Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (л.д. 74-77).

Начальник отдела обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты Иркутской области, Устав муниципального образования город Усть-Илимск и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение; соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены действующим законодательством о муниципальной службе; сообщать представителю нанимателя (работодателю) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов и принимать меры по предотвращению подобного конфликта; начальник отдела несет также иные обязанности, предусмотренные законодательством о муниципальной службе, трудовым законодательством (пункты 2.3, 2.4 трудового договора от 10.08.2016).

Условиями трудового договора от 10.08.2016 предусмотрено, что начальник Отдела предпринимательства несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых на себя обязанностей и обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации и указано, что настоящий договор может быть прекращен по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации, законодательством о муниципальной службе.

Таким образом, замещение должности начальника Отдела поддержки и развития предпринимательства, инвестиционной, инновационной деятельности и потребительского рынка влечет необходимость соблюдения ФИО6 обязанностей, ограничений и запретов, установленных законодательством о противодействии коррупции.

Судом установлено, что в соответствии с содержащимися в конкурсной заявке ООО <данные изъяты> сведениями, в т.ч. выписка из ЕГРЮЛ, копия паспорта ФИО1, в состав его учредителей с долей участия в уставном капитале 50 % входит ФИО1, которая приходится дочерью ФИО6, и установлено Усть-Илимской межрайонной прокуратурой в ходе проведения проверки исполнения Финансовым управлением Администрации города Усть-Илимска антикоррупционного и бюджетного законодательства, что отражено в представлении прокурора от 12.04.2018.

Согласно Положению о предоставлении начинающим субъектам малого предпринимательства финансовой поддержки в виде субсидии (гранта) на создание собственного бизнеса, утвержденного постановлением администрации города Усть-Илимска № 772 от 02.09.2016, подача заявки ООО <данные изъяты> на получение субсидии представляет собой возможность получения доходов в виде денег организацией, с которой ФИО1, состоящая в кровном родстве с ФИО6 (дочь), связана имущественными и корпоративными отношениями как учредитель ООО <данные изъяты> (л.д. 129-131, 132, 133-134).

В соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона № 273-ФЗ возможность получения доходов в виде денег лицами, состоящими в близком родстве или свойстве (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей) с лицом, замещающим должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, признается личной заинтересованностью последнего.

Таким образом, возможность получения ООО <данные изъяты> финансовой поддержки в виде субсидии (гранта) на создание собственного бизнеса является для начальника Отдела предпринимательства ФИО6 в соответствии со статьей 10 Федерального закона № 273-ФЗ личной заинтересованностью.

Согласно части 1 Федерального закона № 273-ФЗ ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), признается конфликтом интересов.

Доводы истца о том, что ей не было известно о наличии личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, т.е. возможности получения доходов в виде денежных средств ООО <данные изъяты> учредителем которого является ее дочь ФИО1, которая может привести к конфликту интересов, суд находит несостоятельными по следующим основаниям.

Как было установлено выше, 18.10.2016 была подана заявка ООО <данные изъяты> в Отдел предпринимательства для участия в конкурсе на получение субсидии, возглавляемой ФИО6, которая в силу должностных обязанностей, а также Положения о предоставлении субсидии № 772 от 02.09.2016, должна была провести проверку поданных документов для участия в конкурсе.

Ссылку истца на то, что указанные действия выполняет специалист Отдела, суд находит несостоятельными в силу изложенных выше нормативных и правовых актов.

Доводы истца о том, что она не имела личной заинтересованности, так и возможности уведомления работодателя о возможном возникновении конфликта интересов, в силу отсутствия на работе по уважительным причинам, в связи с чем не могла повлиять на решение о предоставлении ООО <данные изъяты> субсидии, суд находит несостоятельными.

Судом установлено, что в период с 27.10.2016 по 09.12.2019 ФИО6 не работала, в связи с осуществлением ухода за несовершеннолетним ребенком ФИО2 по болезни (л.д. 214, 215). При этом заявка ООО <данные изъяты> на участие в конкурсе была подана 18.10.2016. В связи с чем и в силу положений должностной инструкции начальника Отдела предпринимательства, Положения об Отделе предпринимательства, Положения о предоставлении субсидии № 772 от 02.09.2016 ФИО6 в период с 18.10.2016 по 27.10.2016 должна была провести экспертизу поданных ООО <данные изъяты> документов для участия в конкурсе на предоставление субсидии, и уведомить работодателя о возможном возникновении конфликта.

После закрытия листка нетрудоспособности 09.12.2016 в период с 12.12.2016 по 16.12.2016, т.е. по дату заключения соглашения № 255 о предоставлении ООО <данные изъяты> финансовой поддержки в виде субсидии (гранта) на создание собственного бизнеса, ФИО6 также имела возможность уведомления работодателя о возможном возникновении конфликта интересов. При этом ФИО6, как руководитель Отдела, подписывает 16.12.2016 соглашение № 255 о предоставлении ООО <данные изъяты> финансовой поддержки в виде субсидии (гранта).

Кроме того, согласно абзацу семнадцатому подпункта 1 пункта 10 Положения об Отделе предпринимательства, в функции отдела входит сопровождение раздела официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», посвященного вопросам поддержки и развития малого и среднего предпринимательства.

Итоговый протокол заседания комиссии по предоставлению субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства муниципального образования город Усть-Илимск от 05.12.2016, в том числе о предоставлении субсидии ООО <данные изъяты> был размещен на официальном сайте 07.12.2016.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 12 Федерального закона № 25-ФЗ муниципальный служащий обязан уведомлять в письменной форме представителя нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.

Аналогичная норма содержится в статье 11 Федерального закона № 273-ФЗ с указанием об обязанности лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, сообщить о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

Предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является лицо, замещающее должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, осуществляются путем отвода или самоотвода указанного лица в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации (часть 5 статьи 11 Федерального закона № 273-ФЗ).

Аналогичные нормы также установлены Положением о порядке сообщения муниципальными служащими Администрации города Усть-Илимска о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, утвержденным постановлением Администрации города Усть-Илимска № 142 от 26.02.2016 (в редакции, действовавшей до 28.12.2017) (л.д. 94-96), и Положением о порядке сообщения муниципальными служащими Финансового управления Администрации города Усть-Илимска о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, утвержденным приказом Финансового управления Администрации города Усть-Илимска № 14-ОД от 30.01.2018 (л.д. 147-151).

В нарушение указанных норм Федеральных законов № 25-ФЗ и № 273-ФЗ, муниципальных правовых актов ФИО6 уведомление о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, работодателю не подавалось, меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов не предпринимались, что повлекло за собой нарушение действующего законодательства.Доводы истца о неознакомлении ее с указанными правовыми актами лично под роспись суд находит несостоятельными, поскольку указанные Положения были размещены на официальном сайте муниципального образования город Усть-Илимск, а также подлежали неукоснительному исполнению ею в силу трудового договора, заключенного с истцом, а также в силу ее должностной инструкции.

При этом действующим законодательством основания освобождения муниципального служащего от исполнения обязанности по подаче соответствующего уведомления не предусмотрены, в том числе в связи с нетрудоспособностью муниципального служащего или нахождением его в очередном отпуске.

Как было установлено судом, 25.04.2018 ФИО6 было представлено уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов (л.д. 28).

В уведомлении ФИО6 сообщается о возникновении у нее личной заинтересованности связанной с необходимостью осуществления принудительного взыскания субсидии, выданной ООО <данные изъяты>», где учредителем является ее дочь ФИО1 В качестве мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов ФИО6 предлагает исключить ее участие в принятии любых решений в отношении ООО <данные изъяты>

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Федерального закона № 25-ФЗ представитель нанимателя (работодатель), которому стало известно о возникновении у муниципального служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, вплоть до отстранения этого муниципального служащего от замещаемой должности муниципальной службы на период урегулирования конфликта интересов с сохранением за ним денежного содержания на все время отстранения от замещаемой должности муниципальной службы.

С целью соблюдения законодательства и принятия мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов до принятия соответствующего решения Комиссией по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов Администрации города Усть-Илимска приказом Финансового управления Администрации города № 51-ОД от 25.04.2018 лицом, ответственным за подготовку документов (искового заявления, материалов) по взысканию средств субсидии в отношении Общества с ограниченной ответственностью <данные изъяты> для направления в суд была назначена главный специалист отдела предпринимательства ФИО3, контроль возложен на заместителя начальника Финансового управления по экономике ФИО4 (л.д. 179).

По результатам рассмотрения уведомления 07.05.2018 было дано мотивированное заключение (л.д. 196-197), а 29.05.2018 уведомление ФИО6 было рассмотрено на Комиссии (л.д. 207-211).

В связи с тем, что полномочия в отношении ООО <данные изъяты> в том числе участие в судебных заседаниях по иску о принудительном взыскании субсидии, обжалование в установленном законом порядке судебного решения в случае отказа судом во взыскании суммы субсидии, работа, связанная с направлением соответствующего исполнительного листа и возбуждением исполнительного производства, из полномочий начальника Отдела ФИО6 не исключены, Комиссии рекомендовано признать, что личная заинтересованность ФИО6 при исполнении возложенных на нее должностных обязанностей по осуществлению принудительного взыскания субсидии, выданной ООО <данные изъяты> приводит или может привести к конфликту интересов, рекомендовать руководителю муниципального служащего принять меры по урегулированию конфликта интересов или по недопущению его возникновения. Комиссией единогласно принято решение о том, что при исполнении ФИО6 должностных обязанностей личная заинтересованность приводит или может привести к конфликту интересов, и рекомендовано муниципальному служащему и (или) его руководителю принять меры по урегулированию конфликта интересов или по недопущению его возникновения.

При этом представление указанного уведомления не подтверждает исполнение обязанности ФИО6 по сообщению о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ей стало об этом известно. Истица обязана была представить уведомление, начиная с 18.10.2016, но не исполнила указанной обязанности.

Утверждение истца о том, что она приняла меры по урегулированию конфликта интересов и направила в адрес работодателя уведомление после того, как ее дочь ФИО1 назначена генеральным директором ООО <данные изъяты> не влияет на выводы суда.

Согласно сведениям ЕГРЮЛ с сайта ФНС России, лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является генеральный директор ФИО1, дата внесения соответствующей записи 11.10.2017 (л.д. 180-186). Уведомление же ФИО6 представлено 25.04.2018.

Согласно акту служебной проверки от 08.05.2018 установлено (л.д. 200-205), что в нарушение пункта 11 части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», части 1 и части 2 статьи 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Положения о порядке сообщения муниципальными служащими Администрации города Усть-Илимска о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, утвержденным постановлением Администрации города Усть-Илимска от 26.02.2016 № 142 (в редакции, действовавшей до 28.12.2017), Положения о порядке сообщения муниципальными служащими Финансового управления Администрации города Усть-Илимска о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, утвержденным приказом Финансового управления Администрации города Усть-Илимска от 30.01.2018 № 14-ОД, муниципальным служащим ФИО6 уведомление о возникновении личной заинтересованности представителю нанимателя не направлено, меры по предотвращению конфликта интересов не приняты, о возможности возникновения (о возникновении) конфликта интересов представитель нанимателя (работодателя) в установленном порядке не уведомлен. Комиссией по проведению служебной проверки было рекомендовано мэру города Усть-Илимска ФИО5 направить копию акта служебной проверки с копиями материалов проверки в Комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов Администрации города Усть-Илимска, а также рекомендовать представителю нанимателя (работодателя) рассмотреть вопрос о применении к ФИО10 мер дисциплинарного взыскания по результатам их рассмотрения Комиссией по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов Администрации города Усть-Илимска.

Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов Администрации города Усть-Илимска создана постановлением Администрации города Усть-Илимска № 537 от 10.09.2010 (л.д. 88-91).

Персональный состав комиссии утвержден постановлением Администрации города Усть-Илимска № 217 от 07.05.2018 (л.д. 198-199).

В соответствии с абзацем третьим подпункта 1 пункта 18 Положения о Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов Администрации города Усть-Илимска основанием для проведения заседания Комиссии являются материалы проверки, свидетельствующие о несоблюдении муниципальным служащим требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов.

Заседание Комиссии было назначено на 29.05.2018, о чем ФИО6 была лично под роспись уведомлена 23.05.2018 (л.д. 206).

По результатам заседания Комиссией было принято решение о том, что муниципальный служащий ФИО6 не соблюдала требования к служебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов, рекомендовано руководителю муниципального служащего применить к нему меру ответственности в виде увольнения (л.д. 207-211).

Копия протокола заседания Комиссии от 29.05.2018 была получена ФИО6 лично под роспись 31.05.2018 (л.д. 207).

В соответствии с Порядком увольнения муниципальных служащих муниципального образования город Усть-Илимск в связи с утратой доверия, утвержденным постановлением Администрации города Усть-Илимска № 951 от 16.11.2016 (л.д. 115-116), муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случае непринятия муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

Согласно пункту 6 указанного Порядка до увольнения у муниципального служащего работодателем (руководителем) требуется письменное объяснение (объяснительная записка).

29.05.2018 ФИО6 было предложено представить письменное объяснение (объяснительную записку) по вопросу несоблюдения требования к служебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов (л.д. 212).

Из содержания объяснения истицы следует, что ею не оспаривается само допущенное нарушение законодательства, а объяснения сводятся к несогласию с применением дисциплинарной ответственности в виде увольнения в связи с утратой доверия (л.д. 213).

Приказом Финансового управления Администрации города Усть-Илимска № 26-к от 01.06.2018 действие трудового договора с ФИО6 прекращено, ФИО6 уволена 01.06.2018 в связи с несоблюдением ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьей 14.1 Федерального закона РФ от 02.03.2007 № 25 «О муниципальной службе в Российской Федерации», пункт 3 части первой статьи 19 Федерального закона РФ от 02.03.2007 № 25 «О муниципальной службе в Российской Федерации» (л.д. 19).

Доводы истца о том, что она не знала об участии ООО <данные изъяты> в конкурсном отборе на предоставление субсидии суд находит несостоятельными по основаниям, изложенным выше, поскольку фактически ФИО6 могла и обязана была направить представителю нанимателя уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, начиная с 18.10.2016г. При этом освобождение работника от работы по медицинским показаниям (временная нетрудоспособность), нахождения работника в отпуске или иное временное отсутствие на работе не являются уважительными причинами для того, чтобы не направлять уведомление работодателю, и не освобождает его от указанной обязанности.

Утверждения истца, что она не могла повлиять на результаты конкурса, об отсутствии ее личной заинтересованности также несостоятельны. Участие либо неучастие ФИО6 в голосовании по вопросу предоставления субсидии ООО <данные изъяты> не освобождает ее от обязанности уведомить работодателя о возникновении личной заинтересованности.

Судом достоверно установлено, что истец, являясь муниципальным служащим, занимая должность начальника Отдела предпринимательства, использовала свое должностное положение, проявила личную заинтересованность, выразившуюся в получении выгоды в виде предоставления субсидии ООО <данные изъяты> путем подписания соглашения № 255 от 16.12.2016. Мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, истцом не принималось, вплоть до поступления представления прокурора.

Судом установлено, что ФИО6 нарушены нормы Федерального закона № 25-ФЗ, Федерального закона № 273-ФЗ, Положения, утвержденного постановлением Администрации города Усть-Илимска от 26.02.2016 № 142, Положения, утвержденного приказом Финансового управления администрации города Усть-Илимска от 30.01.2018 № 14-ОД, а также трудового договора (контракта) от 10.08.2016, а именно обязанность сообщить о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ей стало об этом известно.

Доводы истца о том, что за совершение допущенного ею правонарушения возможно применение других видов дисциплинарного взыскания кроме увольнения, суд находит несостоятельными.

Так, согласно статье 3 Федерального закона № 25-ФЗ на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными федеральным законом о муниципальной службе. Аналогичная норма содержится в трудовом договоре (контракте) от 10.08.2016.

Федеральное законодательство содержит императивные нормы о том, что непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.

Несогласие ФИО6 с тем, что к ней необоснованно применена крайняя мера дисциплинарного взыскания, а также отсутствие ранее наложенных дисциплинарных взысканий, характеристика ее личности, не влияет на выводы суда, поскольку выбор вида применяемого дисциплинарного взыскания относится к компетенции работодателя.

Федеральный закон "О противодействии коррупции" устанавливает основные принципы противодействия коррупции, такие как законность, публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер, а также определяет правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (ст. 3).

В целях реализации указанных принципов в ст. 10 названного Федерального закона закреплена обязанность для муниципальных служащих принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.

Неисполнение данной обязанности, не принятие мер по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, влечет за собой последствия, предусмотренные ч. 6 ст. 11 указанного Федерального закона и п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ в виде увольнения.

Такое правовое регулирование направлено на повышение эффективности противодействия коррупции, основывается на принципах приоритетного применения мер по предупреждению коррупции, ориентировано на обеспечение безопасности государства и не может расцениваться как нарушающее права граждан.

Таким образом, оснований полагать, что взыскание, наложенное работодателем в виде увольнения, и несоразмерно допущенному нарушению, у суда не имеется.

Утверждения истца о возможности применении взыскания за коррупционное правонарушение не позднее одного месяца со дня поступления информации о совершении коррупционного правонарушения, не основано на действующих нормам законодательства.

Пунктом 2 статьи 13(3) Закона Иркутской области от 15 октября 2007 года "Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области" устанавливается порядок и сроки применения взыскания в виде увольнения за совершение правонарушения, установленного статьей 15 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", в силу которой взыскания, указанные в части 1 настоящей статьи, налагаются не позднее одного месяца со дня поступления информации о совершении муниципальным служащим коррупционного правонарушения, не считая периода временной нетрудоспособности муниципального служащего, пребывания его в отпуске, других случаев его отсутствия на службе и рассмотрения материалов комиссией по урегулированию конфликта интересов. При этом взыскание должно быть применено не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении коррупционного правонарушения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона N 25-ФЗ правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также данный Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

В соответствии со статьей 42 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

Исходя из чего, субъекты Российской Федерации наделены полномочиями осуществлять законодательное регулирование отдельных вопросов, связанных с организацией и прохождением муниципальной службы на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Статьей 27.1 Федерального закона N 25-ФЗ установлены взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.

Из положений части 6 вышеуказанной статьи следует, что взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 Федерального закона N 25-ФЗ, применяются в порядке и сроки, которые установлены данным Федеральным законом, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и (или) муниципальными нормативными правовыми актами.

Таким образом, реализация полномочия по установлению порядка и сроков наложения взысканий, предусмотренных статьями 14.1, 15 и 27 Федерального закона N 25-ФЗ, в части 2 статьи 13(3) Закона Иркутской области от 15 октября 2007 года N 88-оз "Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области" и Закона Иркутской области от 6 ноября 2012 года N 108-оз "О внесении изменений в Закон Иркутской области "Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области", относится к компетенции органов государственной власти Иркутской области.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 19 Федерального закона N 25-ФЗ, помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае несоблюдения муниципальным служащим ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13, 14, 14.1 и 15 Федерального закона N 25-ФЗ.

Частью 1 статьи 27.1 Федерального закона N 25-ФЗ установлено, что за несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции данным Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные статьей 27 Федерального закона N 25-ФЗ. Данная норма является общим правилом и предусматривает перечень взысканий за совершение коррупционных правонарушений (несоблюдение любых ограничений и запретов, требований, установленных законодательством в сфере противодействия коррупции).

Правовое регулирование, направленное на предотвращение и преодоление коррупции, обусловлено спецификой муниципальной службы, поступая на которую, гражданин реализует право на свободное распоряжение своими способностями к труду (статья 37, часть 1 Конституции Российской Федерации) и добровольно избирает профессиональную деятельность, предполагающую наличие определенных запретов и обязанностей.

Предусмотрев, что муниципальный служащий подлежит увольнению на основании части 2 статьи 27.1 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" в связи с утратой доверия, федеральный законодатель в части 6 этой же статьи закрепил правило, согласно которому взыскание применяется в порядке и в сроки, которые установлены названным Федеральным законом, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и (или) муниципальными нормативными правовыми актами.

Законодатель Иркутской области, реализуя свои полномочия в данной сфере, установил в статье 13(3) Закона "Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области" соответствующие порядок и сроки, в частности, предусмотрев, что взыскание должно быть применено не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении коррупционного правонарушения.

Закрепление такого срока, являющегося по своему характеру пресекательным, призвано ограничить период неопределенности правового положения муниципального служащего, находящегося под угрозой увольнения со службы в связи с утратой доверия, и тем самым направлено на защиту прав и законных интересов лиц, проходящих муниципальную службу.

Из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 23 декабря 2014 г. N 2778-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки В. на нарушение ее конституционных прав частью 2 статьи 13(3) Закона Иркутской области "Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области" следует, что согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации по обращению В. установление срока применения взыскания в виде увольнения за коррупционное правонарушение имеет целью создание дополнительных гарантий от произвольных (незаконных) увольнений с муниципальной службы, не предполагает произвольного применения соответствующей правовой нормы и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права муниципальных служащих.

В соответствии со статьей 193 Трудового кодекса РФ (абзац третий и четвертый) дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона N 25-ФЗ предусмотрено, что предметом регулирования указанного выше Федерального закона являются отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, граждан иностранных государств - участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих.

Из положений частей 1 и 2 статьи 3 Федерального закона N 25-ФЗ следует, что правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты. На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

Таким образом, к правоотношениям, регулирующим порядок прохождения и прекращения муниципальной службы, нормы трудового права Российской Федерации, закрепленные в Трудовом кодексе РФ, применяются с учетом особенностей регулирования этих правоотношений Федеральным законом N 25-ФЗ.

Как было указано выше, в части 6 статьи 27.1 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрено, что муниципальный служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия (часть 2 этой же статьи) в порядке и в сроки, которые установлены названным Федеральным законом, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и (или) муниципальными нормативными правовыми актами.

Таким образом, оценивая изложенные выше нормы права, суд приходит к выводу, что поскольку нормой пункта 2 статьи 13(3) Закона Иркутской области N 88-оз от 15 октября 2007 года "Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области" в рамках полномочий, отведенных федеральным законодательством органам законодательной власти субъекта Российской Федерации, установлен специальный, отличный от предусмотренного четвертым абзацем статьи 193 Трудового кодекса РФ порядок и сроки наложения взыскания за совершение коррупционного правонарушения (проступка), то при принятии решения суду следует руководствоваться сроками, установленными пунктом 2 статьи 13(3) Закона Иркутской области N 88-оз от 15 октября 2007 года "Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области".

Как установлено в судебном заседании, представление прокурора в адрес работодателя поступило 12.04.2018. Служебная проверка в отношении ФИО6 проводилась с 24.04.2018 по 09.05.2018, акт служебной проверки был передан в Комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов Администрации города Усть-Илимска 10.05.2018, рассмотрение материалов проведено на заседание Комиссии 29.05.2018. Кроме того, ФИО6 в период с 16.04.2018 по 20.04.2018 и с 21.05.2018 по 25.05.2018 находилась в очередном оплачиваемом отпуске. Таким образом, увольнение ФИО6 в связи с утратой доверия произведено с соблюдением установленных сроков.

С учетом изложенного, в связи с соблюдением процедуры увольнения, принятия решения о расторжении трудового договора уполномоченным лицом, отсутствием злоупотребления правом со стороны работодателя, отсутствием нарушения прав истца, исковые требования ФИО6 о признании приказа о расторжении трудового договора № 26-к от 01.06.2018 незаконным и восстановлении ее на работе с 01.06.2018 в должности начальника отдела поддержки и развития предпринимательства, инвестиционной, инновационной деятельности и потребительского рынка Финансового управления Администрации города Усть-Илимска удовлетворению не подлежат.

Следовательно, не подлежат удовлетворению требования истца о взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула за период с 01.06.2018 по день принятия решения по делу, компенсации морального вреда в размере 15 000 руб., расходов по оплате юридических услуг в размере 20 000,0 руб., как производные от первоначального требования, в удовлетворении которого истцу отказано.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО6 к Финансовому управлению Администрации города Усть-Илимска о признании приказа о расторжении трудового договора незаконным, восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, судебных расходов отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, апелляционного представления через Усть-Илимский городской суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Банщикова Н.С.